中国财政部副部长朱志刚二十八日在香港出席“亚洲投资大会”时表示，“十一五”期间中国将积极推进资源和环境使用制度的改革，全面实行资源有偿取得以及排污权的有偿获得和排污权交易，其中煤炭行业将作为试点率先进行资源使用制度改革。
朱志刚认为，长期以来中国形成廉价、无偿的资源使用制度，导致企业成本的外部化和社会化、资源开采和利用上的浪费，同时也导致了环境和生态的破坏以及矿难的发生。
他说，目前中国政府正在积极推进资源和环境使用制度的改革，资源使用制度改革方面，将按照市场化的思路，改革资源的廉价和无偿取得，建立起资源开采的成本合理负担机制和企业珍惜资源的长效机制，使资源的开采和使用在市场机制调节下走上集约化的道路。
当局已初步选择煤炭行业作为改革试点，准备积累经验后逐步推开。朱志刚表示，改革的一项核心内容是全面实行资源有偿取得的制度，新设置的资源开采权都要通过市场方式有偿取得，并规范市场取得的程序和方法，对老的矿山企业已经占有的资源开采权要采取有效措施补缴相应费用，使得新老企业、内外资企业均站在同一起跑线上竞争。
改革的其他内容还包括，通过建立矿区环境治理和生态修复的保证金制度，强制企业承担矿山开采中的环境成本和生态修复成本；改革资源税的计征办法；强制企业加大安全生产的投入，等等。
至于环境保护方面，朱志刚认为，目前的主要问题是排污权无偿取得，以及过低的排污费征收标准，导致环境实质上被免费或廉价使用。
朱志刚透露，环境使用制度的改革重点是在对主要污染物排放实行总量控制的原则下，按照市场方式对排污权以拍卖等有偿方式出让，并扩大排污权交易的试点，此外也将研究推进有利于环保的财税政策。
针对如何确保中央的改革政策能够在地方得到有效执行的问题，朱志刚亦承认，解决中国的问题必须考虑整体利益和局部利益的协调，否则地方没有积极性，宏观目标就会最后落空。
他表示，有关问题已有解决方案，就是企业为取得矿业权或是排污权而缴交的资金，较大比例将被划归地方，比如在矿业权的有偿取得上，目前研究百分之八十给地方政府；将来在环境上的收费，也要大头给地方，以调动他们治理环境和促进环境保护的积极性。（张红）
