宁国市工商联机关效能建设整改方案

根据宁效组[2005]8号《关于认真做好整改提高阶段有关工作的通知》要求，针对查摆问题阶段征求到的意见和建议，深刻反思查摆剖析出来的问题，对照机关效能建设工作的目标和要求，于8月中旬及时召开了转段会议，布置整改提高阶段工作，全面吸收班子成员、科室、群众和服务对象的意见，认真制定整改方案和措施。

一、认真查摆问题，广泛吸收整改意见和建议

市联采取全面查摆和重点查摆相结合、开门纳谏查摆和自查自摆相结合、单位查摆与个人查摆相结合的办法，发放征求意见表，召开民主生活会、设置投诉意见箱、公布投诉电话、走访会员企业等多种方式广开言路，广泛听取了各方面对市联机关效能建设的意见和建议。

1、学习方面。市联有较完善的学习制度和学习计划，把“建学习型机关，做学习型干部”放在重要议事日程，并纳入本单位岗位责任制考核。但单位以要求自学为主，集中学习的时间不足，个人学习针对性不强，一些干部不能适应电子政务的要求。

2、思想建设方面。单位领导班子能牢固树立发展是党执政兴国第一要务的思想，牢固树立执政为民的理念，有较强的发展意识和民主行政、依法行政的意识，有正确的政绩观，思想解放。但少数干部职工对工商联工作的重要性认识不够，进取精神和创新意识不强。

3、工作作风方面。广大会员充分肯定市联机关的工作作风，不存在“中梗阻”和“三难”现象。但少数干部工作激情不够高，有个别迟到、早退和松懒散现象，协调和解决民营企业发展中的复杂问题往往不能知难而上，缺乏深入和细致的工作热情和耐心。

4、工作效率方面。市联有效地开展了“机关服务效率年”活动，实行较为科学的考核制度，全面提高了工作效率，受到组织部和广大会员的充分肯定。但客观上因为单位人少，事务多，每个工作人员都身兼多职，有时出现主次轻重处理不善，少数人员不适应务虚、协调、组织、策划类的工作，出现依赖、拖拉现象，影响工作效率。

5、制度建设方面。市联建立健全了岗位责任制和机关效能建设考核办法，管理规范，政令畅通，领导决策机制和督查机制比较健全、及时、高效。当前，需要进一步按照机关效能建设的要求完善各项规章制度的建设，建立长效机制。

6、依法行政方面。市联能严格依法依章办事，履行职责，做到会务公开。由于社会上有相当层面的领导和部门对工商联的性质、职能认识不够，国务院“非公36条”及《章程》所赋予的“政府管理非公有制经济的助手”职能尚不明确和到位，因此，在贯彻执行上述法规上存在一定的盲区，工商联对非公有制行业协会同业公会的管理职能还未争取明确到位。

7、服务态度方面。市联突破人手少的瓶颈制约，建立了“宁国市非公有制经济发展环境投诉中心”，成立了经济咨询委员会，开办了《宁国商会》简报和网站，为企业提供方便快捷的政策、信息、法律及商务服务，深受广大企业的好评。尽管如此，但由于机关工商专业人才紧缺，会员活动没有场所，难以满足现代商会发展的需要。会员建议要尽快建设商会会馆，加强对民营企业财务、经营管理等方面知识培训，加强对外经济联络，加强对非公有制经济组织的党建指导，加强与政府主管部门的联系，提高协调政企、银企关系的能力和水平，以更好地满足企业发展的需要。

8、廉洁自律方面。市联建立了廉洁自律制度，实行党政一把手负责制，无“三乱”现象发生，无以权谋私，吃拿卡要行为，无奢侈浪费现象。但少数情况下，接待基层会员时，碍于情面，没有完全遵守午餐禁酒的规定。

二、深刻反思，全面剖析产生问题的原因

    针对第二阶段征求到的意见和查摆出的问题，市联召开了机关效能建设领导组会议，布置进一步学习、反思单位和个人在机关效能建设上存在的以上问题，分析产生问题的思想根源。通过剖析，充分认识到上述问题的产生既有客观原因，也有主观原因，更多的是主观上的原因，主要是学习和思想建设不够深入，过多强调客观条件不足，不是向先进的工商联看齐，而是以省、市先进而自我满足；存在等靠上级联和政府部门转变职能的思想，因而在工作和服务上，缺乏现代商会的市场经济意识，缺乏更强的发展意识和创新意识，缺乏更浓烈的工作热情和对群众的感情。针对这些问题和根源，迫切需要通过加强机关效能建设，进一步加强全体机关干部政治学习和业务学习，提高干部业务素质，转变机关作风，同时加强宣传，争取各级各方面的理解和支持，争取落实职能，重视解决工商联人才紧缺的矛盾、解决会员企业活动场所的问题，努力开创工商联工作的新局面。

    三、加强整改，建立长效机制

在明确整改重点和认真分析问题存在根源的基础上，对照机关效能建设的目标和要求，市联制定了详细的整改方案，规定明确的整改时间，落实到人，责任到人。

（一）加强学习，统一思想认识

1、针对单位以要求自学为主，集中学习的时间不足，个人学习针对性不强，一些干部不能适应电子政务的要求等问题，制定单位、个人政治学习和业务学习的计划，规定集中学习的时间，规定中青年干部在规定期限内必须达到适应电子政务的能力和水平。

2、针对少数干部职工对工商联工作的重要性认识不够，进取精神和创新意识不强的问题，加强思想政治工作，加强党的非公有制理论和政策的学习，提高自觉贯彻执行国务院“非公36条”的积极性和创造性。

责任人、时间和要求：办公室主任，庞雪锋负责每月两次集中学习政治理论和业务知识，尤其是党的非公有制理论和政策，要求干部每年不少于2万字，职工每年不少于1万字的学习笔记和3千字的心得体会。50岁以下的干部年底前能够掌握计算机基本操作，独立完成文章录入工作，两年内完全适应电子政务的要求。

（二）转变工作作风，提高服务水平

1、针对少数干部工作激情不够高，个别迟到、早退和松懒散等问题，有意识地通过加强思想和作风建设，提高敬业精神；通过制度建设，增强职工的组织组织、纪律性，严格考勤，保证工作的长度和宽度。

2、针对工作主次轻重处理不善，少数人员不适应商会工作，存在依赖、拖拉现象等问题，通过加强工作组织、计划性安排，加强指导和检查，加强商会工作培训，提高干部职工的办事水平和能力，提高工作效率。

3、针对会员关于引进商会人才，尽快建设商会会馆，加强企业家知识培训，加强对外经济联络，加强对非公有制经济组织的党建指导，加强与政府主管部门的联系等建议，一方面，通过提案、建议等形式，紧紧依靠市委、政府和联系领导加以重视解决；另一方面，要根据客观实际，运用市场手段，探索创新解决问题的方式、方法。市联争取向市委常委会作一次工作汇报，提出解决上述问题的意见和建议；市联决定每年组织1至2次企业家培训和外出考察；以经济咨询委员会活动为载体，加强同政府主管部门的联系，充分利用社会力量和会员力量，整合资源，为企业提供综合服务；加强同非公有制经济组织的党组织和共青妇的联系，协助组织部、群团组织搞好非公党建和群团工作，开设网上党建专栏，适时邀请民营企业家参加工商联党建活动，深入基层了解非公有制经济人士的思想、工作、生活状况，推动构建和谐社会。

责任人、时间和要求：会长，尚芝兰，负责提案督办、督查和协调工作，每年向领导机构、常、执委会报告计划执行情况。党组书记，朱辉，负责加强职工思想和作风建设，加强非公党建、群团工作和宣传工作，按季报告计划和执行情况。常务副会长，李汉林，负责指导、监督和检查商会业务工作，按月报告计划执行情况；负责企业家培训、对外经济联络和咨询委工作，制定年度计划，半年报告执行情况。办公室主任，庞雪锋，负责按月考勤、考绩工作。

（三）完善制度，强化管理

1、针对完善制度方面的建议，按照机关效能建设的要求，建立健全机关效能建设岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制、同岗替代制七项制度，上网公布。

2、针对工商联行业管理职能的到位问题，根据省政府对《关于恳请省政府授权安徽省工商业联合会作为非公有制领域内成立的商会行业协会业务主管单位的请示》的批复（皖政办复（2004）41号），恳请市政府落实工商联行业协会的管理职能。

3、针对招待基层会员没有完全遵守午餐禁酒的问题，要区别对待，除招商引资、会员联谊情况外，严格遵守“六条禁令”，将禁令制作宣传栏公布上墙，寻求会员的理解和支持。

责任人、时间和要求：会长，尚芝兰，负责职能的争取到位工作，尽管市委已在工商联提案办理中明确答复，但必须争取政府下文明确。党组书记，朱辉，负责“六项禁令”的贯彻执行。常务副会长，李汉林负责《宁国市工商联机关效能建设制度》的监督、检查和执行情况，按月报告，并纳入考核。

    制度建设具有根本性、全局性和稳定性，整改方案的制定在于把机关效能建设的长效机制作为重中之重来抓，除了上述措施外，市联将本方案在网上公布，12月份将请会员企业代表现场评议，加强督促检查，及时跟踪问效，接受社会和群众的监督，从而将机关效能建设活动深入持久地开展下去。

二OO五年八月三十日