宁国市工商局商品流通监管模式改革纪略

      多年来，老百姓对工商部门的工作职责了解不够，有的甚至把收费、罚款当作工商执法的主要内容。随着经济的发展，如何用新的理念为经济发展服务、为消费者服务？如何以与时俱进的工作思路促进管理创新管理？引起了我市工商执法管理人士的思考。
      2004年初，一项全新的商品流通管理模式———关口前移，在我市工商局出台。
      为充分履行工商部门对流通领域商品质量监管职能，按照省局和宣城市局的统一部署和要求，结合宁国实际，制定了流通领域商品质量监管“突出重点、分类监管、横向联动、关口前移”的工作思路，在重点企业（商业）对重点商品采取以“申报备案、自行备案、查验”为核心的商品质量监管模式，注重把好商品质量准入关、查验关和退出关等环节，稳步推进流通领域商品质量监管“关口前移”。从面更科学、更有效地提高商品质量，净化流通流域，充分保护消费者利益，彰显工商监管职能。

定试点单位  寻监管良方

      作为一套新式管理模式，市工商局在充分调研的基础上，制定了一整套方案。学习外地新经验、结合宁国当地实际，他们采取先由城区试点，逐步向城乡结合部拓展，最终在全市全面展开的工作思路（设点、连线、连片）。今年在城区选择“10+1+1”商场、超市、药店、蔬菜批发、专卖店（“10”是百姓热点消费十家试点单位，主要是超市、商场、药店、农资；“1”是百姓关注、焦点消费的1家试点单位，主要是大华市场蔬菜批发；“1”是百姓的品牌消费，主要是各种品牌专卖店）先行试点。
      通过“设卡”、“严查”、“联打”三个环节层层把关，最大限度地遏制不合格商品上市。
      1、设“卡”。食品安全事关国计民生，假伪劣、“三无”产品之所以屡禁不止，原因是商家暴利动机驱使，利用低成本获取暴利，扰乱了市场，损害了消费者利益，还有就是我们工商管理监管滞后。为此我们必须重视改革突破原有的监管模式，加强对重点商品（食品、保健品、药品、酒、家电、农资、蔬菜）市场准入监管，推行重点商品质量监管的关口前移，实行“预防为主，打防结合”。建立“层层过滤”机制，设“卡”把关，把低劣、过期变质、假冒不合格商品拒之“门”外。
      （1）准入关。首先确认重点商品经营的主体资格，对经营单位或个人，必须在取得相关许可，办理营业执照后方可经营；其次，根据监管领域，要求经营者必须从正规渠道进货，并索取供应者的主体资格及所购商品的相关手续、证件及发票。
      （2）备案关。所有重点商品进货，经营者要按批次如实填报“重点商品索证索票申报备案登记表”，注明进货时间、品名、厂家、上柜时间、索证索票情况，并上报“重点商品索证索票申报备案月报表”。近一年来，我局共对1520批次的重点商品进行备案登记管理，实地纠正的违章进货7次。
      （3）查验关。我局对经营者呈报的“重点商品索证索票申报备案月报表”实行不定期地核实查验，并填写“商品查验表”，采取书式查验（在月报表中抽样查验）和随机查验（到实地随意抽样查验）。我局一年来共出动30余人次开展对十二家试点单位商品查验工作，帮助和纠正不规范行为17次，并督促苏果南京商品配送中心履行“索证索票”工作的义务。
      （4）退出关。我局对违法违规进货，没有备案或被查验销售不合格商品的行为，除发出“商品质量预警警示通知书”要求整改外，对该商品实行商品退出，并予以外罚。“退出关”给违法经营者和有质量的商品是一个“紧箍咒”。今年下半年，上海晨冠乳业有限公司生产的“聪尔壮”系列奶粉责令退出宁国市场3个月，整改规范送检合格后准入重新上市。
      （5）公示关。我局规定每季度对十二家试点单位商品经营情况进行“公示”，即对较好的商品和较好的经营户进行公示，对有关问题的经营户或被处罚的经营户实行公示，对不合格的商品进行曝光，让社会监督。

      2、严查：就是通过市场巡查、抽查，依法对重点商品经营场所开展市场巡查和抽样检查。今年该局共巡查52车次，102人次，抽查6类商品53组、50个品牌产品，立案27起。
      3、联打。横向联动，携手打击制假、售假违法行为。以“12315”为中心，一般投诉由消费者协会按照调解职责依法调解，重大食品安全案件由公平交易局立案查处，同时发挥各工商所的职能作用，严厉打击各种经营危害人民生命安全的商品行为，绝不心慈手软。

借营销手段  促放心消费

      为进一步深化“关口前移”的监管模式，从而从根本上促进营造市场“放心消费”的社会环境，该局还实施了以下几大举措：
      （1）重点实施流通领域商品分类监管。1、重点商品实行申报备案，一是涉及人类生命财产安全的重点商品，包括：食品、保健品、酒类、药品、蔬菜、农资（百姓热点、焦点消费商品）；二是涉及百姓品牌消费商品，包括服装专卖店、摩托车专卖店、家用电器等。2、一般商品实行自行备案查验，对大批量商品实行企业申报查验。
      （2）建立企业信用等级考核。凡一年六次检查合格的，由试点单位报工商部门考核，授予“消费者放心购物”标牌，凡两年以上检查合格的，报市人民政府批准，由市政府授牌，工商部门可对企业上柜商品实行一定期限的免检。
      （3）强化宣传。利用电视、宣传栏等形式开展对流通领域商品质量“关口”前移工作的宣传，唤起社会对此项工作的支持、监督和参入。商品质量监管只是一种手段，要彻底肃清市场无假货、无伪劣商品，这还得端正经营者经营动机和加强社会责任意识，消费者的监督责任和防范意识，只有经营者诚信经营，消费者才能放心消费。
      为构建和谐社会，市工商局的新型监管模式———关口前移，移出一片新天地。