宁国市非公经济发展“三门”问题调研报告

 

工商联直通车

 

编者按：按照省委统战部、省工商联布署，在全省范围内开展对影响非公经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”（简称“三门”）问题进行专项调研。我市为做好此次调研工作，专门制定了调研方案，分别由市政协副主席、统战部部长万辉和市政协副主席、工商联主席刘琳带队，于3月中旬分两组深入32家企业进行了走访调研。

 

宁国市非公经济发展“三门”问题调研报告

 

按照省委统战部、省工商联部署，市委统战部、市工商联自3月12日起对影响全市非公经济发展的“三门”问题开展了专题调研。本次调研共计走访了32家企业，发放调查问卷36份，回收32份。在走访调研的32家企业中，农、林、牧、渔业5家，占总数的15.6%，工业企业25家，占总数的78.1%，其他行业2家，占总数的6.3%。工业企业是我们本次调研的重点，涉及耐磨铸件、汽车零部件、电子元器件三大支柱产业，以及新型节能建材、新能源开发等战略性新兴产业。

一、基本情况

（一）调研企业发展概况

农、林、牧、渔业因受国家大环境影响，市场遭遇前所未有的“寒冬”，部分企业遭受重创，生存状况堪忧；工业企业总体状况较好，在三大传统支柱产业中，汽车零部件和电子元器件产业发展稳中有升，耐磨铸件行业呈两极分化态势，生产规模大、技术含量高、产品质量优的企业抗压能力强、市场占有率高，仍呈增长趋势，而那些规模小、产品单一、质量不过硬的企业受资金、市场、原材料价格波动、人力资源成本高等因素影响，面临转型升级、淘汰出局的压力；新型节能建材、新能源开发类战略性新兴产业发展态势良好，企业增长较快。

（二）调查问卷汇总情况

1.调查问卷结果显示，企业“对民间投资‘新36条’及其42个实施细则”“比较清楚”的占21.9%，“大致了解”的占56.3%；认为对促进民间投资的发展“有很大作用”的占34.4%，“有一定作用”的占65.6%；“已经进入某些领域”的占40.6%，“正着手准备”的占22%；不愿意投资的原因中“缺乏合适的投资项目”占21.9%，“资金缺乏”的占37.5%；投资意愿最多的领域分别有“电力建设，风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设”（占34.4%）、“发展文化、旅游和体育产业，建设文化设施”（占25%）、“市政公用事业建设，城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通等”（占18.8%）。

被调研企业认为“玻璃门”“比较严重”的占37.5%，“不太严重”的占34.4%，主要表现在“壁垒名义打破而实际依然存在”（占53.1%）、“投资规模要求过高”（占43.8%）和 “资金或资本充足率要求过高“（占40.6%）。

被调研企业认为“弹簧门”“很严重”的为6.3%，“比较严重”的占25%，“不太严重”的占31.3%，主要表现在“审批事项过多，审批程序繁琐“（占71.9%）、“垄断行业原有企业的抵触”（占31.3%）和“在生产经营的一个或多个环节对民营企业设置障碍”（占25%）。

被调研企业认为“旋转门”“比较严重”的占31.3%，“不太严重”的占34.4%，主要表现在“优惠政策涉及多个部门，在实践中很难落实”（占59.4%）、“企业和政府部门信息掌握不对称”（占56.3%）和“对政策落实缺乏考核、监督和推进机制”（占28.1%）。

二、企业反映的主要问题

在企业走访座谈中，企业家就本行业的发展前景作了客观的分析，同时也向调研组直接反映了企业发展中遇到的一些具体困难，主要有以下几个方面：

一是耐磨铸件行业协会功能和作用缺位。耐磨铸件产业是我市三大主导产业之一，目前的产业发展状况喜忧参半，产品同质化严重，企业相互间恶性竞争，严重挤压利润空间，耐磨铸件企业面临转型和生存压力，耐磨铸件行业协会要充分发挥应有的职能作用。

二是农业企业比较困难，需要政府的政策扶持。农业及农特产品加工企业在创造经济效益的同时，对于解决农村人口就业、带动广大农民致富增收、保障市场供应、维护社会和谐稳定等方面均起到了积极的作用，社会效益更加显著。当前，受经济、政治、疫情等因素影响，农业及农特产品加工企业举步维艰，生存状况堪忧。

三是新型节能建材行业希望得到推广应用。新型节能建材的应用得到市场的认可有一个较漫长的过程，国家和省都出台了相应的扶持政策，但是地方部门执行不到位，缺少市委政府的政策性支持，特别是引导本地建筑企业设计、应用节能建材产品。

四是项目审批程序繁杂，企业税费负担重。有些行政审批事项前置条件多、审批环节多、审批部门多，办理程序繁琐，时限长，效率低，前期投入费用高。企业在生产、建设过程中，税费负担重，土地使用税、房产税、部门规费、物流等服务业税赋过高，符合政策规定的项目“零规费”落不到实处，企业不堪重负。

五是企业季节性用工和技能型人才短缺。企业用工难仍然存在，尤其是技能型人才和高层次人才短缺，季节性用工缺少必要的引导。企业人力资源成本高，部分从业人员忠诚度低，企业劳动纠纷频发。

六是政策信息传递不及时，信息不对称。政府各部门政策宣传渠道各不相同，缺乏集中统一的信息发布平台，企业查阅信息资料需打开各部门网站，耗时费力。有时因政策信息传递不及时，往往会影响企业按时申报，延误工作。

三、对策及建议

近年来，我市民营经济发展规模进一步壮大，产业层次不断提升，企业核心竞争力逐步增强，成为我市经济加速发展的主动力。在调研走访中，企业家普遍认为此次“三门”问题调研很及时，很必要，希望调研结果能够及时反馈给市委市政府领导，并得到高度重视和关注，积极给予政策扶持，帮助实体企业增强信心，走出发展困境。为此，我们建议如下：

(一) 健全产业政策，促进产业转型发展

1、充分发挥耐磨铸件行业协会职能作用，构筑企业与政府以及会员企业间及时有效的沟通平台，优化产业发展环境；引导耐磨铸件企业加强科技创新，提高产品科技含量和附加值，节能降耗；鼓励小微企业兼并重组，协调市场利益分配，扩大我市耐磨铸件企业在行业内的知名度、影响力和话语权，促进我市耐磨铸件产业持续健康发展。

2、继续支持电子元器件产业申报安徽省特色产业，鼓励电子元器件企业加快技术改造、优化产品结构、延伸产业链条；加快建立电子元器件交易平台和信息服务平台，引进国内权威的电容器检测鉴定机构来我市建立分支机构；推动成立电子元器件行业商（协）会，整合行业资源，打造地域品牌，加强行业自律，凝聚力量抱团发展，逐步形成电子元器件特色产业集群。

3、高度关注农业企业的发展和困难，出台地方性扶持政策缓解企业压力；充分珍惜国家级农业龙头企业、国家驰名商标给企业及地方百姓带来的经济效益和社会效应，采取“一事一议”、“一企一策”等方式减轻企业负担，集中精力保优保强；鼓励消费本地农特产品，帮助企业拓宽市场；引导农业企业调整产业结构，提高农产品附加值，延伸产业链，增强抗风险能力；加大对农业企业的金融支持，积极应对不利的市场冲击。

4、扶持新型节能建材产业发展，制定相关配套措施支持节能建材产品应用。积极宣传新型节能建材的性能与优势，组织市内外建筑设计单位召开新型节能建材发展应用研讨会，在本市生态园区、产业园区、公共建筑推行新型节能建材的应用，规定新建房屋节能建材的使用比例，列入招标采购目录推荐使用，加快新型节能建材的市场推广及应用。

5、探索商贸物流新型业态发展的鼓励政策，建立服务业发展评先评优机制。市政府《关于进一步加快服务业发展的若干政策意见》（宁政［2011］33号文件）出台已有三年，主要对市内新建服务业项目给予了政策支持，近几年来，商贸物流新型业态不断发展壮大，建议对服务业发展政策重新修订完善，增加对商贸物流新型业态的政策扶持。

（二）清理部门规费，切实减轻企业负担

1、进一步清理各职能部门收费，降低或减免地方性税费标准，如房产税、排污费、原工商、质监等部门协会会费、检测费等。同时也要防止将部门收费转移到中介机构，企业减负始终是“玻璃门”。

 2、企业反映较多的土地使用税问题，鉴于土地使用税提高标准后，对于合理配置土地资源、提高土地利用率有较明显的改善，起到了一定的杠杆作用，建议可对新建企业、新建项目在筹建期内给予一定的减免，除按亩均税收予以一定比例的返还外，考虑按亩均投资额、投资规模予以适当比例返还，减轻企业在建设期内的税收负担。同时建议召集土地、税务、园区管委会等部门积极探讨标准化厂房的土地使用税缴纳问题，使入园企业合理分担相关费用。

3、“营改增”政策实施后，增值税一般纳税人由于进项发票少，导致税负增高。建议税务部门积极探索解决办法，切实减轻企业负担。

（三）强化要素保障，破解企业发展瓶颈

1、积极搭建人力资源信息平台，引导闲散劳动力充分就业，挖掘农村劳动力市场潜能；积极发挥在合肥、上海、杭州等地人才工作站作用，以优惠的政策和宽松的环境吸引技能型人才来宁工作；人社部门要积极向企业提供法律服务，帮助企业规范用工行为，防范用工风险；积极打造企业与从业人员诚信体系，对企业不良用工行为及从业人员恶意跳槽行为予以及时通报惩处。

2、加大力度向上级部门争取土地指标，充分利用国家级开发区、省级生态园区等平台，多渠道多途径解决限制企业发展的土地瓶颈。

3、制定或出台相关政策鼓励银行开展动产质押、林权质押及商标权质押贷款等融资方式，解决小微企业融资难题；支持各银行放宽“保理”贷款条件，对方增值税发票已经抵扣后可以“保理”贷款，解决流动资金短缺问题；进一步规范民间借贷，对不受法律保护的民间借贷行为要重拳治理，营造安全的金融环境，形成全社会尊重劳动、鼓励创业的良好氛围。

（四）优化政务环境，有效提升服务水平

1、进一步简政放权，简化行政审批环节，优化行政审批流程，充分利用网络化、信息化等现代化办公手段，提高行政审批效率；加大对行政服务中心窗口管理，有效提升行政服务水平，打造真正的“一站式”服务。

2、建立统一的信息发布平台，政府各部门出台的各类政策、传达上级政策信息统一渠道发布，让企业能够及时便捷地知晓政策，掌握信息，有利发展。

3、加快总部经济园区建设，尽快确定园区规划布局，明确入园条件，制定优惠政策，吸引本地和市外的大中型、成长型企业总部入驻，集聚优势资源，使“总部经济”成为我市新的经济增长点。

 

 

抄报：市四大班子领导。

抄送：市民营经济研究会特约研究员