黄孟复谈民企参与社会主义新农村建设

　　一、民营企业参与新农村建设既是社会责任也是发展机遇。
　　民营企业在发展农村经济中也起着重要作用，是社会主义新农村建设的一支重要力量。首先，数百家国家级、数千家省级和数万家县市级农业产业化龙头企业，其中绝大多数是私营企业，它们已经成为推进农业产业化的主力军；其次，几十万家乡镇企业都是民营企业，他们中的大多数本身原来就是或已经改制为私营企业，他们是发展农村工业的主力军；第三，各行各业的私营企业或直接或间接地都在不同程度上参与农村建设，支持农业发展，帮助农民富裕；第四，改变传统的家庭农户型的生产经营方式，推进农业生产组织形式的改革，发展新兴的现代农业企业，一个重要方向也是采取以农民独资或农民合股经营为主的私营企业。因此，可以说，中国社会主义新农村建设的主体力量是农民，主导力量是政府，而一个最主要的社会参与力量就是民营企业。
　　民营企业参与新农村建设，不只是社会责任，也是发展机遇。一方面，从宏观上看，在社会主义新农村建设的历史进程中，随着中央关于坚持“多予少取放活”方针政策的推行，国民收入分配格局将不断调整并向农村倾斜，国家将把基础设施建设的重点逐步转向农村，社会各个方面将更加关心、支持和参与新农村建设事业，这为民营企业发展指明了重要投资方向，创造了重要投资机遇；同时，新农村建设强大了农业、富裕了农民，它必将带来国内需求的不断扩大、城乡市场进一步繁荣，这为民营企业的发展提供了更为广阔的市场需求。另一方面，从微观上看，发展农业产业化经营，国家要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，为以民营为主的农业产业化龙头企业提供了空前的发展机遇；发展农村中小工业、开拓农村商品市场、加快乡村基础设施建设、推进小城镇建设、发展农村各项社会服务事业，为广大的中小民营企业、特别是乡镇企业创造了巨大的发展机遇；农村大量富余劳动力转移，为广大民营企业提供了最主要的劳动力来源渠道；农户家庭生产组织的变
　　革、农业生产经营方式的改变，为成千上万的民营农业生产企业的产生和发展提供了的沃土。完全可以肯定，中国新农村建设的过程，将是民营企业进一步发展壮大的过程，是民营经济在整个国民经济中地位和作用进一步提高的过程。因此，民营企业一定要抓住这一历史性机遇，在参与新农村建设中发展自己，在发展自己中支持新农村建设。
　　近来，从中央到地方，都在制定相应政策措施、采取积极行动参与社会主义新农村建设。中央统战部也发出了《关于认真组织和引导统一战线广大成员为建设社会主义新农村服务的意见》，要求广泛调动统一战线各方面成员的积极性、主动性、创造性为建设社会主义新农村服务。为响应中央的号召，在今年的“两会”上，刘永好等30多位民营企业家政协委员和人大代表，向全国民营企业发起了积极参与新农村建设的倡议。工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁与纽带，作为政府在管理非公有制经济方面的助手，一定要积极响应中央的号召，充分发挥工商联的特点与优势，组织、引导和支持民营企业积极参与社会主义新农村建设。这是工商联应当担负的重要责任和光荣任务，也将对工商联的工作产生一个新的重要的推动。
　　为了积极、有效和有序地推动这项工作的开展，非常有必要制定《全国工商联关于组织、引导和支持民营企业参与社会主义新农村建设的意见》，以作为我们行动的重要指导。
　　《意见》正式下发后，各级工商联要将贯彻《意见》作为当前和今后一个时期的一项重要任务来抓。要明确主要分管领导和主要执行部门，明确工作职责，加强内部协调，切实加以落实。各类行业商会要将动员和组织会员企业参与新农村建设作为商会工作的一项重要内容，做出相应的工作计划安排。要充分发挥商会的行业特点和组织协调优势，动员行业龙头企业带头进入新农村建设领域，推动其它企业积极参与。工商联的企业家常委和执委要将参与新农村建设作为企业发展的一个重要方向或企业工作的一项重要内容，采取主动措施，付诸实际行动，发挥带头和表率作用。这次常委会议后，全国工商联和中国光彩事业促进会还要制定一个“民企系三农、共建新农村”光彩行动方案，并召开专门的工作会议，布置贯彻《意见》和实施行动方案的任务，进一步推进这项工作的展开。
　　二、今年的几项主要工作。
　　一是继续推动国务院3号文件的落实。一年来，有关部门和各个地方政府在制定国务院2005年3号文件的配套措施方面，取得了重大进展。目前20多家政府部门和大多数地方政府已经出台了配套措施。为进一步宣传国务院3号文件，推动文件落实，全国工商联与国家发改委联合举办了国务院3号文件发布周年座谈会，20多家政府部门、三个省市的代表和几十位企业家参加了座谈会，会议在社会上引起了积极反响。此前，工商联还对国务院3号文件的落实情况对上千名企业家和地方工商联负责人进行了问卷调查，结果是，对政府部门和地方落实情况总体上满意，同时，半数以上的人认为“垄断行业改革进展缓慢”和“与部门或地方利益有冲突，执行不力”是文件贯彻落实中仍然存在的主要障碍。由此可见，我们必须为推动国务院3号文件的全面贯彻落实继续做出不懈的努力。
　　作为国务院3号文件的配套措施之一的是《关于充分发挥工商联在政府管理非公有制经济方面助手作用的意见》。该《意见》由统战部牵头，发改委、国研室、民政部、中编办和全国工商联等联合为国务院代拟起草。现在《意见》稿正在起草单位中会签，即将上报国务院，有望在下半年正式出台。《意见》就“充分认识发挥工商联政府助手作用的重要性”、“充分发挥工商联在政府决策中的参谋助手作用”、“充分发挥工商联在提高非公有制企业素质方面的引导作用”、“充分发挥民间商会的服务和自律作用”和“加强政府对工商联工作的指导和支持”等五个方面提出了明确的意见和措施。《意见》正式出台后，各级工商联要认真学习、大力宣传《意见》精神，要以全面贯彻《意见》为契机和动力，全面加强工商联工作，切实提高工商联工作水平，为促进非公有制经济持续健康快速发展发挥更大作用，推动工商联工作迈上一个新台阶。
　　二是不断提高调研能力和参政议政水平。政治协商、参政议政是工商联的重要职能与职责，是工商联社会形象的重要标志，必须千方百计地把这项工作做好。中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《关于加强人民政协工作的意见》，即两个5号文件对政治协商、参政议政和民主监督的规范化、程序化和制度化建设提出了新的政策措施，工商联要认真贯彻两个5号文件的精神，切实加强参政议政制度建设。为全面推动这项工作，在“政府助手”文件《意见》出台后，工商联将制定有关“加强调研能力建设、提高参政议政水平”的文件，并召开相关的工作会议。在这方面，一些地方工商联做得很好，积累了不少成功经验，值得全国工商联和其它地区工商联学习与借鉴。近来，不少地方的工商联和一些行业商会对此也向全联提出了许多意见和建议，我们将认真加以整理和总结。希望大家为此继续提出建设性意见。
　　三是努力搞好经济与社会服务工作。实施企业“走出去”战略，对推动民营企业做大做强、增强国际竞争力具有极重要意义。为切实推进这项工作，全国工商联与商务部就推动民营企业“走出去”建立了合作工作机制，最近两家正在共同起草《关于鼓励和支持非公有制企业“走出去”的若干意见》，上周两家还联合召开了“民营企业‘走出去’促进与交流会议”，吴仪副总理出席了会议。会议取得了很大成功，企业家们反响热烈。《若干意见》出台后，各级工商联要认真贯彻，大力推动有条件的民营企业积极实施“走出去”战略，推动民营企业拓展国际市场，在世界经济舞台上大显身手。
　　如何处理大型民营企业危机问题，不少企业都十分关心。科龙及格林柯尔系企业风险出现后，全国工商联对此高度重视，积极向国务院和有关部门反映情况，并从维护会员合法权益的角度出发，按照国务院的要求，积极配合有关部门为保护企业、保持稳定开展工作，共同提出了整体处置和重点重组相结合的总体工作思路，在协调海信与格林柯尔签署“股权转让协议”，海信与科龙签订“代理销售协议”，恢复供应商、经销商、债权银行和市场对科龙的信心以及推进重组协议的最终落实等方面，做了大量工作，真正发挥了政府助手作用。目前科龙重组的障碍已基本消除，正在进行股权转让等程序性工作。参与处理科龙事件，为工商联探索大型民营企业突发事件应急处理机制提供了宝贵经验。今后，工商联要与企业一道，认真研究大型民营企业风险防范和危机处理机制问题，争取建立必要的制度，以推动这项工作的有序开展，充分发挥民营企业“娘家人”的作用。现已着手进行这方面的调研工作。
　　四是进一步推动商会发展。今年以来，工商联会员队伍进一步扩大。到3月底，全国工商联共有会员195万个，比去年底增加5万多个；其中企业会员65．5万个，比去年底增加2．7万个；各级各类行业商会组织7235个，比去年底增加500多个。全国工商联新成立了两个直属行业商会，一个是新能源商会，一个是纸业商会。
　　行业商会是工商联工作的重要基础，是工商联服务于民营企业、凝聚民营企业的重要依托，是工商联切实发挥政府助手作用的重要抓手。我们要继续大力发展行业商会，扩大会员队伍；深入研究国内外商会协会的理论、实践；加强商会管理，健全组织机构，规范工作制度；推进商会与商会之间、商会与工商联之间、商会与政府之间的联系与沟通，不断提高商会的工作水平。
　　五是认真做好起草工商联新文件有关工作。今年是中央1991年15号文件下发15周年。15年来，我国的经济社会形势、民营经济的地位和作用、工商联的队伍和工作状况都发生了巨大变化，新形势客观上迫切要求在认真总结15年来工商联工作的基础上，出台一个工商联工作的新文件，以推动工商联能够担当起新时代赋予的新任务。2004年以来，全国工商联与中央统战部一起围绕起草工商联工作新文件开展了一些调研，去年以来又与有关部委开展了发挥工商联政府助手作用的调研，这些调研为起草新文件奠定了比较好的基础。
　　六是努力做好工商联换届准备工作。全国工商联将于2007年换届，地方工商联换届即将陆续展开。要通过做好换届工作，推动工商联加强自身建设，提高领导班子整体素质，加强非公有制经济代表人士队伍建设。
　　（本文为黄孟复24日在全国工商联九届八次常委会议上的报告摘要）