宁国市政协副主席、工商联会长 尚芝兰
九五时期，我市通过强力推动国有集体企业改制，确立了民营经济的主导地位。到“十五”未，民营企业创造了我市80%左右的国内生产总值和工业增加值、71%税收、90%社会销售总额和100%出口总值。未来五年，我市确立了“决战‘十一五’，重返百强县，打造新宁国”的总体目标，民营经济将在县域经济发展中发挥更大的作用，民营企业的数量和规模都将有更大幅度、更快速度的增长，预计民营经济总量占全市经济总量的比重将超过85%，对财政经济的贡献率将超过80%。为此，我市决定实施工业“3311”工程，即到2010年，规模以上工业企业达到300家，其中亿元以上企业30家，超10亿元企业10家，超50亿元企业1家。
在现有工业基础上实施“3311”工程是一项艰巨的历史任务，穿新鞋走老路是不行的，必须拓宽发展思路，集中民资、民智、民力发展民营经济，才能实现跨越式的发展。
一、民营经济三元化发展之路的必然选择
纵观我市民营经济发展的历程，大致分为三个阶段：第一阶段从80年代开始，个体私营经济作为国民经济补充地位，经历了艰难曲折和漫长的发展阶段。第二阶段是从“九五”中后期，由政府推动国有集体企业改制，确立民营经济主导地位。第三阶段是“十五”时期，我市顺应民营经济发展的趋势，大力推动民营经济发展，提升民营经济在县域经济的地位和作用。
尽管我市确立了以民营经济为主的发展道路，但同苏浙沪相比，民营企业的规模和数量都偏小，既缺乏顶天立地型的大企业，又没有铺天盖地的中小企业群，整体竞争力不强。“十五”未，我市个体工商户和私营企业仅实现“双超”，即个体工商户超万户，私营企业超千户，而与我市人口规模相近的全国“百强县”浙江桐庐，其私营企业和规模以上工业企业分别是我市的7倍和4倍。可见，只有从数量和规模上突破，才能缩小差距，追赶“百强”。
从数量上突破，必须坚持“全民创业”和招商引资两手抓。我市目前民营企业中本土与外来企业家的结构大致是6∶4，本土居民创业率为2.37%，而浙江省农村平均25个人中就有1个老板，农民创业率高于我市居民创业率的41%。这说明，两地居民创业意识存在很大的差距，必须全力推动“全民创业”行动。同时也说明，经过多年融入苏浙沪和民营经济发展的实践，在我市实施“全民创业”和招商引资都有着坚实的基础和很大的发展空间。
从规模上突破，必须坚持做大做强现有民营企业和招商选资两手抓。目前，支撑我市国民经济和财政收入的骨干企业主要是市本级民营企业，而且成长型的中小企业每年有3家左右进入亿元企业的行列，所以，做大做强现有民营企业是我们坚定不移的方向。但目前，我市规模企业仅103家，亿元企业15家，仅仅依靠现有民营企业是无法在短短的五年时间里实现“3311”工程的，必须通过招商选资，引进大企业和牵动性强的大项目，才能与现有骨干企业合力带动经济规模的迅速扩张。
由此可见，未来五年，我市民营经济发展必须走“全民创业”、做大做强现有企业和招商引资三元化的道路。
二、以新公司法精神推动“全民创业”
80年代曾兴起“全民经商”，但由于缺乏制度支持，并没有将动员口号转化为全民的实际行动。现在省委、省政府在实施新公司法的条件下提出“全民创业”的号召，显然是理智而积极的选择。因为新公司法改革的一个最显著的精神就是鼓励创业。有学者称新公司法是一部鼓励投资兴业的服务型公司法，是一部平民化的公司法。新公司法将最低注册资本下调为3万块钱，而且可以分期缴纳出资，股东只需先把20%的注册资本缴足，剩下出资在两年之内缴足即可。同时，新公司法还放宽了出资方式，废除了对转投资的限制，降低了股份公司的上市门槛，允许社会公众设立一人公司。平时，普通老百姓在消费信贷政策下可以按揭买房、买车和受教育，那么现在，普通老百姓也可以在新公司法的保护下轻松地开公司了。
“全民创业”的力量是不可低估的，我市居民储蓄近23亿元，转化10%的投资，就有2.3亿元，按照最低出资额的20%计算，可以开3833家公司。这当然是理论上的数字，但一旦转化为全民的行动，就会产生推动民营经济发展的巨大力量。
我市已组织开展“全民创业”行动，掀起百姓创家业、能人创企业、干部创事业、全民创大业的热潮，通过优化创业环境激活各类创业资源，引导全民创业。
三、做大做强现有民营企业，提高经济内生力
我市现有个体工商户13152户，民营企业1108家，基本形成水泥、汽摩配件及汽车橡胶密封件、耐磨材料、电子电容及家用电器配件、化肥、农产品加工六大支柱，六大支柱行业对全市工业增长的贡献率达到90%。未来五年，按照“翻一番”的基本指标要求，我市现有民营企业可创造100亿元的地区生产总值，占预计地区生产总值的63%，仍将发挥主导作用，因此，做大做强现有民营企业对实现“十一五”规划具有关键性的作用。为此，我市将从以下几个方面全面提升现有民营企业的整体竞争力：
一是继续扶持壮大骨干企业规模。通过增资扩股、投资集聚和股票上市及发行企业债券等自我扩张与外来资本相结合的渠道，壮大大中型企业规模。
二是强力推进产业集聚。以现有产业为基础，采取一个产业、一个规划、一套政策、一个班子的“四个一”措施，壮大三大产业集群，着力打造汽摩配件基地、耐磨材料基地和电子元器件基地。同时，大力发展建材矿业、化工医药、塑料包装、食品加工和木竹制品等五大优势产业，恢复改造发展机械制造和纺织服饰业。
三是加速园区建设。按照东向发展的产业空间规划，加快建设形成以省级经济技术开发区为龙头、乡镇工业集中区为基础、工业小区为补充的工业载体网络，逐步实现经济基地化、基地产业化、产业集群化。
四是推进体制和自主创新。以新公司法的精神规范企业发展，推进民营企业“二次创业”。建立民营科技企业协会，构建科技孵化平台，加快企业技术中心建设，推进企业自主创新。
五是进一步优化民营经济发展环境。通过优化中小企业担保资源、扩大企业直接融资，缓解融资难的问题；通过开展“发展功勋”和“荣誉市民”的评选，激发民营企业家的创业热情；通过民营企业管理信息化工程、企业家素质提升工程和名牌战略工程，培育民营企业家梯队，形成一批规模型、科技型、外向型的民营企业。
四、落实东向发展战略，加大招商引资力度
多年来，我市坚持融入苏浙沪和东向发展战略，着力打造“诚信宁国”，率先创建金融安全区，形成了浓厚的开放氛围。过去五年，我市实际利用外资7546万美元，引进内资38.5亿元，有力地推进了我市的经济社会发展。
未来五年，我市要继续把招商引资作为经济工作的主攻方向，这是我市县域经济发展的必然选择。从全民创业的角度来看，我市人口一直保持低增长，按浙江省的农民创业率来提高我市的创业率，理想的数字也只能增加3000至5000个小老板，小企业在短期内是难以成长壮大为规模企业的，全民创业是一个长期的历史任务。从现有民营企业发展的角度来看，我市规模企业占全部私营企业的比重处于较高的水平，达到9%，一般地区仅占4%至5%，所以，增加的数量应该是有限的。而通过招商引资，尤其是招商选资可以在较短的时间内实现规模企业的集聚。我市省级经济技术开发区经过一年多时间的大会战，共平整土地4平方公里，已基本全部被80多家企业所规划，其中有60多家是外来企业，而且全部是规模企业，全部建成投产可迅速地增加我市的规模企业数量。为此，我市紧紧围绕东向发展战略，创新工作方式，加大招商引资，尤其是招商选资的力度，提高我市对外开放水平。
一是全面推进东向发展的体制和空间对接。建立定期互访机制，签订官方和民间合作框架协议，搭建产业合作、信息交流和招商引资的平台。加快交通道路建设，构筑连接苏浙沪地区的便捷交通网络。
二是创新工作方式，坚持节会招商与上门招商相结合、专业招商与以商引商相结合、企业招商与项目招商相结合，以引进大企业、大项目为突破口，提升招商引资的水平。
当前，我们正处在“十一五”规划的开局之年，坚持走以民营经济为主的道路，坚持走三元化的民营经济发展之路，是现实的必然选择，也是面向未来的正确选择。
此文发表在《安徽省情》2006年第4期
