《宁国商会》第40期

※学习贯彻中共十六届五中全会精神

1、指导思想：可以归纳为“一个统领”、“四个坚持”和赋予发民兵新内涵。

◆一个统领：即以科学发展观统领经济社会发展全局。

◆四个坚持：坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。

◆赋予发展新内涵：“发展必须是科学的发展”，要以人为本，全面协调可持续的发展，因此要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”。

2、基本原则，即“六个必须”：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。

3、主要目标，涉及经济增长、资源环境、自主创新、改革开放、社会发展、人民生活和民主法制等方面，其中两个重要的目标是：

◆经济增长目标是实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。

◆“十一五”未单位国内生产总值能源消耗比“十五”未降低20%左右。

4、主要任务：建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，深化体制改革和提高对外开放水平，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，推进社会主义和谐社会建设。

◆建设社会主义新农村的目标和要求：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

◆推进产业结构优化升级（摘原文如下）

（11）以自主创新提升产业技术水平。发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务，关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础。加强国家工程中心、企业技术中心建设，鼓励应用技术研发机构进入企业，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化创新环境。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

（12）加快发展先进制造业。坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用。装备制造业，要依托重点建设工程，坚持自主创新与技术引进相结合，强化政策支持，提高重大技术装备国产化水平，特别是在高效清洁发电和输变电、大型石油化工、先进适用运输装备、高档数控机床、自动化控制、集成电路设备和先进动力装置等领域实现突破，提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。高技术产业，要加快从加工装配为主向自主研发制造延伸，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业，培育更多新的增长点。信息产业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用。生物产业，要充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。国防科技工业，要坚持军民结合、寓军于民，继续调整改造和优化结构，健全军民互动合作的协调机制，提高产品的研发和制造水平，增强平战转换能力。

（13）促进服务业加快发展。制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营，发展竞争力较强的大型服务企业集团。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。

（14）加强基础产业基础设施建设。能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。建设大型煤炭基地，调整改造中小煤矿，开发利用煤层气，鼓励煤电联营。以大型高效机组为重点优化发展煤电，在保护生态基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，扩大西电东送规模。实行油气并举，加强国内石油天然气勘探开发，扩大境外合作开发，增强石油战略储备能力，稳步发展石油替代产品。加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。水利建设，要加强大江大河治理，统筹上下游、地表地下水调配，控制地下水开采，积极开展海水淡化，强化对水资源开发利用的管理，提高防洪抗旱能力。交通运输，要合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。加快发展铁路、城市轨道交通，进一步完善公路网络，发展航空、水运和管道运输。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。原材料工业，要根据能源资源条件和环境容量，着力调整产品结构、企业组织结构和产业布局，提高产品质量和技术含量。矿产开发，要加强重要矿产资源的地质勘查，增加资源地质储量，规范开发秩序，实行合理开采和综合利用，健全资源有偿使用制度，推进资源开发和利用技术的国际合作。要加强对重大基础设施基础产业建设的统筹规划、科学论证和信息引导，防止盲目重复建设和资源浪费。

◆促进区域协调发展。推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。安徽省既抓住了中部崛起的机遇，又坚持东向发展的战略不动摇，并取得了实质性的突破。

◆建设资源节约型、环境友好型社会。（摘原文如下）

（18）大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策。在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及产业园区和若干城市，开展循环经济试点，健全法律法规，探索发展循环经济的有效模式。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。

◆深化体制改革和提高对外开放水平（摘原文如下）

（24）推进财政税收体制改革。……实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。完善增值税制度，实现增值税转型。统一各类企业税收制度。实行综合和分类相结合的个人所得税制度。调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税。规范土地出让收入管理办法。

（25）加快金融体制改革。推进国有金融企业的股份制改造，深化政策性银行改革，稳步发展多种所有制的中小金融企业。完善金融机构的公司治理结构，加强内控机制建设，提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平。稳步推进金融业综合经营试点。积极发展股票、债券等资本市场，加强基础性制度建设，建立多层次市场体系，完善市场功能，提高直接融资比重。稳步发展货币市场、保险市场和期货市场。健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。完善金融监管体制，强化资本充足率约束，防范和化解金融风险。规范金融机构市场退出机制，建立相应的存款保险、投资者保护和保险保障制度。稳步推进利率市场化改革，完善有管理的浮动汇率制度，逐步实现人民币资本项目可兑换。维护金融稳定和金融安全。

（26）推进现代市场体系建设。进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全全国统一开放市场，推行现代流通方式。继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。

（27）加快转变对外贸易增长方式。积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染产品出口，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源，完善大宗商品进出口协调机制。继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级。大力发展服务贸易，不断提高层次和水平。完善公平贸易政策，健全外贸运行监控体系，增强处置贸易争端能力，维护企业合法权益和国家利益。积极参与多边贸易谈判，推动区域和双边经济合作，促进全球贸易和投资自由化便利化。

◆深入实施科教兴国战略和人才强国战略。

◆推进社会主义和谐社会建设（摘原文如下）

（33）千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。

（34）加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。

※学习市委十一届七次全会精神

（一）关于“十一五”规划《建议》内容

1、发展主题：“决战十一五，重返百强县，打造新宁国”。

2、指导思想：认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神，按照省委“东向发展”和宣城市委“经济工作三条基本方针”的要求，以科学发展观为统领，以富民强市为主线，以改革创新为动力，坚持跨越式发展，紧紧围绕建设“两个基地，一个后花园”和“重返百强县，建设社会主义新农村”的总体目标，加速推进二元结构一元化、城乡发展一体化、社会生活文明化，大力实施工业强市、生态立市、创新活市、和谐兴市发展战略，着力打造最佳人居地、最佳投资地，逐步将我市建设成为长三角地区全面小康型、生态园林式的中等工业城市。

3、奋斗目标：通过2—3年努力重返百强，2010年全面建设小康社会。生产总值和财政收入保持15%以上的年增长，到2010年农民人均收入突破8000元，城市居民收入超25000元。

4、主要措施：

◆产业优化升级：一是培育200亿元的三大产业集群（汽车零部件、耐磨材料、电子元器件），发展矿业建材、塑料包装、医药化工、食品加工、木竹制品等五大优势产业。二是实施“3311”工程：即

到2010年全市规模以上企业达300家，其中，超亿元企业30家，超10亿元企业10家，超50亿元企业1家。三是加快园区建设，实现300亿元的工业总产值。四是发展现代服务业，2010年服务业增加值占生产总值的比重达30%。

◆社会主义新农村建设：一是用5年时间建成50个生态样板村；二是到2010年，有5—8家国家级龙头企业，农副食品加工业实现产值35亿元，木制品产业产值10亿元，主要农产品加工转化率70%以上。

◆统筹城乡发展：一是2010年，城区建成面积20平方公里，人口20万，城市化率达60%以上。二是加速“两环两高”（环城、环湖、宣千高速、绩扬高速）公路建设，构筑“大交通、大发展”的新格局。

◆改革开放：一是建立完善的中小企业担保体系，扩大企业直接融资；二是发展外向型经济，到2010年全市自营进出口企业达60家以上。

◆生态市建设：一是加快发展生态旅游经济。二是大力发展循环经济。

◆构建和谐社会  ◆加强党的建设

（二）领导讲话

1、宣城市委书记方宁同志强调：一要坚持“经济工作三条基本方针”，即坚持融入苏浙沪经济圈发展方针、坚持“一主两翼”发展方针，坚持以民营经济为主的发展方针。二要始终坚持城乡统筹，促进社会经济全面发展。三要始终坚持提高人的素质。四要始终坚持深化改革，以改革来推进各项事业。

2、宁国市委书记黄东升作了《决战“十一五”、重返百强县、打造新宁国》的工作报告。在报告中，黄书记诠释了四大发展战略的内涵和战略措施：实施工业强市战略，大力推进新型工业化；实施生态立市战略，加快建设社会主义新农村；实施创新活市战略，大力推进城市化进程；实施和谐兴市战略，加快构建“和谐宁国”。黄书记强调，实现“十一五”新跨越要做到“四个坚持”：一要始终坚持以科学发展观武装头脑，进一步解放思想、更新观念。开展“全民创业行动”，形成百姓创家业，能人创企业，干部创事业的生动局面。二要始终坚持提高党领导经济工作的水平，进一步加强队伍建设。三要始终坚持发挥党组织政治核心作用，进一步加强基层组织建设。四要始终坚持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，进一步加大工作落实力度。会议结束前，黄书记就贯彻落实全会精神再强调三点：第一、必须牢牢把握一个主题，即“决战‘十一五’、重返百强县、打造新宁国”。第二、必须紧紧抓住两个工作抓手，即撤县设市10周年庆典和中国竹文化节两大活动。第三、必须努力实现三个新突破，即在工业项目和园区建设上实现新突破、在城市建设与管理上实现新突破、在社会主义新农村建设上实现新突破。

3、宁国市委副书记、市长牛传勇作了《立足新起点、落实新举措、实现新跨越》的讲话，对明年经济工作进行了全面部署。

 牛市长指出，我市明年经济社会发展的总体要求是认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，按照省委“东向发展”战略和宣城市委“经济工作三项基本方针”的要求，紧紧围绕“决战十一五，重返百强县，打造新宁国”这一主题，以筹备撤县设市十周年庆典和争办

“中国竹文化节”两项工作为抓手，组建园区和项目建设、城市建设与管理、社会主义新农村建设三大指挥部，充分发挥工业主动力、创新推动力、城市带动力、和谐促进力作用，着力构筑“两区一带”格局，加快“两个基地、一个后花园”建设步伐，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

 牛市长指出，我市明年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长18%左右，财政收入增长15%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总额增长30%左右，实际利用外资3000万美元，引进省外资金18亿元，农民人均纯收入增长15%左右，人口自然增长率控制在3‰以内。

 为了实现上述目标， 牛市长强调要突出抓好九项重点工作：大力实施工业强市战略，实现工业的规模扩张和效益提升；强力推进园区建设，进一步完善载体功能；着力推进东向发展，提高对外开放水平；全力推进项目建设，不断增强发展后劲；启动社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展；加强城市建设与管理，不断提升综合服务功能；以打造特色品牌为切入点，大力发展生态旅游业；进一步优化发展环境，营造区域竞争新优势；坚持以人为本，推进经济社会的协调发展。