水利部“十一五”全面推进节水型社会建设

　　近日在京举行的"节水中国行"启动仪式上，水利部新闻发言人说，"十一五"期间，水利部将全面推进节水型社会建设，目标是：通过建立国家水权制度，对全社会用水实行总量控制和定额管理，提高水资源的利用效率和效益，实现农业用水总量零增长、经济社会发展用水总量缓增长，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

　　我国总体人均水资源量远低于世界平均水平，且在时间、空间分布上很不均匀。近年来，南方地区河川径流和水资源总量有所增加，增幅接近5%；而北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河和辽河地区最为显著，资源总量减少了12%，北方部分流域的水资源短缺更加严峻。"十五"期间，农田受旱面积年均达到3.85亿亩，平均每年因旱减产粮食约350亿公斤。全国农村还有3.2亿人饮水不安全。有400余座城市供水不足，较为严重缺水的有110座。2000年、2004年都发生了大面积干旱，致使许多城市用水紧张，工农业生产受到很大影响。在部分流域和地区，水污染从江河支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展、从东部向西部转移。全国以城市和农村井灌区为中心形成的地下水超采区数量，已从20世纪80年代初的56个发展到目前的164个，超采面积从8.7万平方公里扩展到18万平方公里。一些水生态恶化地区，河流断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失。与此同时，我国用水浪费，用水效率与世界平均水平相比还有较大差距。

　　为此，今后五年，水利部将以建立国家水权制度为核心，全面推进节水型社会建设。通过制定流域水量分配方案，提出各省市的用水总量控制指标，指导各省市编制发布主要行业用水定额，严格实行用水总量控制和定额管理制度；加强水功能区管理，核定水域纳污能力和总量，全面实施纳污总量控制；落实取水许可和水资源有偿使用制度，加强建设项目水资源论证制度，推进建立我国节水型社会的法律、行政、经济、技术政策与宣传教育体系。

　　据水利部办公厅主任顾浩介绍，"十五"期间，水利部就开展了一批节水型社会建设试点工作。五年来，水利部已确定12个全国节水型社会建设试点，包括甘肃省张掖市、四川省绵阳市、辽宁省大连市、陕西省西安市、江苏省张家港市等。这些试点以水权水市场理论为指导，积极探索了节水型社会建设的有效途径，初步形成了政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，有效促进了水资源的管理与节约。