关于进一步加快旅游经济发展的若干意见

中共宁国市委  宁国市人民政府

关于进一步加快旅游经济发展的若干意见

为全面提升旅游产业的整体实力和市场竞争力，促进全市经济又好又快发展，为“奋力重返百强”奠定更加坚实的基础。现结合我市实际，特提出如下意见：

一、  指导思想和总体目标

1、指导思想：紧紧围绕“一主两翼”发展战略，坚持“政府主导，社会参与，多元投入，市场运作”的原则，以完善旅游基础设施为重点，以加快推进旅游项目建设为抓手，以提高旅游服务水平为保障，大力发展生态观光、休闲度假等特色旅游，培育一批旅游精品，积极拓展旅游市场，着力打造特色鲜明的旅游目的地形象，把我市建成面向苏浙沪发达地区的生态旅游度假的“后花园”， 以旅游产业的快速发展提升城市总体形象，促进城乡经济社会的和谐发展。

2、总体目标：“十一五”末，力争国内旅游人数达260万人次，年均增长26%；旅游总收入12.8亿元，年均增长43.7%，占全市GDP的8%，争创中国优秀旅游城市。

二、科学规划，合理开发，实现旅游经济可持续发展

3、强化规划龙头作用。突出特色，引入现代旅游理念，强化整体旅游发展功能。以《宁国市旅游发展总体规划》为指导，进一步完善重点旅游景区和各类旅游区(点)详规，交通道路、城市建设、新农村建设、重大项目和企业等规划都要与旅游发展规划相衔接。旅游规划区内的各项建设必须依照规划执行，切实维护规划的严肃性和权威性。

4、合理保护开发资源。按照“合理开发、科学管理、严格保护、永续利用”的原则，坚持以保护为前提，充分考虑环境和资源的承载力，杜绝对旅游资源的掠夺式开发和破坏性使用。加大旅游景区的环境整治和生态保护力度，旅游景区（点）和通往旅游景区（点）公路两侧可视范围内不得乱搭、乱建、乱埋、乱开采。严格执行封山育林等各项生态保护措施，逐步提高旅游景区生态林补助标准，确保旅游景区森林覆盖率达到90%以上。

5、加快旅游项目建设。坚持旅游项目专家评审制度，提高旅游项目策划水平，防止盲目开发和低水平重复建设。精心编制“宁国府”、“青龙湾”等一批拉动力强的大项目，带动旅游产业大发展。加快在建旅游项目建设进度，实行重大旅游项目市级领导联系制度，对不能履约的建设项目，政府将采取措施予以收回或整体转让；凡已批项目两年内未建设的，政府将依法收回。

三、加大政策扶持，增强旅游经济发展活力

6、加大政府投入力度。市政府每年筹集不少于1000万元的项目资金投入旅游基础设施建设，重点向青龙湾生态旅游区基础性、牵动性项目倾斜。从2007年起，市政府每年安排不少于200万元的旅游发展引导资金，主要用于规划编制、项目贷款贴息、宣传促销、市场开发和相关考核奖励等。

7、积极引导社会投资。把旅游招商作为全市招商引资重点，鼓励旅游企业开展以商引资，对投资5000万元人民币以上或重点旅游招商项目，实行“一事一议”。经银行评估确认，旅游景区项目的特许权、营运权和收费权可作为申请贷款的质押担保。鼓励农民以闲置土地和林权抵押贷款共同参与旅游开发和经营。农民兴办旅游合作组织享有《宁国市鼓励扶持发展农民专业合作社暂行办法》的相关扶持政策。

8、加大税费政策扶持。按照安徽省委、安徽省人民政府相关文件要求，依法减免旅游企业相关税费。旅游项目在建设期内，凡收费权限在市本级的建设性行政事业收费，全部实行“零规费”。对重点旅游商品生产企业给予3年期限的贷款贴息扶持。鼓励企业利用地方资源，开发旅游产品。企业新产品研制开发费用全额列入生产成本，并可加计50%的扣除。旅游商品生产企业和市级以上“农家乐”示范户，当年实现所得税地方留成部分，市财政5年内全额补助；当年实现其他税收地方留成部分，市财政3年内全额补助。

9、加大土地政策扶持。旅游项目建设用地通过程序取得，一次性缴纳土地出让金有困难的，可按建设规划分期付款、分期发证。以保护自然生态环境为主的旅游项目用地或成片绿化用地，允许由集体土地所有者以土地作价入股、租赁、联营等方式依法直接供地。生态旅游景区土地出让金收入全额用于旅游基础配套设施建设。

10、加快基础设施建设。积极对上争取，尽快启动过境高速公路建设，全面构建长三角旅游经济圈的快捷交通网络。开通旅游公交和景区专线。加速推进景区入境道路的拓宽改造，统一规划建设旅游景区指示牌，实现旅游通行的畅通、安全、方便、快捷。加快港口湾水库水上旅游交通设施建设。完善旅游景区通讯、电力、旅游标识等服务系统和游客中心等配套设施建设，对旅游景区（点）新建标准化旅游公厕、停车场（300平方米以上）分别给予每所1万元、每处0.5万元的一次性补助。

11、加大品牌创建力度。对新评定为国家AAA级、国家AAAA级的旅游景区，分别给予10万元、20万元的一次性奖励；对新评定为三星级、四星级的旅游饭店，分别给予5万元、10万元的一次性奖励；对新评定为国家工（农）业旅游示范区（点）的，给予5万元一次性奖励；对新评定为省级“十强”的旅行社，给予2万元一次性奖励；对新建旅游商品综合购物中心给予一定补助；对获省级以上（含省级）优秀旅游产品荣誉称号的旅游企业给予一定奖励。

12、加快发展乡村旅游。积极发挥重点旅游乡镇的示范带头作用，引导乡镇发展生态观光、农家乐园、乡野度假和人文历史内涵丰富的乡村旅游项目，对乡镇投资发展旅游项目，采取“以奖代补”方式给予专项补助。开展优秀旅游乡镇创建工作，对新评定为省级、国家级优秀旅游乡镇的，分别给予10万元、20万元的一次性奖励。规范农家乐管理，对新评定为宁国市十佳“农家乐”和省级、国家级“农家乐”旅游示范户的，分别给予0.5万元、2万元、10万元的一次性奖励。

四、加大促销宣传和行业管理，大力开拓客源市场

13、强化旅游整体宣传。结合宁国生态特色和文化内涵，以创建“中国优秀旅游城市”为契机，塑造特色鲜明的旅游目的地形象。合理配置旅游资源，科学设计“宁国一日游”、“宁国二日游”精品线路。深入挖掘历史文化，精心打造“宁国府地”人文景观。策划旅游宣传主题，加大对国内主流媒体宣传推介力度。把旅游宣传纳入全市对外宣传范畴，重大宣传、招商、外事、文化交流等活动要与旅游宣传紧密结合，统筹安排，不断提高旅游对外知名度和整体影响力。

14、创新宣传促销方式。按照“区域联合，政企齐动，上下互动，整体联动”的原则，积极开展区域旅游合作，健全旅游宣传促销新机制。开通苏浙沪直通旅游热线，实现与长三角无障碍旅游区的无缝对接。加强与“两山一湖”及周边的联动合作，实现旅游资源连点成线，接线入网。充分利用会展、节庆、重大活动、网上促销等方式加大宣传促销力度。支持旅游企业开展各种特色宣传活动，鼓励旅游企业参加各类旅游展销和交易会，对企业参加市统一组织的展销、交易会，给予每个参展摊位30%的一次性摊位费补贴。允许旅游企业参与经政府批准的公务接待，对引进客源成绩突出的旅游企业按《宁国市客源地接奖励办法》给予奖励。

15、规范旅游发展秩序。强化行业管理，组建旅游行业协会，所有景区（点）和旅游企业纳入旅游行业管理，打造无障碍旅游区。健全“吃、住、行、游、购、娱”旅游服务体系。建立旅游执法机构，完善投诉机制，强化旅游安全，切实维护消费者和旅游经营者的合法权益，着力打造“诚信旅游”。

五、加强组织领导，进一步强化保障措施

16、健全领导考核机制。成立旅游经济工作指导委员会，负责领导和指导全市旅游经济工作。建立联席会议制度，定期对旅游发展政策措施的落实情况进行检查督促，及时研究解决工作中出现的问题。把旅游经济工作纳入市目标管理考核。

17、强化人才保障机制。坚持旅游从业人员职业资格认证制度和上岗、在岗培训制度，依托市职业高级中学和各类培训机构，积极开展员工素质和技能培训，并纳入市阳光工程和创业培训工程计划。加快旅游规划设计、行政管理、营销策划、经营服务等各类人才的培养和引进，不断提高旅游从业人员的整体素质和管理水平。

18、积极优化发展环境。各级各部门要充分认识发展旅游经济的重要性，千方百计为发展旅游经济做好服务，制定出台具体工作细则。要将各项旅游优惠政策整理成册，并及时向社会公布。严格规范检查程序和收费行为，执法部门对检查中发现的问题要坚持“教育为主，处罚为辅”，营造一个宽松、良好的发展环境。

19、本意见自下发之日起实行，市委、市政府以前制定的政策与本意见不一致的，以本意见为准。

2007年6月18日