关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标（试行）》的通知

国土资发〔2004〕232号

关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标（试行）》的通知


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），加强工业项目建设用地管理，促进建设用地的集约利用，部研究制定了《工业项目建设用地控制指标（试行）》（以下简称《控制指标》），现发布实施。

一、各级国土资源管理部门要严格执行《控制指标》与相关工程项目建设用地指标，从严控制供地。不符合《控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。对因工艺流程、生产安全、环境保护等有特殊要求确需突破《控制指标》的，在申请办理建设项目用地预审和用地报批时应提供有关论证材料，确属合理的，方可通过预审或批准用地，并将项目用地的批准文件、土地使用合同等供地法律文书报省（区、市）国土资源管理部门备案。

二、市、县国土资源管理部门在供应土地时，必须依据《控制指标》的规定，在土地使用合同或《划拨用地决定书》等供地法律文书中明确约定投资强度、容积率等控制性指标要求及违约责任。不能履行约定条件的用地者，应承担违约责任。

三、省（区、市）国土资源管理部门要切实加强对《控制指标》实施情况的监督管理，积极探索在招商引资、促进工业化进程中集约用地的好经验、好做法，总结典型，加大宣传推广的工作力度，不断完善和规范实施《控制指标》的程序与办法。要加强对工业用地利用状况的评价与分析，大力推进工业用地集约利用。要根据本地区实际，在符合《控制指标》要求的前提下，制定本地的工业项目建设用地控制指标，并报部备案。

四、部将根据社会经济发展、技术进步、集约用地要求和《控制指标》的实施情况，适时修订《控制指标》。


二○○四年十一月一日







工业项目建设用地控制指标

（试 行）



一、为认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进建设用地的集约利用和优化配置，提高工业项目建设用地的管理水平，制定本工业项目建设用地控制指标（以下简称“控制指标”）。

二、本控制指标是对一个工业项目（或单项工程）及其配套工程在土地利用上进行控制的标准。

三、本控制指标是国土资源管理部门在建设用地预审和审批阶段核定工业项目用地规模的重要标准，是工业企业和设计单位编制工业项目可行性研究报告和初步设计文件的重要依据。

工业项目所属行业已有国家颁布的有关工程项目建设用地指标的，应与本控制指标共同使用。

四、本控制指标由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重四项指标构成。工业项目建设用地必须同时符合四项指标。具体如下：

（一）工业项目投资强度控制指标应符合表1的规定；

（二）容积率控制指标应符合表2的规定；

（三）工业项目的建筑系数应不得低于30%；

（四）工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。

五、工业项目建设应采用先进的生产工艺、生产设备，缩短工艺流程，节约使用土地。对适合多层标准厂房生产的工业项目，应进入多层标准厂房，原则上不单独供地。

六、工业项目建设要严格控制厂区绿化率，在工业开发区（园区）或工业项目用地范围内不得建造“花园式工厂”。

七、本控制指标由正文、控制指标应用说明（附件1）、城市等别划分（附件2）、《国民经济行业分类注释》（附件3）共四部分组成。

八、本控制指标适用于新建工业项目，改建、扩建工业项目可参照执行。




表1 投资强度控制指标 单位：万元/公顷

地区

分类

行业

代码
一类
二类
三类
四类
五类
六类
七类

市县等别
第一、二、三、四等
第五、六等
第七、八等
第九、十等
第十一、十二等
第十三、十四等
第十五等

13
≥1680
≥1350
≥975
≥675
≥570
≥510
≥380

14
≥1680
≥1350
≥975
≥675
≥570
≥510
≥380

15
≥1680
≥1350
≥975
≥675
≥570
≥510
≥380

16
≥1680
≥1350
≥975
≥675
≥570
≥510
≥380

17
≥1680
≥1350
≥975
≥675
≥570
≥510
≥380

18
≥1680
≥1350
≥975
≥675
≥570
≥510
≥380

19
≥1680
≥1350
≥975
≥675
≥570
≥510
≥380

20
≥1350
≥1080
≥780
≥540
≥450
≥405
≥380

21
≥1575
≥1260
≥915
≥630
≥525
≥480
≥380

22
≥1680
≥1350
≥975
≥675
≥570
≥510
≥380

23
≥2250
≥1800
≥1305
≥900
≥750
≥675
≥380

24
≥1680
≥1350
≥975
≥675
≥570
≥510
≥380

25
≥2250
≥1800
≥1305
≥900
≥750
≥675
≥380

26
≥2250
≥1800
≥1305
≥900
≥750
≥675
≥380

27
≥3375
≥2700
≥1965
≥1350
≥1125
≥1020
≥380





续 表1 单位：万元/公顷

地区

分类

行业

代码
一类
二类
三类
四类
五类
六类
七类

市县等别
第一、二、三、四等
第五、六等
第七、八等
第九、十等
第十一、十二等
第十三、十四等
第十五等

28
≥3375
≥2700
≥1965
≥1350
≥1125
≥1020
≥380

29
≥2250
≥1800
≥1305
≥900
≥750
≥675
≥380

30
≥1800
≥1440
≥1050
≥720
≥600
≥540
≥380

31
≥1350
≥1080
≥780
≥540
≥450
≥405
≥380

32
≥2700
≥2160
≥1575
≥1080
≥900
≥810
≥380

33
≥2700
≥2160
≥1575
≥1080
≥900
≥810
≥380

34
≥2250
≥1800
≥1305
≥900
≥750
≥675
≥380

35
≥2700
≥2160
≥1575
≥1080
≥900
≥810
≥380

36
≥2700
≥2160
≥1575
≥1080
≥900
≥810
≥380

37
≥3375
≥2700
≥1965
≥1350
≥1125
≥1020
≥380

39
≥2700
≥2160
≥1575
≥1080
≥900
≥810
≥380

40
≥3825
≥3060
≥2235
≥1530
≥1275
≥1155
≥380

41
≥2700
≥2160
≥1575
≥1080
≥900
≥810
≥380

42
≥1350
≥1080
≥780
≥540
≥450
≥405
≥380

43
≥1350
≥1080
≥780
≥540
≥450
≥405
≥380



注：城市等别划分见附件2。



表2 容积率控制指标

行 业 分 类
容 积 率

代 码
名 称

13
农副食品加工业
≥0.8

14
食品制造业
≥0.8

15
饮料制造业
≥0.8

16
烟草加工业
≥0.8

17
纺织业
≥0.6

18
纺织服装鞋帽制造业
≥0.8

19
皮革、毛皮、羽绒及其制品业
≥0.8

20
木材加工及竹、藤、棕、草制品业
≥0.6

21
家具制造业
≥0.6

22
造纸及纸制品业
≥0.6

23
印刷业、记录媒介的复制
≥0.6

24
文教体育用品制造业
≥0.8

25
石油加工、炼焦及核燃料加工业
≥0.4

26
化学原料及化学制品制造业
≥0.6

27
医药制造业
≥0.6

28
化学纤维制造业
≥0.6

29
橡胶制品业
≥0.6

30
塑料制品业
≥0.8

31
非金属矿物制品业
≥0.5

32
黑色金属冶炼及压延加工业
≥0.4

33
有色金属冶炼及压延加工业
≥0.4

34
金属制品业
≥0.5

35
通用设备制造业
≥0.5

36
专用设备制造业
≥0.5

37
交通运输设备制造业
≥0.5

39
电气机械及器材制造业
≥0.5

40
通信设备、计算机及其他电子设备制造业
≥0.8

41
仪器仪表及文化、办公用机械制造业
≥0.8

42
工艺品及其他制造业
≥0.8

43
废弃资源和废旧材料回收加工业
≥0.5




附件 1：

控制指标应用说明



一、指标应用

投资强度按地区、行业确定，在具体应用本控制指标时，首先根据附件2确定项目所在城市的等别，再根据表1确定各行业分类工业用地的投资强度控制指标。城市等别按照《财政部国土资源部关于印发〈用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法〉的通知》（财综〔2004〕49号）有关土地出让平均纯收益等别划分的规定执行（详见附件2）；工业行业分类按《国民经济行业分类注释》（GB/T 4754--2002）执行（详见附件3）。

二、指标解释

1．投资强度：项目用地范围内单位面积固定资产投资额。

计算公式：

投资强度=项目固定资产总投资÷项目总用地面积

其中：项目固定资产总投资包括厂房、设备和地价款。

2．容积率：项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值。

计算公式：

容积率=总建筑面积÷总用地面积

当建筑物层高超过8米，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。

3．行政办公及生活服务设施用地所占比重：项目用地范围行政办公、生活服务设施占用土地面积（或分摊土地面积）占总用地面积的比例。

计算公式：

行政办公及生活服务设施用地所占比重=行政办公、生活服务设施占用土地面积÷项目总用地面积×100%

当无法单独计算行政办公和生活服务设施占用土地面积时，可以采用行政办公和生活服务设施建筑面积占总建筑面积的比重计算得出的分摊土地面积代替。

4．建筑系数：项目用地范围内各种建、构筑物占地面积总和占总用地面积的比例。

计算公式：

建筑系数=（建筑物占地面积＋构筑物占地面积＋堆场用地面积）÷项目总用地面积×100%













附件2：



城市等别划分



一等：

上海： 黄浦区 卢湾区徐汇区 长宁区 静安区 普陀区 闸北区

虹口区 杨浦区



二等：

北京： 东城区 西城区崇文区 宣武区 朝阳区 丰台区 海淀区

石景山区

上海： 浦东新区



三等：

广东： 广州市越秀区广州市东山区 广州市荔湾区 广州市海珠区 广州市天河区 广州市芳村区 广州市白云区 深圳市福田区 深圳市罗湖区 深圳市南山区 深圳市盐田区



四等：

天津： 和平区 河东区河西区 南开区 河北区 红桥区

河北： 石家庄市长安区石家庄市桥东区 石家庄市桥西区 石家庄市新华区 石家庄市裕华区

辽宁： 沈阳市沈河区沈阳市和平区 沈阳市大东区 沈阳市皇姑区 沈阳市铁西区 沈阳市东陵区 沈阳市于洪区 大连市西岗区 大连市中山区 大连市沙河口区 大连市甘井子区

江苏： 南京市玄武区南京市白下区 南京市秦淮区 南京市建邺区 南京市鼓楼区 南京市下关区 南京市雨花台区 常州市钟楼区 常州市天宁区 常州市新北区 无锡市崇安区 无锡市南长区 无锡市北塘区无锡市滨湖区 苏州市金阊区 苏州市沧浪区 苏州市平江区 苏州市虎丘区

浙江： 杭州市拱墅区杭州市上城区 杭州市下城区 杭州市江干区 杭州市西湖区 杭州市滨江区 宁波市海曙区 宁波市江东区 宁波市江北区

福建： 福州市鼓楼区福州市台江区 福州市仓山区 福州市晋安区 厦门市思明区 厦门市海沧区 厦门市湖里区 厦门市集美区

山东： 济南市市中区济南市历下区 济南市槐荫区 济南市天桥区青岛市市南区 青岛市市北区 青岛市四方区 青岛市崂山区 青岛市李沧区

湖北： 武汉市江岸区武汉市江汉区 武汉市硚口区武汉市汉阳区 武汉市武昌区 武汉市青山区 武汉市洪山区 武汉市东西湖区

湖南： 长沙市岳麓区长沙市芙蓉区 长沙市天心区 长沙市开福区 长沙市雨花区

广东： 深圳市宝安区珠海市香洲区 珠海市金湾区 汕头市金平区 汕头市龙湖区

重庆： 渝中区 大渡口区江北区 沙坪坝区 九龙坡区 南岸区

四川： 成都市青羊区成都市锦江区 成都市金牛区 成都市武侯区 成都市成华区



五等：

天津： 塘沽区

河北： 唐山市路北区唐山市路南区 唐山市开平区

山西： 太原市杏花岭区太原市迎泽区 太原市万柏林区

辽宁： 鞍山市铁东区鞍山市铁西区 鞍山市立山区 鞍山市千山区

吉林： 长春市朝阳区长春市南关区 长春市宽城区 长春市二道区 长春市绿园区

黑龙江： 哈尔滨市道里区哈尔滨市南岗区 哈尔滨市道外区 哈尔滨市香坊区 哈尔滨市动力区

江苏： 徐州市云龙区徐州市鼓楼区

安徽： 合肥市庐阳区合肥市瑶海区 合肥市蜀山区 合肥市包河区

江西： 南昌市东湖区南昌市西湖区 南昌市青云谱区 南昌市青山湖区

河南： 郑州市中原区郑州市二七区 郑州市管城回族区 郑州市金水区 郑州市惠济区

广东： 广州市黄埔区深圳市龙岗区 惠州市惠城区 东莞市 中山市 佛山市禅城区

广西： 南宁市新城区南宁市兴宁区 南宁市城北区 南宁市江南区 南宁市永新区

海南： 海口市龙华区

云南： 昆明市盘龙区昆明市五华区 昆明市官渡区

陕西： 西安市莲湖区西安市新城区 西安市碑林区 西安市灞桥区 西安市未央区 西安市雁塔区

新疆： 乌鲁木齐市天山区乌鲁木齐市沙依巴克区 乌鲁木齐市新市区 乌鲁木齐市水磨沟区 乌鲁木齐市头屯河区 乌鲁木齐市东山区



六等：

北京： 通州区 顺义区昌平区 大兴区

天津： 西青区 津南区

河北： 保定市新市区保定市北市区 保定市南市区 邯郸市丛台区 邯郸市邯山区 邯郸市复兴区

内蒙古： 包头市昆都仑区包头市东河区 包头市青山区 包头市九原区

辽宁： 大连市旅顺口区大连市金州区 抚顺市顺城区 抚顺市新抚区 抚顺市东洲区 抚顺市望花区 本溪市平山区 本溪市溪湖区 本溪市明山区 盘锦市兴隆台区 盘锦市双台子区

吉林： 吉林市船营区吉林市龙潭区 吉林市昌邑区 吉林市丰满区

黑龙江： 大庆市萨尔图区大庆市龙凤区 大庆市让胡路区

上海： 闵行区 宝山区嘉定区

江苏： 南京市栖霞区扬州市广陵区 扬州市维扬区 南通市崇川区 南通市港闸区 镇江市京口区 镇江市润州区 常州市戚墅堰区 苏州市吴中区 苏州市相城区

浙江： 温州市鹿城区温州市龙湾区 温州市瓯海区

安徽： 马鞍山市雨山区马鞍山市花山区 马鞍山市金家庄区 芜湖市镜湖区 芜湖市马塘区 芜湖市新芜区 芜湖市鸠江区

福建： 福州市马尾区

山东： 济南市历城区淄博市张店区 潍坊市潍城区 潍坊市奎文区 烟台市芝罘区

河南： 洛阳市西工区洛阳市老城区 洛阳市瀍河回族自治区洛阳市涧西区 洛阳市洛龙区

湖北： 襄樊市襄城区襄樊市樊城区 黄石市黄石港区 黄石市西塞山区

湖南： 株洲市天元区株洲市荷塘区 株洲市芦淞区 株洲市石峰区 湘潭市雨湖区 湘潭市岳塘区 衡阳市雁峰区 衡阳市珠晖区 衡阳市石鼓区 衡阳市蒸湘区

广东： 广州市番禺区汕头市濠江区 江门市江海区 江门市蓬江区 佛山市南海区 佛山市顺德区 湛江市赤坎区 湛江市霞山区 湛江市麻章区

广西： 柳州市城中区柳州市鱼峰区 柳州市柳南区 柳州市柳北区

重庆： 渝北区

贵州： 贵阳市南明区贵阳市云岩区 贵阳市小河区

云南： 昆明市西山区

甘肃： 兰州市城关区兰州市七里河区 兰州市西固区 兰州市安宁区



七等：

北京： 门头沟区 房山区怀柔区

天津： 汉沽区 大港区东丽区 北辰区

河北： 秦皇岛市海港区秦皇岛市山海关区 秦皇岛市北戴河区

山西： 太原市小店区太原市尖草坪区 太原市晋源区 大同市城区 大同市南郊区 阳泉市城区 长治市城区 长治市郊区 晋城市城区

内蒙古： 呼和浩特市新城区呼和浩特市回民区 呼和浩特市玉泉区 呼和浩特市赛罕区

辽宁： 沈阳市苏家屯区沈阳市新城子区 辽阳市白塔区 辽阳市文圣区 辽阳市太子河区 丹东市振兴区 丹东市元宝区 丹东市振安区 营口市站前区 营口市西市区 营口市老边区 锦州市太和区 锦州市古塔区锦州市凌河区 葫芦岛市龙港区 葫芦岛市连山区

黑龙江： 牡丹江市爱民区牡丹江市东安区 牡丹江市阳明区 牡丹江市西安区

上海： 金山区 松江区南汇区

江苏： 南京市江宁区连云港市新浦区 连云港市海州区 泰州市海陵区 泰州市高港区 启东市 无锡市惠山区 无锡市锡山区 江阴市 昆山市 张家港市

浙江： 杭州市萧山区宁波市北仑区 宁波市镇海区 嘉兴市秀城区 嘉兴市秀州区 绍兴市越城区 台州市椒江区 台州市黄岩区 台州市路桥区

安徽： 淮北市相山区淮北市烈山区 淮南市田家庵区 淮南市大通区

福建： 厦门市同安区厦门市翔安区 泉州市鲤城区 泉州市丰泽区 金门县 漳州市芗城区

江西： 南昌市湾里区九江市浔阳区

山东： 威海市环翠区

河南： 新乡市卫滨区新乡市红旗区 新乡市牧野区 安阳市北关区 安阳市文峰区 安阳市殷都区 安阳市龙安区 平顶山市新华区 平顶山市卫东区 平顶山市湛河区

湖北： 荆州市沙市区荆州市荆州区 宜昌市西陵区 宜昌市伍家岗区 宜昌市点军区 宜昌市猇亭区

湖南： 岳阳市岳阳楼区

广东： 广州市花都区韶关市北江区 韶关市武江区 韶关市浈江区 潮州市湘桥区 佛山市三水区 肇庆市端州区 阳江市江城区 茂名市茂南区 茂名市茂港区 湛江市坡头区

广西： 桂林市秀峰区桂林市叠彩区 桂林市象山区 桂林市七星区

青海： 西宁市城中区西宁市城东区 西宁市城西区 西宁市城北区

宁夏： 银川市兴庆区银川市金凤区 银川市西夏区



八等：

天津： 武清区

河北： 张家口市桥西区张家口市桥东区 承德市双桥区 承德市双滦区 唐山市丰润区 廊坊市安次区 廊坊市广阳区 沧州市运河区 沧州市新华区 衡水市桃城区 邢台市桥东区 邢台市桥西区

辽宁： 朝阳市双塔区朝阳市龙城区 阜新市海州区 阜新市太平区 阜新市细河区 铁岭市银州区 辽阳市宏伟区

吉林： 四平市铁西区四平市铁东区 通化市东昌区 通化市二道江区 延吉市

黑龙江： 哈尔滨市松北区哈尔滨市平房区 齐齐哈尔市龙沙区 齐齐哈尔市建华区 齐齐哈尔市铁峰区 鹤岗市兴山区 鹤岗市向阳区 鹤岗市工农区 鹤岗市南山区 鹤岗市兴安区 鹤岗市东山区 佳木斯市前进区佳木斯市永红区 佳木斯市向阳区 佳木斯市东风区 佳木斯市郊区 鸡西市鸡冠区

上海： 青浦区 奉贤区

江苏： 淮安市清河区淮安市清浦区 常州市武进区 宜兴市 吴江市 常熟市

浙江： 杭州市余杭区宁波市鄞州区 湖州市吴兴区 湖州市南浔区 义乌市

安徽： 蚌埠市蚌山区蚌埠市龙子湖区 蚌埠市禹会区 蚌埠市淮上区 铜陵市铜官山区 铜陵市狮子山区 铜陵市郊区 安庆市迎江区 安庆市大观区 安庆市郊区

福建： 福清市 泉州市洛江区石狮市 晋江市 漳州市龙文区

江西： 赣州市章贡区

山东： 青岛市黄岛区青岛市城阳区 烟台市莱山区 济宁市市中区 济宁市任城区 泰安市泰山区 泰安市岱岳区

河南： 焦作市山阳区焦作市解放区 开封市鼓楼区 开封市龙亭区 开封市顺河回族区 开封市南关区 开封市郊区

湖北： 十堰市张湾区十堰市茅箭区

湖南： 常德市武陵区常德市鼎城区 郴州市北湖区 郴州市苏仙区

广东： 增城市 珠海市斗门区汕头市潮阳区 汕头市潮南区 汕头市澄海区 清远市清城区 河源市源城区 梅州市梅江区 揭阳市榕城区 普宁市 汕尾市城区 惠州市惠阳区 江门市新会区 台山市 开平市肇庆市鼎湖区

海南： 海口市秀英区海口市琼山区 海口市美兰区 三亚市

重庆： 巴南区

贵州： 贵阳市白云区遵义市红花岗区 遵义市汇川区

云南： 玉溪市红塔区

新疆： 克拉玛依市克拉玛依区



九等：

北京： 平谷区 延庆县密云县

天津： 宝坻区 蓟县静海县

河北： 鹿泉市 张家口市宣化区唐山市古冶区 唐山市丰南区

山西： 阳泉市郊区 晋中市榆次区临汾市尧都区

辽宁： 瓦房店市 海城市营口市鲅鱼圈区

吉林： 松原市宁江区辽源市龙山区 辽源市西安区

上海： 崇明县

江苏： 南京市浦口区南京市六合区 徐州市泉山区 连云港市连云区 盐城市亭湖区 靖江市 泰兴市 海门市 通州市 如皋市 扬中市 丹阳市 溧阳市 太仓市

浙江： 慈溪市 余姚市舟山市定海区 舟山市普陀区 诸暨市 上虞市 绍兴县 金华市婺城区 金华市金东区

福建： 三明市梅列区三明市三元区 莆田市城厢区 莆田市涵江区 莆田市荔城区 龙岩市新罗区

江西： 九江市庐山区景德镇市珠山区 景德镇市昌江区 新余市渝水区 萍乡市安源区 宜春市袁州区 吉安市吉州区 吉安市青原区

山东： 聊城市东昌府区德州市德城区 东营市东营区 淄博市淄川区 淄博市博山区 淄博市临淄区 淄博市周村区 潍坊市寒亭区 潍坊市坊子区 烟台市福山区 烟台市牟平区 龙口市 莱州市 荣成市文登市 日照市东港区 临沂市兰山区 枣庄市市中区 莱芜市莱城区 滨州市滨城区 菏泽市牡丹区

河南： 漯河市源汇区南阳市卧龙区 南阳市宛城区

湖北： 武汉市江夏区荆门市东宝区 荆门市掇刀区 鄂州市鄂城区 仙桃市 潜江市

湖南： 益阳市赫山区益阳市资阳区 岳阳市云溪区 衡阳市南岳区 永州市冷水滩区 永州市芝山区 邵阳市双清区 邵阳市大祥区 邵阳市北塔区 娄底市娄星区

广东： 从化市 惠东县恩平市 鹤山市 佛山市高明区 高要市 云浮市云城区 罗定市 廉江市

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