贸易进出口平衡机制悄然启动

　　2006年，政府采购规模将达到3000亿元，财政部门将加强政府采购政策的国际协调与合作，积极应对加入WTO《政府采购协议》的要求，认真组织研究政府采购的国际规则和相关政策，加强双边、区域和多边框架下的国际交流与合作，继续参与世界贸易组织、亚太经济合作组织、联合国贸易法委员会等国际组织框架下有关政府采购的磋商和研讨，这一系列举措是政府采购市场对外开放进程加快的信号之一。占全球贸易30%%的政府采购对外开放进程的加快，预示着我国出口导向型外贸政策向进出口平衡机制过渡。

　　政府采购对外开放

　　世界贸易组织成员的市场开放，包括商业消费市场和政府采购市场两部分。在我国加入世贸组织四年之际，商业消费市场开放承诺一一兑现，政府采购市场的开放必然要走向历史的“舞台”。

　　据了解，政府采购市场是以政府机关和公共部门为购买主体的需求市场。小到办公室日常用品，大到工程建设。全球贸易30%%由政府采购担纲。我国的政府采购市场在整个国内市场中占有非常庞大的份额。

　　数据表明，到目前为止，我国政府采购额已占全国GDP的15%%以上。以去年国家的财政收入计算，这一市场的理论空间更是超过1.5万亿元，且逐年增长。

　　专家认为，政府采购市场对外开放进程加快，意味着我国贸易政策正在发生微妙的变化。过去一味扩大出口的政策将被更加鼓励进口，以促进进出口平衡的政策所取代。这预示着我国贸易政策结构的“拐点”，即争创外汇的出口导向型外贸政策，将开始调整为贸易基本平衡的机制。

　　数据显示，2005年中国贸易顺差突破1000亿美元，远远超过2004年的320亿美元。中国商务部副部长易小准在1月中旬召开的进出口企业年会上对多家媒体表示，将“适度加大进口力度，保持进出口的协调发展”。

　　从不同渠道获悉，政府采购政策包括主动增加国内短缺性资源和战略原材料进口，支持产业结构转型升级所急需的先进技术和设备进口，并制定与产业政策相适应的进口战略，制定进口工作的战略规划。

　　据介绍，为引进先进技术和装备，商务部今年将进一步完善国际招标体系，扩大跨国采购。商务部一位负责人说：“政府采购对外开放，旨在通过加大进口，平衡中国进出口贸易格局和建立中国对外贸易平衡机制。截至去年底，中国外汇储备激增至8189亿美元。如果中国经济仍保持目前的增长势头，今年外汇储备将可能超过1万亿美元。要解决贸易平衡问题，要解决跟贸易伙伴的经贸关系问题，关键是要扩大进口，要多买人家的东西。”

　　本土企业须练内功

　　3000亿元政府采购市场，对本土企业来说是一块巨大的“蛋糕”，对国外企业来说更是丰盛的“宴席”。根据我国《政府采购法》，政府采购应当以采购本国货物、工程和服务为主。只有在“采购的货物、工程或服务在中国境内无法获取或无法以合理的商业条件获取的”，“为在中国境外使用而进行采购的”，“其他法律、行政法规另有规定的”三种情形外，国外企业才可以参与。应该说，在没有开放政府采购市场时，这一条款无疑是本土企业的一把“保护伞”。在“保护伞”下，本土企业的生存空间很大，阻挡了国外企业参与争竞的步伐。

　　但是，政府采购市场的对外开放，国内企业参与争竞的优势明显减弱。以软件采购为例，因为本土企业往往缺乏技术创新的动力，而随着政府采购市场对技术和质量的要求越来越高，本土企业在同等条件下的采购优先权，在采购中越来越频繁地落空。

　　在我国的政府采购中，大量引进外国设备和技术，已不光是软件采购。目前，国内一些大的建设项目，从工程设计到建筑材料的购买，外国供应商已经得到很多我国的政府合同。本土企业在国内市场机会被挤压的同时，也失去了一个更大的国际市场。

　　事实上，占全国GDP15%%以上的政府采购市场对外开放，不但有利于我国的进口扩大，保持国际贸易平衡，而且有利于提高国内政府采购市场的竞争程度。业内专家认为，充分的竞争，不但可使政府部门能够得到价廉物美的供应，而且还有利于促使国内供应商在竞争压力下不断改进产品质量，改进技术，降低成本。这样才能磨炼真正有实力的本土企业，增强本土企业进军国际政府采购市场的能力。