提案答复:《加大扶持力度，壮大乡镇经济》

关于市政府第七届委员会第三次会议第15号提案的答复

    市工商联、李军、徐长春等委员：
    你们在市政协第七届委员会第三次会议上关于《加大扶持力度，壮大乡镇经济》的提案收悉。经征求市委组织
部、市人事局、财政局、农委相关部门的意见，现答复如下：
    一、关于重视建立对农村的支持保护体系问题
    在注册资金等方面进一步降低门槛，鼓励和支持农民成立多种形式的农村专业合作组织；  围绕农业五大主导产业和优势产业，确定农民专业合作组织示范点，通过开展对成员生产、加工；储藏、运输、信息、培训等方面服务工作，提高专业合作组织的服务和带动能力；指导专业合作组织制定产品质量标准及生产技术规程，统一技术服务和注册商标，提高产品质量和竞争力；帮助专业合作组织开拓市场，建立稳定的销售渠道，实现产销一体化，提高农民进入市场的组织化程度，增加农民收入；组织相关知识培训，提高专业合作组织负责人的经营管理水平；对专业合作组织在申报原产地保护、质量体系建设方面的攻关经费进行适当补助；组织实施农业龙头企业“315”强龙工程。贯彻落实好市委宁发[2005)18号文件精神。
    二、关于改革农业科技推广体制问题
    按照优化农技推广体系，强化服务职能，适应农村经济发展的要求，整合现有资源，建立和完善以市为主体、区域中心站为依托、村级服务组织为基础的农技服务体系。支持民营农业科技研究机构发展，对经省或本市认定的龙头企业建立的研发中心，每个奖励10万元、5万元。继续鼓励农技人员直接参与农业产业化经营。
    三、关于加大对农村公共事业支出和农村基础设施的投入问题
    继续组织实施好农村能源国债项目和劳动力转移培训阳光工程项目；加大农村公路以及“油路进村”工程建设力度，用3年时间全面实现村村通油路的目标；在继续抓好重点农田水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农田和经济林水利基础设施的投入，对农民兴建的小型水利设施采取以奖代补的办法给予适当补助。   
    四、关于乡镇人才队伍建设问题
    近年来，市委、市政府一直高度重视乡镇各类人才队伍建设。一是加强培训。在乡镇党政人才的培养上，始终将村干部、乡镇干部的培训作为我市干训工作的重点，每年都要举办村干部、乡镇干部培训班，市直有关部门也按系统开展包括乡镇干部在内的业务培训，如妇联干部、团干部、综治干部等等培训班。二是坚持“干部下基层，基层出干部”的用人导向，对于优秀的乡镇党政人才给予提拔重用。在改善乡镇、村干部待遇方面，市委、市政府已将乡镇干部工资交由市财政统一发放，2004年又下发了宁发39号文件，对于符合一定条件的乡镇干部给予提高职级的待遇，  同时村干部的工资也由市财政设立专户统一发放，并实行了新的村干部养老保险制度；在制定出台有关人才政策时，对市内的人才，不分乡镇、市直同等享受，乡镇企业家同样纳入全市企业经营管理人才的培训规划，如2004年就组织了乡镇企业家参加的企业经营管理人员培训班，到青岛海尔集团培训。市农委、科技局、林业局等涉农部门也经常性的组织农村科技人才培训，并在着手制定农村科技人才发展规划，农村科技人才流动同样享受市里制定的政策；在农民培训方面，近年来主要抓了两项工程，一是“阳光”工程，重点是转移农村剩余劳动力；  二是“双培双带”先锋工程，重点是党员带头致富，带领群众致富。
    五、关于加大财政对农村的支持力度，化解乡镇债务问题
    在现行两轮乡镇财政体制中，市政府已相继采取一系列政策、措施，对乡镇给予各方面的激励与倾斜，帮助乡镇化解、控制债务：一是对1999年底乡镇(办事处)结算欠市财政挂帐款894万元采取转移支付增加补助的方式，已于2004年在市乡两级体制结算时予以核销，减轻了乡镇历史债务压力。二是将市财政投放在乡镇的财政周转金债权3200万元划归乡镇所有，由乡镇政府组织清收、留用。一方面减轻了乡镇政府因担保所形成的债务，另一方面将财政周转金清收资金留归乡镇，增加了乡镇可用资金。  三是今年市财政积极筹措资金200万元暂借给乡镇，用于解决2000年体制改革前乡镇欠教师、干部工资中的地方性津补贴。  四是通过统一教师、干部津补贴标准，提高乡镇公用经费标准，增加乡镇专项业务费等方式加大对乡镇的转移支付力度，确保乡镇正常运转。五是通过推行“乡财市管”的财政管理方式，督促乡镇量财办事，控制乡镇新增债务。
    随着我市经济的快速发展，财政收入的不断提高，市政府对乡镇、村的转移支付力度一定会不断加大。同时也要求乡镇树立“减债也是政绩”的发展观，在发展经济的同时，积极稳妥的采取“加大清欠、盘活资产、债权债务抵冲、压缩支出”等方式消化和控制债务。
    感谢你们对政府工作的关心，希望你们一如既往地关心和支持政府工作，提出更多更好的意见和建议。
    此复。