关注宏观调控新特点

今年上半年开始的新一轮宏观调控已经取得了阶段性的成果，钢铁、水泥、电解铝等行业投资过热的势头得到了有效遏制。当然，这一轮宏观调控出现了一些新特点，值得认真研究。
　　特点之一是中央政府与地方政府在理解和执行宏观调控的问题上，态度不尽相同。在以往多次宏观调控中，由于上下利益一致，权责分明，中央政府与地方政府的步调协调，后者较好地扮演了政策执行者的角色。但是，随着市场经济体制逐渐完善，市场配置资源的作用逐渐加强，地方政府依托市场推动地方经济增长的内在动力越来越强烈。此时，在中央政府认为经济已经出现过热迹象时，不同的地方政府可能会认为本地经济并不热。于是，宏观的问题被“地方化”了，宏观调控的力度不知不觉降低了。于是，人们看到，尽管中央政府发了不少文件，出台了若干政策、规定，不少地方固定资产投资增长幅度依然很高，钢铁、水泥之类生产资料的需求依然强劲，一些地方甚至出现了大范围煤电油运紧张的情况。
　　第二个需要关注的特点，是政府与企业，特别是民营企业的关系发生了变化。在前几次宏观调控中，尤其是上世纪80年代后期那一轮宏观调控中，民营经济大体上处于为国有企业配套加工的地位，尚不成气候。因此，一旦国有经济过热，民营经济也随之过热。而现在的情况则不同，近几年国民经济的增
　　长，相当大程度上是由民营经济贡献的。民营经济加速投资的一个重要原因是对市场充满信心，对经济发展的前景持一种乐观态度。此时，当政府发出经济过热的警告时，企业并不以为然。反之，一旦政府使用行政性的手段对企业的投资进行限制、约束时，企业会提出质疑，并对调控政策产生逆反心理。于是人们注意到，尽管政府及有关方面一再解释宏观调控并不以所有制划线，一再强调要继续鼓励民营经济发展，事实上民营企业仍有一种投资热情受挫的感觉。
　　上述一些特点的出现，有很强的提示意义。它将使我们思考在市场经济条件下，在中央与地方、政府与企业等等利益格局发生变化的情况下，宏观调控政策将以何种方式实施才能收到预期效果？比如，前不久央行上调利率，虽然幅度很小，但已释放出很强的杠杆效应，对不同行业的投资行为都产生了直接影响。这表明，用市场手段解决市场经济中的问题，效率更大，效果更好。其实，类似的调整利率“市场化工具”还有很多，这些“工具”在宏观调控中的作用还远远没有发挥出来。但无论如何，只要我们坚持深化改革，不断认识市场经济的规律，抛弃陈旧的思维，最大程度地减少行政干预，经济发展的步伐将更为稳健。（8A5）