央行建议适时推出放贷人条例 规范民间借贷

在二季度货币政策执行报告中，央行建议，适时推出《放贷人条例》，给民间借贷合法定位，引导其“阳光化”、规范化发展助力中小企业融资。

业内人士指出，《放贷人条例》的推出有助完善支持小额贷款组织发展的法律环境。规范、有序发展的民间借贷，有利于打破我国长期以来由商业银行等正规金融机构垄断市场的格局，促进多层次信贷市场的形成和发展。

中国人民银行研究生部部务委员会副主席焦谨璞表示，将尽快制定《放贷人条例》，将民间金融和个人放贷纳入规范化的程序。

央行在报告中充分肯定了民间借贷的重要作用，认为其作为正规金融有益和必要的补充，在一定程度上缓解了中小企业和“三农”的资金困难，增强了经济运行的自我调整和适应能力，并在一定程度上填补了正规金融不愿涉足或供给不足所形成的资金缺口。

但分析人士认为，中小企业融资难问题长期存在，一方面受制于我国直接融资不发达、金融机构体系不完善，另一方面也与中小企业的自身特点有关。因此，仅仅依靠政策倾斜并不能解决中小企业融资难问题，中小企业应加快转型，以自身发展应对融资难问题。

央行报告提出，除了相关主管部门运用综合手段构建长效机制外，中小企业也要加快转变原有的粗放发展模式，适应结构优化要求，增强自身抗风险能力，同时，进一步规范内部管理，提升经营管理水平，完善财务制度，增强信用观念，加快技术进步，提高市场竞争力，创造满足融资需求的良好条件。

今年以来，商业银行加大了对中小企业融资的支持力度。二季度货币政策执行报告公布的数据显示，中小企业贷款覆盖率在稳步提高。人民银行最近对民营工业企业贷款情况的调查显示，前5个月民营中小企业新增贷款占全部新增贷款的比重为16.2%，比上年同期高1.6个百分点。(任晓)