欧盟提高食品准入门槛 中国农产品面临新挑战

　　为全面推介欧盟即将于明年颁行的新食品法，6月15日，欧盟代表在北京与中国相关部门的主管官员及企业人士，进行了“欧洲食品行业立法新动向圆桌讨论会”。

　　据参会的中国代表介绍，欧盟新食品法提高了中国农产品准入门槛，而中国的肉类出口将受到“特别关照”。

　　新法提升准入门槛

　　以前我国出口到欧洲的肉类产品，不管采取何种措施，只要产品达标即可出口。

　　但即将颁行的欧洲新食品法则在三个方面发生了重大变化：一是法规被大大简化，所有食品都适用该法规，而且新法规将不再把食品安全和贸易混为一谈，只关注食品安全问题；二是要求实行食品供应链(即从农场到餐桌)的综合管理，对食品生产者提出了更多要求；三是具有责任可追溯性，问题食品将被召回。

　　这将意味着今后向欧盟出口的农产品，不但要符合欧盟食品安全相关标准，还要放大食品安全管理链条。而其特别加入的“善待动物”福利条款，则向肉类企业提出了更高的要求。

　　例如该法规定，猪必须享受到以下福利：一出生就享有至少吃13天母乳的权利；拥有铺了稻草的猪窝的权利；拥有供其拱食泥土的权利；运输超过8小时就要休息24小时；宰杀时必须隔离，不被其他猪看到，还必须使用电击法，在猪完全昏迷后才能放血和解剖。如果不符合这些标准，生产的猪肉就不合格。

　　法国驻华使馆官员埃提那·邦邦认为，像中国这样的农产品出口国不应把目光只盯在相关标准上，而应更加注重生产过程，做好末端管理、进行技术培训，使生产者处于严格监督之下。中国企业也可以藉此提高自身的食品安全标准。

　　农业部国际合作司欧洲处处长刘中蔚则提请欧盟方面注意，双方在市场准入方面存在很大不同，欧盟现在向我国出口农产品，是各个成员国在跟中国谈动物卫生方面的合作，但中国要向欧盟出口产品，是由欧盟整体来负责，“我们既要跟欧盟谈，还要跟欧盟各个成员国谈，这就给我们的出口增加了很多困难。”他认为中国与欧盟应该在这个领域加强交流。

　　出口欧盟成本提高

　　欧洲是我国农产品第二大出口市场，2004年我国对欧洲农产品出口额为34.2亿美元，同比增长11.7%(其中，对欧盟出口26.2亿美元，同比增长12.6%)，占我国农产品出口市场的14.6%。

　　与此同时，我国肉类出口却呈下降趋势。中国虽然是世界第一肉类生产大国，占世界肉类产量的27%，但过去十年总趋势是出口减少，进口增加。特别是中国家禽产品出口受去年禽流感影响，在全球的出口总额仅为6.5亿美元，同比下降23.7%，而且欧盟至今未解除对我国禽类产品的进口禁令。

　　据南京农业大学副校长、中国畜产品加工研究会会长周光宏介绍，目前国内有1900多家产值在500万元以上的肉类加工企业，但肉品加工率比较低，只有10%，而发达国家可以达到60%～70%。而像双汇、雨润这样的的大型肉类加工企业，在同行业中凤毛麟角，大量肉企还属作坊式经营，存在很多质量安全问题，产品很难标准化，更别说扩大管理链条上的监控了。

　　中国食品工业(集团)公司技术发展部白凤梅经理坦言，欧盟新法规从重视终端产品的品质到重视全过程，将使中国出口企业增加固定投资、运输成本和人力成本，以改善养殖场条件，疏散养殖密度，对养殖环境的标准也要提高。白凤梅认为，按欧盟新标准，中国目前已有一些大型企业能够执行相关动物福利标准。据欧盟方面介绍，欧盟将增强对食品出口国的培训(包括“动物健康”和“动物福利”措施以适应欧洲市场需求)，这一条也已写进欧盟新食品法。

　　而周光宏表示，国内现在需要及时制定相关法规和标准，以适应欧盟市场的新变化。刘中蔚则证实，中国相关立法工作已经启动，“这几年农业部一直在抓紧制定有关农药残留、肉类屠宰加工的标准和法规，肉类的层次划分标准也在做，但立法总要有个过程。”