国内光伏发电市场即将启动 标杆电价将招标确定

　　经济观察网 记者 刘伟勋 继国家能源局5月中旬透露即将开始在国内加快建设光伏电站的消息后，财政部5月21日明确表示，将借助财政补贴加快启动国内光伏发电市场。

　　5月21日，财政部副部长张少春在全国财政新能源与节能减排工作会议上表示，将实施“金太阳”工程，采取财政补贴方式，加快启动国内光伏发电市场。不过他没有透露补贴的具体内容，知情人士称，“金太阳”工程的初步思路是，国家财政将对国内符合条件的光伏电站，在建设初期就给与一定补贴，而不像其他领域的一些项目那样，建成之后才能申报财政补贴。

　　此前，国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长梁志鹏在5月12日透露，国家能源局正在研究如何规模发展国内光伏发电市场，初期可能会启动几十万千瓦的光伏电站项目。此次财政部主推的“金太阳”工程实施后，我国发展迟缓的光伏电站建设有望获得大幅提速。

　　尽管我国已成为全球最大的光伏电池生产国，但由于光伏发电成本较高，多年以来，我国国内光伏电站建设十分缓慢，国内生产的光伏电池，95%以上出口到欧洲。金融危机爆发以来，上游原材料价格大幅回落，光伏发电的成本也已下降到2元/度以内，我国潜在过剩的光伏电池产能也需要找到新的出口，这为我国启动国内光伏发电市场提供了现实条件。

　　除了财政补贴之外，对投资者而言，最为关注的是光伏电站的上网电价，因为它直接关系着企业的投资收益。不过对于光伏电站的上网电价如何确定，有关部门一直没有明确的规定。今年3月，作为“摸底”之举，国家能源局举行了甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电场项目的特许权招标，规定“最低价者中标”，18个竞标者投出的上网电价大部分在1.5元/度之内，国投电力(10.28,0.04,0.39%)和英利控股组成的联合体还投出了0.69元/度的超低价格。

　　敦煌项目招标在业界引发了较大争议。反对者认为，国投电力的报价明显低于行业平均成本，有不计成本争抢项目的嫌疑，会给政府提供错误的价格信号。同时，作为刚刚起步的新兴产业，招标定价的方式会使行业过早地陷入价格战，上游企业为降低成本，可能会牺牲质量并减少研发投入，这不利于整个产业链的健康发展。

　　无锡尚德董事长兼CEO施正荣就曾在接受媒体采访时直言不讳地表示，强烈反对招标制度。他认为，中国要发展太阳能就不能通过招标来定价，而应该是政府按照一定的折价规定定价。比如说今年1.8元，明年1.6元，后年1.4元，到2012年1元，这样降比招标要好。

　　目前，敦煌项目的招标结果仍未宣布，最新的消息是，由于在国家发改委价格司审批时未获通过，国投电力的报价可能需要重新核定。

　　不过，目前已经基本确定的是，未来光伏电站的上网电价，仍将主要通过招标来确定。

　　在5月21日召开的“中国能源战略转型与绿色革命”电力论坛间隙，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山对本网表示，未来的光伏发电项目在电价上，将确定标杆电价，企业自己选择(合适的项目)。而标杆价格将通过招标确定。

　　史立山在论坛演讲时表示，政府部门将利用市场机制推动可再生能源的发展。公平、公正、公开、透明的市场机制是解决我们所有问题的最有效办法，政府的主要职责就是构建好这样一个规则。

　　“我们开展敦煌项目的招标工作，也是希望探索公开、公平的机制。虽然现在有很多同志对这次招标的结果有看法，但我们一再解释，我们对任何事情都不能求全责备，要看主流。这次招标活动，将会对我们太阳能发电事业的发展，起到历史性的推动作用。”他说。

　　史立山称，有关部门将探索建设更大规模光伏电站的管理措施，也会完善有关的价格机制和管理程序，为光伏发电的发展创造良好的市场和政策环境。

　　国家发改委能源研究所一位专家表示，光伏发电项目需要通过一系列招标项目，才能搞清符合市场规律的电价，这个过程估计要一到两年的时间。

　　在国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰看来，招标是必要的，但以什么方式招标，以什么为内容招标，还需要研究。对于光伏电站的上网电价，基本原则是既要适度竞争，又要能对产业发展积极引导，促进产业健康发展。