政策的分水岭指向结构调整

　　当 前 世 界 经 济 形 势 极 为 复杂，在外需减弱和基数抬高双重因素作用下，我国出口增速将出现回落。今年以来，经济结构不合理问题更显严重，温家宝在二湖一广考察时也称经济复苏曲折性超预期。从6月25日以来，国务院连续召开经济形势座谈会，指出“要着力推动经济结构调整、体制改革和经济发展方式转变。”所有迹向表明，中国下半年宏观政策重心转向“调结构”将更加明确。

专家认为，自2008年下半年以来，中国政府能够引导中国经济率先反弹，主要是靠了两条措施，一是以投资需求的剧烈扩张来对冲出口需求的急剧萎缩，所以投资在去年经济增长中的需求贡献超过了85%；二是靠接近10万亿元的信贷大投放。但是，在次债危机爆发前，中国经济已经形成了生产过剩的背景，在这样的背景下继续加大投资，虽然可以在一段时间内依靠新一轮的投资扩张拉动增长，但是到了产能释放期，原有的生产过剩矛盾不仅不会缓和，反而是更加激化了。

专家认为，目前我国经济结构中外需后继乏力与内需用力透支之间存在矛盾。前两个月中国出口超预期增长的态势恐难以为继，而受制于耐用品消费的周期效应，中国汽车消费和家电消费在政策刺激下继续超速增长的空间已然不大。另外，在产业结构方面，解决产能过剩问题与传统产业技术升级、新兴产业振兴等方面也存在不和谐的矛盾。

专家认为，未来10年，包括投资、出口和人口红利等拉动我国经济增长传统动力衰减趋势不可避免。我国经济将进入中低速增长时代，要求社会各界未雨绸缪，增强转变发展方式、调整经济结构的自觉性和主动性，避免陷入“中等收入陷阱”。

专家分析，“中国经济正在站上分水岭，这个分水岭是今年上半年和下半年政策指向的分水岭，也是金融危机以来的政策分水岭，甚至是改革开放30年来和今后经济走向的分水岭。”

——6月21日，中国人民银行、银监会、证监会、保监会关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见。坚持有保有压、明确支持重点，积极推动符合国家产业政策要求的中小企业健康发展。

——7月2日，工信部发文明确，将利用财政和信贷资金引导纺织产业向高端领域转移，加速产业升级步伐。

——财政部研究制定了《地方特色产业中小企业发展资金管理暂行办法》，规范和加强地方特色产业中小企业发展资金管理，提高资金使用效率。

——国资委规划，2010年央企将缩减到80至100家，而目前央企还有129家，共有86家(包含其控股的子公司)央企在A股上市，而且多为传统产业，很多是列入产能过剩、要求重组整合的企业。下半年国资委将积极引导企业重组，促进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变的重要方式。

专家表示，“转变经济发展方式是一个长期复杂的过程，需要付出艰苦努力。而‘调结构’无疑将成为下一阶段中国经济发展的主旋律。” “今年下半年的重点将是着力解决中长期发展的问题，在收入分配改革、节能减排、体制改革等方面下功夫。”“现在必须要咬紧牙关挺住，在可承受的最低经济增速下，加大结构调整的力度，这是中国可持续发展的百年大计。”