学习贯彻《若干意见》全面推进工商联经济服务能力建设

谢伯阳副主席在全国工商联经济服务工作座谈会上的讲话（摘要）
　　本次会议是在全国两会刚刚闭幕，正以科学发展观统领经济社会发展全局，着力搞好宏观调控，着力推进改革开放，着力建设和谐社会的新形势下，是在《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式出台，非公有制经济开始跨入历史发展新阶段时召开的。会议的主题是：学习两会精神，贯彻《若干意见》，把握形势任务，以创新开拓的思想全面推进工商联的经济服务工作。
　　一、学习贯彻《若干意见》，要认清经济服务工作面临的新形势和新要求
　　学习好、理解好《若干意见》，在学习贯彻中做好我们的经济服务工作。要认清形势，把握方向，必须要围绕主题，服务大局。
　　1．从实践和实际的角度看，非公有制经济正在跨入历史发展新阶段。
　　首先，从我国经济发展步入快速发展的上升周期的大背景下来看民营经济的发展。随着国家大力发展非公有制经济的理论、方针、政策、制度的不断完善，我国的非公有制经济不断迸发活力，积极进取，特别是随着我国国民经济进入快速发展的上升周期，民营经济也正在发生历史性的变化，呈现出新的发展趋势。其次，从我国经济发展步入快速发展的上升周期的大背景下来看整个国民经济的发展。公有制经济和非公有制经济相互促进、共同发展的格局已经基本形成，国有、民营、外资三种经济并驾齐驱，特别是国有经济与民营经济呈现出相互融合的趋势，混合所有制经济越来越显现出旺盛持久的生命力。再从去年国家加大宏观调控力度的特定背景下来看民营经济的发展。在这次宏观调控中，民营企业发展到现阶段存在的一些战略管理问题暴露了出来，宏观调控使民营企业的发展节奏和投资行为走向理性，使企业的发展更加适应国家的政策导向，增强了社会责任感。
　　2．从理论和政策的角度看，非公有制经济发展的环境正在得到进一步改善。
　　《若干意见》的出台，充分贯彻了中共十五大、十六大、十六届三中全会和宪法修正案的精神，把党关于非公有制经济发展的一系列理论和以国家根本大法确定的鼓励、引导、支持和保护非公有制经济发展的方针政策，从政府行政的角度给予政策上和制度上的保证，对于进一步消除影响非公有制经济发展的体制性障碍迈出了关键的一步。《若干意见》是对非公有制经济的法律环境、政策环境、市场环境进一步改善的一个标志性文件。《若干意见》的重点内容强调了放宽非公有制经济市场准入和加强财税金融支持，对于解决制约非公有制经济发展的瓶颈问题起到巨大的
　　作用。《若干意见》还明确了要将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展规划，要建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，形成促进非公有制经济健康发展的合力，为非公有制经济发展创造了历史性的机遇。一个有利于促进非公有制经济发展的制度保障体系正在形成。
　　3．从工商联工作的角度看，政府助手地位进一步明确，职能正待实至名归，对我们提出了更高要求。
　　《若干意见》提出“要充分发挥各级工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用”，这是政府首次以国务院文件形式对我们工商联多年来的工作实践予以承认和肯定，对于我们各级工商联继续发挥政府助手作用意义重大，为工商联的经济服务工作指明了方向，同时也向我们提出了更新更高的任务与要求。要真正发挥工商联作为政府助手的作用，光靠政府文件给我们一个位置还远远不够，有“为”才能有“位”。当前各地工商联发挥政府助手作用的一个重要体现，是推动《若干意见》得到各级政府的贯彻落实。政策的出台，并不意味着那些多年来困扰民营经济发展的瓶颈问题都会迎刃而解，政策法规还有待进一步细化和可操作化，从文件颁布到具体落实还需要经过相当长时间的努力。工商联既不能坐等文件落实，又不能越位，而是要通过我们主动、积极的努力，通过提高我们的服务力度和水平，争取促进一些依旧制约民营经济发展的问题得到解决。
　　我们必须时刻提醒自己的是，随着市场经济体制的不断完善，民营企业发展的政策环境越来越好，全社会都在关注民营经济的发展，各类社会中介服务机构、行业协会、商会等自律性组织发挥的作用也会明显增强，工商联过去独有的地位和作用反而在逐步的弱化。在社会化、专业化、市场化的要求面前，工商联传统的服务方式面临激烈竞争和严峻挑战。要提升工商联经济服务工作的核心竞争力，我们只有在努力创新、提高服务能力上狠下功夫。
　　二、发现和总结工作中出现的新特点，善于创造性地开展工作
　　近年来，全国工商联在开展经济服务工作中，始终保持一种紧迫感，一直在致力于加强服务领域的深度和广度，努力提高我们的工作水平和服务质量，得到各地工商联的大力协助和积极配合，经济服务呈现出两个新的特点：
　　1．在经济服务工作的方向上呈现出新的特点。
　　一是在开展经济服务过程中，注意及时发现民营企业反映强烈的、促进民营经济发展的热点问题，及时开展具有一定的前瞻性和政策深度的调查研究、参政议政工作，提出与民营企业发展利益相关又有现实意义的建议，起到了推动改革的作用。二是在经济服务工作中不断加强和突出了专业化、行业性特点，以适应民营企业对提高企业竞争能力、做强做大的迫切需求。三是坚持工作的连续性和创新性相结合，坚持不懈地培育工商联的品牌。四是开展经贸活动与国民经济的结合更加紧密，通过主题鲜明、内容丰富的招商引资活动，不仅促进地方经济发展，发挥出工商联作为政府助手的积极主动作用，也提高了地方工商联的地位。
　　2．在经济服务工作的方式上呈现出新的特点。
　　一是开展经济服务工作更有系统性，并已逐步形成较完整的工作方式。二是注重调动和发挥社会力量一起开展工作，组织专业机构、专业人士共同开展调研和服务。三是积极主动地与政府有关部门加强联系，寻求合作，开拓服务领域。四是在开展经济服务工作中注意处理好基础工作与经济活动的关系、全国工商联与地方工商联的工作关系、地方政府积极举办经贸活动的要求与工商联经济工作全局的关系等。
　　实践证明，工商联的经济服务工作内容丰富，领域广泛，要善于总结，善于发现，要选准角度，加大力度，挖掘深度。围绕着创新有很多的文章可做，可以在专题性、行业性、区域性、开放性、整合性、提升性等六个方面进行创新，并从三个层面上加以把握：宏观上，要积极关注国内外经济大事，保持高度的敏感性，认真研究政策性问题，把握国民经济发展走势，对新形势要有准确判断，对新问题要有认真思考；中观上，要把握好工商联开展经济服务工作的总体方向，坚持全面贯彻科学发展观，坚持与时俱进，结合国家经济工作总体要求和民营经济发展趋势，发现和拓展经济服务工作的新领域；微观上，要在开展各项经济服务的具体活动中不断尝试新的方法和手段，努力提升服务水平和质量，使创新不仅仅停留在思路上，更要体现在实践上。
　　三、以思路创新为先导，全面加强工商联经济服务能力建设
　　今后一个时期工商联经济服务工作的思路是：抓住《若干意见》给工商联工作带来的历史机遇，把握好经济服务的方向，加强工商联经济服务能力建设。继续做好传统的经济服务工作，做好基础性、延续性、常年性的工作，突出特色，坚持不懈地打造品牌；积极关注和研究民营企业的发展趋势和问题，结合我们的经济服务职能，要在专业化和行业性领域把我们的工作做得更加深入。
　　1．发挥工商联的特点优势，进一步提高在贯彻《若干意见》中“助手”的经济服务整体工作能力。
　　要仔细学习《若干意见》的每一款每一条，研究与工商联经济服务内容有关的、适合工商联位置和能有所作为的工作。如在放宽市场准入方面，要重点了解民营企业在进入六个允许、两个鼓励的领域时会遇到什么困难，积极协调解决问题，提出改革建议，并加强对企业的引导服务。在加大财税金融支持方面，要积极促进银企合作，协助民营企业股权融资、上市融资、债券融资等直接融资，积极支持设立商业担保或互助担保机构。在完善社会服务方面，要根据工商联的特点，在提供创业服务、技术创新、信息服务、人才培训、开拓国际市场、信用体系建设等方面发挥作用。在提高企业自身素质方面，工商联在引导民营企业制定科学发展战略、提高管理水平、完善治理结构、增强社会责任、提高创新能力等都可以大有作为。在对非公有制企业的指导和协调上，更要明确工商联作为政府管理非公有制企业方面的助手地位，找准切入点，在制订和落实国民经济和社会发展规划、建立非公有制经济发展的工作协调机制，在制定和完善促进非公有制经济发展的具体措施和配套办法上，在统计分析、营造良好舆论氛围等工作中要积极参与，争取有“为”有“位”。总之，落实好《若干意见》是体现我们做好政府助手的试金石，通过
我们的努力解决各地民营经济发展的一些瓶颈问题，这也是广大民营企业对我们的期望。
　　2．把前瞻性研究与个性化服务结合起来，进一步提高专业化服务能力。
　　要结合目前已开展的工作，在民营企业“走出去”、民营企业信息化建设、民营企业引进国外智力等几个方面进一步提高专业化服务能力。如在更大范围、更广领域、更高层次上引导民营企业参与国际经济技术合作和竞争，把开拓市场与“走出去”相结合，是我们开展经济服务工作中的一项重要内容。为“走出去”的民营企业提供有效的服务，帮助他们解决一些实际问题，对企业是“雪中送炭”，也为工商联开拓了更广阔的服务空间。企业信息化建设是企业发展到一定阶段的必然要求。目前一定规模的民营企业都认识到信息化对企业发展的重要性，不同程度地进行了信息化的实践。推动民营企业信息化建设是引导民营企业不断进行体制创新、管理创新，鼓励做强做大，向现代化企业发展的一项具有前瞻意义的工作，应作为工商联经济服务工作的长期任务来抓。民营企业引进国外智力也是一个创新性的工作领域。目前，民营企业引进国外智力正呈现良好的发展态势，我们注意到一部分民营企业在引智中所表现出的与国有企业传统方式不同的形式内容，将技术、资本、人才等要素资源紧密结合在一起，是引智工作形式和效益上的突破，是与民营企业的机制优势相联系的，更具有借鉴推广的意义。我们在民营企业中推广引
智，就是要把最适合民营企业特点的做法和经验介绍给他们，帮助民营企业创新提高。
　　3．关注和跟踪经济发展新动向，进一步提高行业性服务能力。
　　《若干意见》进一步放宽非公有制经济市场准入，允许鼓励非公有制经济进入包括垄断行业、公用事业和基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业建设等行业和领域，对工商联行业性服务能力提出了更高的要求。近年来，我们在对民营企业进入垄断行业、基础设施和公用事业领域开展专题研究的同时，也对民营企业进入新能源领域和国防军工领域的情况进行关注。我们对行业的选择主要基于：一是市场化程度不高、长期由国有企业垄断、民营企业刚开始大举进入的行业领域；二是与国际先进国家相比我国目前比较薄弱，但是很有发展前景，有比较优势的民营企业在这些行业中有很好发展空间的行业领域。民营企业进入这些行业和领域，不仅具有自身的特点和优势，具有广阔的发展前景，更能对行业的改革发展和市场经济的发展起到积极推动作用。我们选择这些行业向民营企业提供服务，是符合《若干意见》精神的。我们的行业性服务在目前阶段主要是在政策层面、舆论宣传、与政府管理部门沟通、行业自律方面的服务，从研究行业状况入手，通过调研，了解民营企业进入这些行业领域的方式、问题和困难，向有关部门提出建议，为民营企业营造良好的发展环境。今后还可与有关经济、管理和技术研究机构合
作，分析行业发展问题，为民营企业提供相关的行业发展咨询和管理服务。
　　有针对性的为民营企业提供专业化、行业性服务，一定要结合民营企业发展的特点、趋势和要求，一方面提高我们工商联在国民经济发展理论和政策研究上的水平和地位，一方面逐步把经济服务工作与行业发展和企业发展的方向紧密结合起来。
　　4．切实做好上规模民营企业调研工作，进一步提高开展各项经济服务的基础性能力。
　　要切实做好已经形成我们独有竞争力、独有品牌和独有特色的基础性工作，即上规模民营企业调研工作，这是我们开展各项经济服务工作的基础。这项工作从1998年以来已连续进行了六年，得到了各地工商联和广大民营企业的大力支持、重视和认同，企业参与的积极性越来越高，调研的意义日益突出，已在政府、社会、工商联和民营企业中产生了积极的影响。坚持做好这项基础性工作，任务也是长期而艰巨的，要充分认识上规模企业调研的重大意义和价值，各地都要坚持不懈地来做好这项工作。形成了品牌更要保持品牌、维护品牌，这一品牌不仅要靠我们大家坚持不懈地精心呵护，还需要大家献计献策，不断改进和创新。
　　做好经济服务工作，要求我们既要了解和把握国家整体经济形势，又要敏锐把握民营企业发展的现状、走势、问题和机遇，服务意识的前瞻性最终要通过具体的提高服务水平和质量体现出来。要从实际出发，善于利用各方面的资源和力量，发挥比较优势，体现差异性，形成核心竞争力。创新将成为我们今后一个时期开展经济服务的主题，要把创新的思想和认识贯穿到我们今后的经济服务工作中去，通过创新全面提升我们的经济服务能力。