财政部：增值税转型试点助力中部崛起

　　财政部官员日前透露的增值税转型试点已经“瞄准”了中部地区。对于正在崛起的中部来说，这无疑是一个喜讯。按照目前转型动产增量扣除的原则，将会使亟待更新设备、提高资本技术含量的企业得以实实在在地节约现金流。这样，“入选”试点的企业将享受节税的好处。

　　然而，看上去很美的事情也难免会有一些担心，东北试点工作暴露出来的企业缺少技术改造资金、难以享受税收优惠等问题，会不会在中部重演呢？

　　与东北地区具有相似性

　　东北财经大学财税学院教授吴旭东和一些专家都认为，中部地区与东北地区有一定的相似性。中部地区一般是指地处内陆腹地的湖北、湖南、河南、安徽、江西和山西6省，这里是我国现代工业的发祥地之一，电力机车、工程机械、输变电设备、汽车制造、矿山石油开采设备等装备制造业都有深厚的基础，但同时它也存在着部分国有大中型企业设备老化、技术落后的问题。所以，只有加快技术进步，更新设备，加快产业升级和结构调整，才能使这些企业重新焕发活力，这正是选择在中部地区试点的原因所在。

　　另一方面，专家认为在中部地区试点的财政压力相对较小。相对于东部来说，中部地区经济容量比较小，增值税转型试点可能带来的税收减少问题不如东部严重。东部地区税收收入在财政收入中占有举足轻重的作用，而增值税目前是我国税收收入的“顶梁柱”，以增值税为主的流转税占税收总额的70%。

　　会比东北试点更成功吗

　　财政部税政司副司长王建凡提出，“试点的具体方案将基于东北试点的经验制定”，可以说定下了此次增值税改革的基调。

　　“估计抵扣范围不会扩大，仍然会沿用东北增量抵扣的做法”，吴旭东说，应该还是会选定需要技术改造的老工业城市。

　　亲历东北试点工作的哈尔滨国税局副局长王晓旭说，增值税试点是好政策，是老工业基地设备更新，技术提升的机遇。“以哈尔滨为例，很多企业确实需要更新、改造，但是由于缺少资金，改造成了空话，政策也就像是画饼充饥了。 ”她不无遗憾地表示。

　　目前，增值税试点实行的是增量抵扣，即只有新增机器设备才能够享受税收优惠。但是，东北的很多企业连正常运转的流动资金都保证不了，就谈不上更新设备了。“这些问题就是目前老工业基地存在的问题”，王晓旭谈道，“增值税转型在发达地区效果会更好。”

　　那么，这种情况会不会在中部老工业基地重现呢？

　　近几年来，中部出现了一批具有竞争力的优势产业。如工程机械方面的中联重科、三一重工；电力机车方面的湘电股份、时代新材、晋西车轴、太原重工、东风汽车、襄阳轴承等。另外，中部省份大多是农业大省，农产品加工业发展空间巨大。

　　“如果按照东北地区试点的标准，这些企业大多包含在转型规定的8类企业中”，业内人士说，如果试点是在整个地区铺开，这些企业将获得税收优惠。即使试点只是针对部分老工业城市，势必也会吸引东部地区的资金。

　　中部较之东北有较大的投资环境成本优势和地缘优势，“即使没有税收优惠，中部地区也将越来越多地承接东部的产业转移，”业内人士称，“而增值税试点势必吸引东部资金流向中部，税收优惠将切实加快中部的产业升级。”

　　增值税改革应全面推开

　　增值税是不是应该作为一种产业政策呢？“我们是不赞成这种提法的。”社科院财贸所副研究员张斌说，开征增值税是为了解决重复征税的问题，显示了税负公平，“增值税本身是中性的”。

　　而试点人为地把资源配置扭曲了，一部分地区和行业允许抵扣，另外的行业不能享受这种待遇，会扰乱微观经济主体的决策。“这样会带来征管成本加大，退税手续繁杂，甚至诱使部分企业偷税、漏税的清况发生。”张斌不无忧虑地说。

　　为缓解增值税改革导致税收减少的情况，目前采取的是过渡性措施，如暂时缩减抵扣范围、只对增量部分进行扣除等，这只是权宜之策。

　　我国每年税收增收额约5000亿元，“我们有能力也应当承担改革成本”，他认为增值税在全国推出应该会水到渠成。（实习记者周明 记者尚晓阳）