抗震救灾为经济社会发展带来三大新契机

    抗震救灾为经济社会发展带来三大新契机

    四川汶川大地震造成了人民生命财产巨大损失。随着救灾工作深入推进，这场灾害的损失到底有多少，还在继续勘察与评估之中。在国际油价持续上涨、通货膨胀已成全球魅影的背景下，这场突如其来的大灾难对中国经济究竟有何影响，已成为各方关注的焦点。

    就破坏程度看，这场地震灾害面积高达10万平方公里，超过国土面积的1%，受灾人口高达4500多万，超过全国总人口的3.4%，几乎相当于一些中小国家的人口。截止目前，死亡人数已超过6万，受伤人口超过35万。除了伤亡人数外，人民财产损失也极为严重，其破坏性不能低估。

    而根据目前救灾工作的整体部署情况，适时采取“两加一减”措施，即加大内需、加大公共服务、减少政府行政费用，不仅能对中国经济的即期表现有推动作用，对经济增长有直接刺激作用，而且能对社会建设、政治建设，特别是各级政府部门向服务型政府的转型，带来三大新契机。

    首先看对扩大内需的影响。这场突发性灾害至少在相当一段时间内，对我国的内外需结构会造成比较明显的影响。本来，自2006年四季度起，我国的国内消费需求就开始逐步回升，内外需结构出现了积极变化。2007年则是内外需并旺，内需表现日益突出。到2007年底2008年初，受国际油价与美国次贷危机影响，外需明显回落，而内需对经济的拉动作用则越发突出。

    现在，这场地震灾害对正在发生变化的内外需结构，更是提供了一个难得的寰转契机。从需求看，4500万灾民的基本生活与生产需求，创造了额外的内需增量；从供给看，更是可以对冲由外需下降引起的负面影响。4500万灾民的生产生活需求，包括衣、食、住、行，及通信、娱乐等消费服务都是基本需求，对原本受外贸影响的生产企业向内需转产，是一个难得的产业调整缓冲机会。

    其次看对加大公共服务的影响，特别是为灾区提供公共服务的影响。国家已表示，为做好灾区群众安置工作，严防次生灾害造成新的损失。中央财政安排250亿元，加大对抗震救灾的资金投入。同时中央财政今年将先安排700亿元，建立灾后恢复重建基金，明后年还将继续作相应安排。

    如果考虑公共财政投入的杠杆效应与乘数效应，特别是在加大政府财政投入的同时，采用市场化手段，将中央财政安排的700亿元设立为灾后恢复重建基金，更能够利用金融与资本市场的价值发现功能与融资功能，带动社会力量、民间资本，进行有效率、有监督的灾后重建。这对有着丰富自然地矿资源、历史人文资源、综合旅游资源的四川来说，是一个十分有效的重建创举。

    再看对降低行政费用的影响。日前，国务院常务会议决定，中央国家机关今年的公用经费支出一律比预算减少5%，用于抗震救灾。各级党政机关和国有企事业单位要减少会议、接待、差旅和公车使用支出，压缩出国团组。严格控制公车购置，暂停审批党政机关办公楼项目。

    由此观察，这场地震虽是一场大灾，但对加快服务型政府的建设，特别是对行政部门的廉能建设，即廉洁与效率建设，也提供了新契机。长期以来，政府的行政成本过高，一直是政治体制改革的难点。如今，在举全国之力抗震救灾的时候，降低政府部门的行政开支，转变公职人员的服务意识，其意义是非同寻常的。

    特别是如果从公务用车、用油、用电做起，那么，既可以降低行政成本，腾出资金支援灾区建设，又有利于节能减排，树立环保型政府的榜样，同时也有利于改善政府的服务功能，约束公职人员的行政行为，真可谓一举多得，对改革开放新时期的政治建设，将有十分特殊的指标意义。

    多难兴邦。在改革开放30年之际，在中国社会迈向初步小康之际，碰上这么一场大灾，虽是不幸，也给中国社会经济的发展带来了新契机。经此磨难，海内外同胞看到了中华民族优秀的精神力量，中国社会的发展将会更和谐、更人性、更符合现代公民社会的价值诉求。（亚夫）