安徽省政府非税收入管理暂行办法

　　第一章总则

　　第一条为了规范政府非税收入管理，加强政府宏观调控，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于本省政府非税收入的征收管理、预算管理、票据管理及监督检查。

　　第三条本办法所称政府非税收入，是指各级国家机关、事业单位、社会团体及其他组织依据有关法律、法规和本办法规定，履行公共事务管理职能、利用国有资源或者国有资产、提供特定服务收取的税收以外的财政资金，包括:

　　(一)行政事业性收费;

　　(二)政府性基金;

　　(三)国有资源和国有资产有偿使用收入;

　　(四)国有资本经营收益;

　　(五)彩票公益金;

　　(六)罚没收入;

　　(七)其他政府非税收入。

　　国有资本经营收益的收缴管理，按照国家和省有关规定执行。

　　第四条政府非税收入是财政收入的组成部分。地方各级人民政府应当加强对政府非税收入管理工作的领导，将政府非税收入纳入综合财政预算，实行收支两条线管理。

　　第五条县级以上地方人民政府财政部门是政府非税收入管理的主管部门，其所属的政府非税收入管理机构负责政府非税收入征收管理的具体工作。

　　审计、价格、监察、人民银行等部门按照各自的职责，做好政府非税收入的有关监督管理工作。

　　第二章征收管理

　　第六条政府非税收入按照下列规定收取:

　　(一)行政事业性收费依据法律、法规以及国务院、省人民政府或者省级以上人民政府财政、价格部门的规定收取;

　　(二)政府性基金依据法律、行政法规以及国务院或者国务院财政部门的规定收取;

　　(三)国有资源和国有资产有偿使用收入依据法律、法规以及国务院或者国务院财政部门、省人民政府的规定收取;

　　(四)彩票公益金依据国务院或者国务院财政部门规定的彩票资金分配比例收取;(五)罚没收入依据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定收取;

　　(六)其他政府非税收入依据法律、法规、规章和国务院、国务院财政部门或者省人民政府的有关规定收取。

　　第七条法律、法规、规章规定了收取部门、单位(以下统称执收单位)的政府非税收入，由执收单位收取;执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位收取的，应当报本级人民政府财政部门备案。

　　法律、法规、规章没有规定执收单位的政府非税收入，由政府非税收入管理机构直接收取;尚不具备直接收取条件的，政府非税收入管理机构可以委托有关单位收取。

　　第八条执收单位或者政府非税收入管理机构应当向社会公布由本单位负责收取的政府非税收入项目及其依据、范围、对象和期限。

　　委托其他单位收取政府非税收入的，委托单位应当将受委托单位和受委托收取政府非税收入的内容向社会公布。

　　第九条执收单位或者政府非税收入管理机构应当依照本办法第六条的规定收取政府非税收入，不得多收、少收或者擅自缓收、减收、免收。

　　缴款义务人确因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴政府非税收入的，应当提出书面申请，经执收单位或者政府非税收入管理机构审核后，按照法定批准权限办理。

　　第十条政府非税收入实行收缴分离制度。未经本级人民政府财政部门批准，执收单位不得当场收取政府非税收入现款，法律、法规、规章另有规定的除外。

　　第十一条经县级以上地方人民政府财政部门会同中国人民银行当地分支机构确定，有代理收付款项业务的商业银行和信用合作社，均可作为政府非税收入的代收机构。

　　代收机构按照前款规定确定后，由财政部门会同中国人民银行当地分支机构向社会公布。

　　第十二条县级以上地方人民政府财政部门应当在代收机构开设政府非税收入汇缴结算账户，用于归集、记录、结算政府非税收入款项。

　　执收单位不得开设政府非税收入账户或者过渡性账户。

　　第十三条缴款义务人应当按照规定的时间、数额，到指定的代收机构将有关款项缴入政府非税收入汇缴结算账户。执收单位依法当场收取政府非税收入现款的，应当在规定时间内到代收机构将所收款项全额缴入政府非税收入汇缴结算账户。

　　执收单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分政府非税收入款项，或者将政府非税收入款项存入政府非税收入汇缴结算账户以外的其他账户。

　　政府非税收入收缴的具体办法，由省人民政府财政部门会同中国人民银行合肥中心支行制定。

　　第十四条缴入政府非税收入汇缴结算账户的待结算资金，符合返还条件的，缴款义务人可以向执收单位或者政府非税收入管理机构提出返还申请，由执收单位或者政府非税收入管理机构签署意见，经本级人民政府财政部门审核确认后返还缴款义务人。

　　经确认误收、多收的政府非税收入，由执收单位或者政府非税收入管理机构提请本级人民政府财政部门直接退还缴款义务人。

　　第三章预算管理

　　第十五条地方各级人民政府应当按照预算管理的规定，统筹安排使用政府非税收入。

　　政府非税收入有法定专项用途的，应当专款专用。

　　第十六条政府非税收入管理机构应当将政府非税收入汇缴结算账户内的资金，按照收入级次和规定的科目类别定期划解国库或者财政专户，不得拖延、滞压、挪用。

　　第十七条政府非税收入上下级分成比例，按照下列规定办理:

　　(一)涉及中央和省级分成的，分成比例按照国务院或者国务院财政部门的规定办理;

　　(二)涉及省级与市、县级分成的，分成比例按照省人民政府或者省人民政府财政部门的规定办理;

　　(三)涉及部门、单位之间分成的，分成比例按照本级人民政府财政部门的规定办理。

　　第十八条上下级分成的政府非税收入，由政府非税收入管理机构按照本办法第十七条的规定，通过政府非税收入汇缴结算账户定期划解、结算，不得滞留、截留。

　　执收单位不得以任何形式将政府非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。

　　第十九条政府非税收入的管理经费，由本级人民政府财政部门核定，并纳入预算，统一安排。

　　第四章票据管理

　　第二十条省人民政府财政部门应当依照有关法律、法规的规定，制定政府非税收入票据管理的具体办法，统一印制和管理政府非税收入票据。

　　各级政府非税收入管理机构具体负责政府非税收入票据的保管、发放、使用、核销、检查等日常管理工作。

　　第二十一条政府非税收入票据由省人民政府财政部门确定的印刷企业定点印制，其他任何单位和个人不得印制政府非税收入票据。

　　第二十二条执收单位收取政府非税收入，应当向缴款义务人出具省人民政府财政部门统一印制的政府非税收入票据，不出具省人民政府财政部门统一印制的政府非税收入票据的，缴款义务人有权拒绝缴款。

　　第二十三条执收单位使用的政府非税收入票据，按照财务隶属关系向本级人民政府财政部门领购。

　　执收单位应当建立健全政府非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，保证政府非税收入票据安全。遗失政府非税收入票据的，应当及时报告本级人民政府财政部门，并公告作废。

　　第二十四条禁止政府非税收入票据使用中的下列行为:

　　(一)转让、出借、代开政府非税收入票据;

　　(二)伪造或者擅自印制政府非税收入票据;

　　(三)使用非法票据或者不按照规定开具政府非税收入票据。

　　第五章监督检查

　　第二十五条县级以上地方人民政府应当加强对本级各部门、单位和下级人民政府执行政府非税收入管理法律、法规、规章的监督，依法处理政府非税收入管理中的重大问题。

　　第二十六条县级以上地方人民政府财政部门应当加强对政府非税收入收取、使用、管理的日常监督和专项稽查，及时依法查处政府非税收入管理中的违法行为。

　　执收单位应当如实提供账册、报表、票据等有关资料，如实反映情况，接受本级人民政府财政部门监督检查。

　　第二十七条审计机关依法对政府非税收入的收取、使用、管理情况进行审计监督。

　　第二十八条县级以上地方人民政府财政部门应当编制本级政府非税收入项目目录，向社会公布，接受社会监督。

　　对违反政府非税收入管理的行为，任何单位或者个人均有权向县级以上地方人民政府财政、价格、审计、监察等部门举报、投诉。有关部门应当为举报、投诉者保密，并在20日内依法处理，书面答复举报、投诉者;有关部门认为举报、投诉事项不属于本部门职责的，应当先行受理，并自接到举报、投诉之日起3日内移送其他有关部门。

　　前款规定的期限，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第六章法律责任

　　第二十九条违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府财政部门或者有关部门责令改正，有违法资金的，追缴违法资金。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由县级以上地方人民政府监察机关或者任免机关按照人事管理权限，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:

　　(一)违反规定设立政府非税收入项目或者擅自改变政府非税收入的范围、标准、对象和期限的;

　　(二)违反规定权限或者法定程序缓收、减收、免收政府非税收入的;

　　(三)开设政府非税收入账户或者过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分政府非税收入款项，或者将政府非税收入款项存入政府非税收入汇缴结算账户以外的其他账户的;

　　(四)未按照规定实行政府非税收入收缴分离的;

　　(五)滞留、截留应当上缴或者下拨的政府非税收入资金的;

　　(六)违反规定将政府非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位的;

　　(七)转让、出借、代开政府非税收入票据，或者使用非法票据，或者不按照规定开具政府非税收入票据的;

　　(八)违反规定发放、销毁政府非税收入票据，或者保管不善造成政府非税收入票据毁损、灭失的。

　　前款第(一)项行为所取得的款项，限期退还缴款人;无法退还的，收缴国库。

　　第三十条违反本办法，伪造或者擅自印制政府非税收入票据的，由县级以上地方人民政府财政部门依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条县级以上地方人民政府财政部门和其他有关部门工作人员在政府非税收入管理工作中，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府监察机关或者任免机关按照人事管理权限，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:

　　(一)从政府非税收入管理工作中获取非法利益的;

　　(二)包庇或者纵容违反政府非税收入管理行为的;

　　(三)违法实施行政处罚，或者以行政处罚代替纠正违法行为的;

　　(四)对承办的举报、投诉事项拖延、推诿或者不依法处理的;

　　(五)违反管理职责的其他行为。

　　第七章附则

　　第三十二条本省各级国家机关、事业单位、社会团体及其他组织派驻省外的机构收取的政府非税收入，按照本办法的规定管理。

　　第三十二条本办法自2005年10月1日起施行，1996年6月20日安徽省人民政府发布的《安徽省预算外资金管理办法》同时废止。

　　政府非税收入的概念及管理范围

　　政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、社会团体及其他组织依据有关法律、法规，履行公共事务管理职能、利用国有资源或者国有资产、提供特定服务收取的税收以外的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参入国民收入分配和再分配的一种形式。政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源和国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、其他政府非税收入。政府非税收入是近几年才提出的，2003年5月份财政部在《关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》中第一次对政府非税收入的概念提出了一个明确界定，并在2004年7月份正式出台了《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》。这一概念的提出，要求我们要逐步淡化预算外资金的概念，尽快建立非税收入新理念，明白非税收入的内涵；这一概念的提出，标志着我国在建立公共财政体系、强化财政职能、规范政府非税收入管理上取得了认识上的突破。

　　政府非税收入和预算外资金的关系

　　政府非税收入是由预算外资金过渡而来的，从本质上讲，政府非税收入与预算外资金都是政府性收入，但两者之间也有明显区别：首先，两者收入形式的分类标准不同，政府非税收入是按照收入形式对政府收入进行的分类，预算外资金则是对政府收入按照资金管理方式进行分类。其次，政府非税收入的范围比预算外资金更广，它包括了过去不属于预算外资金的罚没收入、国有资本经营收益、彩票公益金等。再次，“预算外资金”目前在我国已是一个历史概念，“政府非税收入”是从资金属性方面提出的新概念，对以前的预算外资金而言，是从管理方式到本质属性的一个质的飞跃。