安徽省新农村建设千企联千村共建新农村行动方案

省新农办、省农委、省经委、省国资委、省工商联

二○○七年四月二十四日

    建设社会主义新农村是全社会的共同责任，需要动员各方面力量广泛参与。

    一、开展村企结对帮扶工作的指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，以统筹城乡发展为统领，以发展现代农业为重点，以解决民生问题为切入点，以提高农民素质为根本，通过充分发挥工商企业自身优势，激活农村内生动力，做给群众看，引导群众干，帮助群众富。通过农村土地综合开发，培植一批为龙头企业相配套的原料供应基地；通过组织培训，提高农民素质，加快农民向二、三产业转移；通过兴办合作组织，提高农民组织化程度。通过村企合作，实行优势互补，既致富农民，又壮大企业，扎实推进新农村与和谐社会建设。
   
    二、村企结对帮扶工作的基本原则

    开展村企结对帮扶工作是社会主义新农村建设的创新举措，村企结对帮扶坚持开放式联合，双向选择，自愿结合，不下指标，不搞摊派，不搞“拉郎配”。在村企共建行动推进中，要把握好以下原则：
   
    1、政府倡导。大力倡导工商企业和农业产业化龙头企业与行政村结对帮扶，鼓励村企联合，建设社会主义新农村。各级政府要认真做好宣传发动、组织协调和服务工作，充分激活农村这个广阔天地，让企业家在农村大有作为，努力营造全社会关心、支持社会主义新农村建设的良好氛围和政策环境。
   
    2、企业自愿。村企结对帮扶要坚持企业自愿和充分尊重农民的意愿，不强迫命令，不包办代替，倡导经济实力和社会责任感强的企业，围绕“千村百镇示范工程”，进行结对帮扶，也可以自主确定结对帮扶对象。
   
    3、合作双赢。企业与结对村应签订合作协议，明确双方权利、义务及共建内容，坚持实行村企优势互补、互惠互利与合作共赢，对基础设施建设和生产经营活动产生的收益要合理分配，使结对建设新农村活动能够可持续发展。

    4、形式多样。村企结对帮扶建设社会主义新农村的形式和内容可以多种多样。企业发展需要农村劳动力和原料基地，农民增收缺乏路子和本钱，村企共建一定要因地制宜，不拘一格，发挥优势，共同发展。
   
    5、务求实效。农民群众需要什么，就从那里入手。要把农民群众反映比较集中的问题进行排序，弄清楚主次，区分轻重缓急，要结合各个村的实际情况，突出解决农民现实问题，有针对性地开展结对帮扶工作，不搞“一刀切”。   
   
    三、村企结对帮扶工作的主要内容
   
    1、参与结对村产业发展。鼓励企业到结对村投资发展种植业、养殖业，建立现代农业生产加工基地，参与观光休闲农业、生态农业、设施农业等建设。大力支持企业参与城郊型现代农业建设，参与农村产业集中区、历史文化名村、现代商贸特色村、休闲旅游生态村等块状经济建设，促进农产品加工业、农村生态业的集聚和发展。积极发展农业保险，增强农业抗风险能力。
   
    2、参与农村基础设施建设。鼓励企业参与交通、通讯、邮政等建设，参与农村供水、供气管网、村庄河道清理整治、农田水利基本建设等。鼓励企业参与农村垃圾、面源污染、污水处理等清洁工程设施建设，推动“户集、村收、镇运、市县处理”的垃圾收集处理和综合利用系统建设。鼓励企业参与农作物秸秆、农村废物资源综合利用等循环经济建设，大力发展沼气工程，推动生态型新农村建设。
   
    3、参与结对村规划制定和实施。帮助结对村理清发展思路，发挥企业技术、人才优势，帮助制定村庄建设规划、经济发展规划。参与结对村精神文明、村落文化和村庄环境建设及治安管理，构建整洁、文明的新村庄。

    4、参与农村新社区建设和管理。鼓励企业参与农村宅基地等非农建设用地的整治和有效开发利用。鼓励有资质企业参与农民社区公寓的建设，通过村庄总体规划，在适合居住的区块统一建设农民社区公寓和农村社区物业化管理。积极发展现代流通业，把农家店开到村里头，方便农民消费。鼓励企业定向资助结对村贫困农户，帮助实行最低生活保障制度，切实提高低收入农民的生活水平。

    5、参与社会公共事业建设。鼓励企业参与农村文化、卫生、教育、体育、养老等设施建设，为了孩子们的明天与未来，为了老人们的幸福晚年，为了乡亲们的生活美好，向家乡慈善捐资好施，办学校助教，办医务室治病，办文化站育人，促进农村社会事业发展。

    6、参与农民素质培训和转岗就业。新农村需要新农民，新农民需要新知识、新理念，鼓励企业定点定期地开展职业技能培训，提供优质服务，组织专家对农民进行技术培训，与结对村建立长期稳定的职业技能培训、就业合作关系，建立稳定的劳动力资源配送渠道，增加就业岗位，让农民在家门口就业过上新生活。
   
    四、村企结对帮扶工作的主要形式
   
    1、一企一村。以一家企业与一个村全方位结对共建，企业参与结对村产业发展、基础设施建设、社会事业发展、环境整治、劳动力素质培训等，既全面发展结对村经济社会事业，也为企业自身发展拓展资源渠道和发展空间。
   
    2、多企一村。由多家企业与一个村结对共建，形成协作机制，利用结对村土地等资源优势和企业人才、资金、技术、信息等优势，以优势互补、合作共赢为导向，以公益性项目建设和经营性项目开发为纽带，努力改善结对村交通、通讯和文教卫等基础设施，不断提高农民素质，促进企业和结对村经济社会的共同发展。
   
    3、一企多村。以一家企业与多个村结对共建，利用结对村资源和企业现代管理、网络经营、专业性强等优势，共同建设关联度大、互补性强、受益面广的公益性或经营性项目，推动结对村经济和社会发展，为企业发展提供广阔平台。

    4、发展顾问。企业家在结对村担任“发展顾问”，结对村通过聘请、邀请等形式让企业家成为“发展顾问”，企业家以新的经营理念、发展思路和方法，帮助结对村理思路、谋发展，为结对村提供融资渠道和智力支撑。

    5、村企合一。企业与行政村在充分协商的基础上，特别是企业基地在行政村规模比重较大，覆盖面较广，可以创新机制，企业把村作为一个有机组成部分来经营，让农民变成产业工人，病有所医、幼有所教、老有所养，企业与行政村融合，成为有活力、有实力的新型合作经济组织。
   
    五、村企结对帮扶工作的政策措施

建立健全村企共建新农村建设的激励机制，对村企结对开展社会主义新农村建设，各级政府在政治上要给予鼓励，对做出突出成绩的企业和个人要给予表彰奖励。对参与结对村公益事业建设和发展生产经营，在财政税收上要依照有关规定给予减免、优惠和补助。在新闻媒体开设专栏，宣传推广村企结对的典型事迹，营造村企结对光荣的浓厚舆论氛围。形成政府引导、村企共建、农民实惠的工作格局，建立以企兴村、以村促企、村企共赢的新机制。充分激发企业在资金、技术、管理上的优势，充分激活农村劳动力和土地资源，鼓励企业就近结对回报家乡，努力构建“20字”要求的新农村。
   
    1、积极探索参与村企结对帮扶行动的支持政策，对符合相关规定的企业，因生产发展需要，经认定后可优先立项给予扶持，符合国家有关规定的项目优先安排用地。
   
    2、积极探索企业参与结对村村庄整治、土地整理开发利用、造田造地等政策措施，并按国家有关政策与结对村实行利益共享。企业与结对村可根据有关政策，合作开发农产品加工、商贸流通等二、三产业。
   
    3、积极探索企业在结对村投资建设农村中小学校、文化站、老年活动中心、村民图书馆、农村敬老院等公益性社会事业项目的扶持政策，对参与结对村的供水、供电、垃圾收集处理等公益性项目建设，研究一次投入、长期回报政策措施。
   
    4、积极探索鼓励企业租用结对村农户的土地、山林、水面等资源，或采取农户入股等方式，合作进行农业生产开发，建立农产品生产加工供应基地，相关基础设施和环保设施建设，优先享受相关产业扶持政策。鼓励企业参与农村合作经济组织建设，发展和壮大农村经济合作组织，解决农村“产、供、销”一条龙服务问题。
   
    5、积极探索鼓励企业充分挖掘农村旅游资源，参与结对村发展农家乐等旅游休闲项目建设的优惠政策。积极支持企业发展农资超市和农家店，切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策。