摘要： ———关于南通部分市（县）全面组建行业商会的调查
随着政府机构改革和公有制企业改制的深入，政府的行业主管部门和行政性公司相继撤销。政府职能转变后，对企业还要不要管？谁来管？怎么管？江苏省南通市的启东市委、市政府率先用实践做出了回答：各行业组建行业商会，政府抓工商联（总商会）、总商会指导行业商会、行业商会直接联系服务本行业企业。这一与时俱进的新管理体制的创立，立即引起了江苏省工商联、中共南通市委、市政府及有关方面的高度重视，中华工商时报“民间商会”版先后三次头条报道了启东市全行业组建行业商会和行业商会运行的情况。今年以来，南通市的如皋市、通州市也相继开展了全面组建行业商会的工作，其他县（市）区也正酝酿开展此项工作。南通市各县（市）区党委、政府为什么如此重视行业商会的组建工作？那里的行业商会又是怎么组建的？组建后行业商会的作用发挥得怎么样？带着这些问题，最近，我们对启东市、如皋市、通州市全面组建行业商会及其运行情况进行了调查，他们开拓性的成功实践，给了我们满意的答案。
组建行业商会是
改革发展的客观要求
伴随经济体制改革的深化，政府与企业的关系逐步由管理型向服务型转变。通过什么方式实现这个转变，这是一个亟待解决的新课题。启东、如皋、通州三市在广泛调研、充分酝酿、反复分析比较后，审时度势地做出了各行业全面组建行业商会、由行业商会直接联系服务企业的抉择。在对这三个市党委、政府主要负责同志的调查采访中，使我们了解到，他们最终做出加快组建行业商会的决定，是经过深思熟虑的，并都基于以下一些共同的考虑。
第一，组建行业商会是政府转变职能的需要。他们认为，政府机构改革和职能转变后，应该是“小政府、大社会、大服务”。政府经济工作的主要职能不是通过直接抓企业来管理经济，而主要是制定经济发展规划，为企业发展创造最佳的舆论、政策、法制和办事等外部环境。同时要解决好过去政府的“越位”、“错位”和“缺位”问题，把本来就不该管、管不了、管不好的事还权给行业组织，充分发挥行业组织商会作用，把它作为党委、政府联系和服务企业的桥梁与助手。这样，政府不但可以从原来直接管理企业的具体事务中摆脱出来，而且可以用更多的时间和精力进行调查研究，听取行业商会的意见，制订更加有利于行业发展实际的政策，推动行业经济的健康快速发展。同时，行业商会的建立与作用的充分发挥，也有利于真正实现政企分开，建立高效、廉洁的政府，有利于建立社会主义市场经济条件下政府组织经济工作的新体制，达到深化体制改革，实现制度创新，营造让创造社会财富的源泉充分涌流的环境。
第二，组建行业商会是民营企业自身发展的需要。中共十六大提出必须毫不动摇发展非公有制经济后，南通市也提出争创江苏民营经济第一大市的战略目标。民营企业发展迅速，但发展中也遇到一些新情况。如发展中的问题找谁诉求？同行业内企业间争夺熟练工、争夺原料、争夺市场，导致企业成本加大、效益下降、竞争力减弱的问题如何解决？面对这些新问题，企业家们迫切希望有一个代表和维护企业正当权益的组织，这个组织不是企业的“婆婆”，而是企业的“娘家”。企业家们认为，建立行业商会，由行业商会来协调行业发展，制订行业标准，规范市场秩序，严格行业自律，才是解决这些问题的根本办法。三个市的党委、政府经过分析、讨论后得出了同样的结论：组建行业商会不但是政府推动行业经济健康快速发展的需要，更是企业自身发展的需求，企业在数量上发展，规模上壮大和档次上提高，既离不开外部环境，更需要行业内部互助合作。组建和发展行业商会，把同一行业的企业有机联结起来，把分散的力量和资源有效地集聚起来，发挥团队效应，共同开拓市场，拉长产业链，做大产业群，凸现产业特色，塑造产业整体形象，形成群体优势，才能加快行业的持续发展。所以，三个市的党委、政府下决心要尽快为企业搭建行业商会这个平台。
第三，组建行业商会是与国际经济接轨的需要。随着经济全球化、区域经济一体化进程的进一步加快，企业已经置身于世界经济大舞台中。企业的生产经营与发展，对国际市场依存度越来越大，仅靠单个企业获取信息、决策发展、单打独斗闯市场，难度和风险已越来越大。按照国际通行做法，企业与企业间的协调，企业与政府或其他政府组织间的协调，企业与其他国家或地区间企业的贸易纠纷谈判，制定行业规则与行业标准，实行行业自律都是由行业商会来完成的。面临复杂多变的国际市场，迫切需要依照市场法则和国际惯例组建行业商会，加强企业间的协调与合作，由行业商会把企业“小舢舨”，组成行业“航母”，联合起来参与国内外市场竞争，并在竞争中协调解决好各种贸易摩擦与矛盾，不断提高市场占有率和抗御风险的能力。启东市市委书记沈振新对记者说，启东经
济发展的国际化趋势越来越明显，迫切需要依照市场法则和国际惯例组建行业商会，充分发挥其自律协调作用，激活市场机制，优化资源配置，规范市场秩序，改善市场环境。如皋市市委书记陈惠娟说，如皋市已经形成了一批在国内乃至世界范围内有一定竞争力的优势产业和龙头企业，形成了一批综合素质较高的企业家队伍，因此加快组建行业商会并加强行业商会工作，可以为企业和企业家构建企业快速发展的崭新平台，从而形成优势产业、龙头企业和企业家
队伍的“团队效应”，联合起来参与国际竞争。由此可见，行业商会不但大有作为，而且还能起到政府起不到、甚至不能起的作用。
组建行业商会工作的探索与实践
调查中，我们发现，启东、如皋、通州三市在组建行业商会工作中有两个最为显著的特点：一是党委、政府不但思想上高度重视行业商会组建工作，而且都以党委和政府的名义联合出台了《关于加强行业商会建设的意见》，并尽力为经济发展搭建行业商会这个直接联系与服务企业的平台。二是这次组建的行业商会，既不同于过去有关政府部门组织的“官办”行业协会，也不同于过去工商联（商会）以会员企业为主体组建的同业商会，而是实现了从“官办”到“民办”的过渡与改革，同时又扩大行业的覆盖面，使会员更具广泛性。尽管全行业组建商会工作是项全新的工作，但他们勇于在实践中探索，在探索中提高，并创造了许多好的做法和经验。
1．坚持民间性。这三个市都认为，这次行业商会的组建是在政府机构改革、政府职能转变过程中进行的，必须与社会主义市场经济体制相适应，必须与服务型“小政府”相适应，必须与国际相接轨，决不能再走计划经济时代由政府部门组建官办“行业协会”的老路，而应坚持民间性，突出民间性。这样，行业商会才有广泛的基础，才能充满活力。他们认为，所谓民间性就是按照“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的原则由企业家自主办会；实行“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的方针；实行政会分开，行业商会不得挂靠政府部门、不得与政府部门合署办公，防止把行业商会办成机关；行业商会的领导成员一律由本行业中有一定社会影响和经济实力、热心行业商会工作、综合素质较好、组织能力较强的企业家担任。
2．坚持成熟一个组建一个。启东等三市党委、政府十分重视行业商会的组建工作，但他们在组建工作中又注意防止了简单的撮合。他们认为，强扭的瓜不甜。只有条件成熟了，才能水到渠成。筹备工作的成熟要达到四个条件：一是经过广泛的宣传发动，本行业的大多数企业特别是有代表性的大企业都自愿参加；二是筹建工作中形成了一批骨干力量，需要选举产生的领导班子成员已在骨干中脱颖而出；三是成立行业商会的各项筹备工作均已就绪；四是民政部门经审查合格，并予以注册登记。只有在四个条件同时具备的情况下，行业商会才能正式成立。
3．坚持先试点后铺开。组建行业商会工作中，三个市都有一个共同的特点，以点带面。他们认为，行业商会的组建工作不但有其自身的规律，而且各
地情况互不相同，不能搞行政命令，也不能“一窝蜂”、一刀切。而要从当地实际出发，先易后难，选准点，取得经验，再推动面。启东市的组建工作起步较早，是在政府主管部门撤销后即开始的，他们抢抓机遇，乘势而上，从解决管理“断层”入手，取得经验，再行铺开的。如皋市是从特色经济板块开始的，太阳能热水器、肠衣加工在省内外都有一定的影响，他们首先从这两个行业取得突破和经验，再全面展开。通州市则从支柱性产业家纺、纺织服装开
始，并都取得了比较好的成效。
4．坚持理顺关系，明确责任。调查中，我们发现三个市都比较好地处理了过去行业协会、商会组建中存在的一些问题和矛盾。一是坚持“一业一会”，不搞重复组建。过去曾出现同一行业政府有关部门组建协会，工商联（总商会）组建同业商会的情况。这次三个市都明确，坚持“一业一会”，对过去组建的“官办”行业协会，凡活动不经常、发挥作用不明显的，在这次统一组建行业商会中按照民间商会的要求更新重组。这样，既有利于行业商会的规范与发展，又有利于减轻企业负担，解决了多头收费问题，还有利于企业集中精力抓发展，解决了企业不知道参加哪个会好，都参加了又怕活动太多，影响生产经营的问题。二是按照中共中央对工商联（商会）性质和任务的规定，明确当地工商联（总商会或商会）为行业商会的业务主管部门，归口管理市（县）行业商会，负责制订行业商会发展规划，推动行业商会的组建，指导行业商会的工作，协调行业商会间的关系，培训行业商会的人员等。三是根据《社会团体登记管理条例》规定，明确民政局为行业商会的登记监督机关。负责符合独立法人资格的行业商会的认定、登记、注册、年检和日常监督工作。
调查中我们还了解到，启东、如皋、通州三市相关企业的入会率达到了60％以上，规模企业入会率达到了90％以上。基本形成了与当地经济发展相适应，布局合理、覆盖广泛、市场化运作、规范化管理的行业商会新体系和与国际通行规则相接轨的运作机制。
行业商会在实践中
充满生机和活力
各行业组建行业商会，既是一个经济管理体制和组织经济工作形式的创新，又有效地促进了经济的健康快速发展。目前，启东、如皋、通州三市已组建全行业商会22家，其中，启东市11家、如皋市7家、通州市4家。调查中我们了解到，这种与社会主义市场经济发展相适应，与国际接轨的行业商会，在实践中作用逐步凸显，它使政府有了管理经济的抓手，使企业有了自己的“娘家”，使行业经济走上了健康、持续发展的轨道。
第一，行业商会架起了政府服务企业的桥梁，促进了企业发展过程中问题的及时解决。过去企业遇到需要政府帮助解决的困难和问题时，缺少向政府反映的渠道，有时即使单个企业反映了，由于不能显示问题的普遍性，也不容易引起政府的重视。行业商会成立后，会长、秘书长们经常深入会员企业听取意见和呼声，遇到需要政府解决的问题，及时以行业商会的名义向政府行文，反映企业的困难，提出解决问题的办法与建议，这样既帮助政府及时了解了下情，又促进了企业的发展。如皋市肠衣
商会成立不久，就遇到了农民经纪人收购猪小肠的一个政策性问题，在面临原料大量外流并将导致肠衣加工业严重下滑的情况下，肠衣商会及时调查，在第一时间向市政府写出了报告、提出了建议，立即引起了市政府的高度重视，市领导随即召开了协调会，对这一问题作了妥善处理，确保了如皋市肠衣业的稳定与发展。
第二，行业商会加强了行业的自律，促进了行业经济的健康发展。行业商会建立后，积极开展制订行规、行约
等自律活动，以多种形式加强企业之间的交流与合作，改变了过去同行是冤家的恶性竞争局面。如皋市太阳能商会成立前，有些太阳能热水器生产厂家，为争夺市场、竞相杀价，导致企业举步维艰。商会成立后把大家召集在一起，互相交流市场分布情况，由商会统一协调市场，避免了盲目竞争，还扩大了如皋太阳能热水器在全国的市场占有率和覆盖面。启东市纺织服装企业较多，熟练工人比较紧缺，有些企业为了争夺熟练工，不惜高薪“挖墙脚”，既影响了其它企业的正常生产，又加大了自身企业的生产成本。纺织商会成立后，针对这一情况，在认真调查充分听取企业意见的基础上，及时召开协调会，专题研究制订用工指导价并达成共识，很好地解决了劳动力价格问题，受到了会员企业的普遍欢迎。总之，行业商会成立后，先前原料紧张时抬高价格争抢原料的少了，联合起来统一采购降低成本的多了；杀价争抢市场的少了，理性拓展市场找出路的多了；为争抢人才“挖墙脚”的少了，讲诚信合作、共求发展的多了，行业商会把大家的心连到了一起，手牵到了一块儿，形成了合力，有效地促进了地方特色经济特别是板块经济的健康发展。
第三，行业商会组织企业积极参与政府的经济活动，促进了当地经济的发展。围绕政府重点经济工作，积极组织会员企业参与和配合，这是行业商会发挥自身优势的一个特点。启东市委、市政府提出加强园区建设、加大招商引资力度、发展地方特色经济的要求后，行业商会一方面组织要扩建的会员企业进园区发展，形成产业集聚效应；另一方面利用与外地商会联系广泛的优势，积极开展招商引资活动。启东市化工商会加强了与浙江温州市化工商会、温州市鹿城区化工协会的联系，引来一批温州化工企业来启东化工园区落户，受到市政府领导的高度赞扬。商会作为服务于经济的非政府组织，有着许多独特的功能，“办节”、“办会”也是他们的一大优势。今年年初，启东市委全委扩大会议对办好有关“节”和“会”提出了要求，各行业商会闻风而动，电动工具业商会协助政府成功举办了“第五届中国电动工具国际展览会”，水产商会协助政府成功举办了“第五届海鲜节”。各行业商会还积极协助政府成功举办了“第二届民间投资恳谈会”、“第二届科技节暨国际经贸洽谈会”，实践中行业商会已成为政府组织经济活动的得力助手。
第四，行业商会坚持服务立会，促进了会员企业生产经营环境的优化。坚持服务立会，想企业所想，急企业所急，帮企业所需，是行业商会工作的又一个特点。启东市水产商会从微观入手，从小事做起，帮助会员企业开发产品、改进包装、注册条码、联系客户、协调周边矛盾，为企业的发展倾注了心血。前段时间海洋休渔结束，开捕在即，一家以冷藏加工为主的会员企业由
于上半年投资较大，造成收购水产品资金短缺，老板急得团团转。水产商会得知后，立即以商会名义担保并以最快的速度为该会员企业争取到了200万元贷款，这种雪中送炭之举，不但为企业解决了燃眉之急，保证了企业正常的生产经营，也大大增强了商会的吸引力和凝聚力。同时，行业商会还积极组织会员企业参加广交会、华交会等有影响的国内外大型展览会，帮助企业开阔眼界、拓展市场、提高企业和产品的知名度，受到了会员企业的好评。许多行业商会
还利用各自的优势，在劳动力和人力资源开发、项目技改、信息交换、法律咨询、市场营销、资本运作等方面为会员企业提供多种形式的服务，并积极代表和维护企业合法权益，受到了会员企业的普遍欢迎。
第五，行业商会帮助会员企业提高了竞争能力，促进了企业的可持续发展。工作中，各行业商会始终把增强竞争力和发展后劲放在重要位置，为企业的科学发展、可持续发展做了许多工作。一是帮助企业正确决策，规避市场风险。2003年底，启东市纺织业商会针对棉花市场复杂多变的行情和企业无所适从的状况，及时召开会长会议，交流信息，分析行情，共同探讨经营决策，做出了棉花价格会尽快趋稳并回落的预测，并将此信息及时通报会员企
业，防止了会员企业盲目追涨进货，避免了损失，降低了成本，增强了产品在市场的竞争力。二是引导企业加大技改投入，走科技兴企之路。启东市各行业商会在工作中积极引导会员企业加大技改投入，帮助他们做强做大做优。为抓好科技创新，他们积极帮助企业引进人才、引进技术，鼓励有条件的会员企业自办研发中心，走生产、科研、开发相结合的道路，启东市电动工具业商会还筹建了电动工具生产力促进中心江苏中心，在中心内配置产品检测、质量认证、物流验货、技术创新、综合办公室等工作机构，使之成为促进电动工具产
业发展的综合技术平台。行业商会的这些举措有力地促进了企业科技竞争力的提高。三是开展专业知识培训，提高企业家队伍的素质。启东市各行业商会在总商会的协调下，加大了对会员企业的培训力度，每月都有一个行业商会根据会员企业要求，轮流聘请名师，开展公共课程的培训。做到一家举办、大家参加、共同受益。近年来先后为企业负责人系统地提供了商务策划、市场营销、生产管理、国际贸易、法律知识等方面的培训，为企业的发展奠定了人才基础。
行业商会还积极主动帮助企业与政府有关部门进行沟通，为会员企业创造了良好的发展氛围。会员企业从“娘家”得到了帮助和实惠，参与光彩事业、社会公益事业等回报社会的活动更加积极。今年初，启东市委、市政府组织“千人牵手送温暖”活动，广大会员踊跃参与，据不完全统计，会员企业捐款捐物折合人民币26万多元，还有不少企业家主动慰问当地的孤寡老人和特困户，受到了社会各界的赞誉。
南通成功组建行业商会的几点启示
调查中，我们发现其它地方工商联（总商会）在组建行业商会中遇到的一些困难和问题，在南通市的启东、如皋、通州等市（县）都得到了比较好的解决。经过分析研究，我们认为，他们的成功实践主要是抓住了“三个关键”。
第一，党委、政府的强势推动是行业商会组建工作全面展开的关键。启东、如皋等市（县）对要不要组建行业商会，要不要党委、政府来抓这项工作，并不是一开始就认识一致的。但他们对此都没有匆忙下结论，而是让“两办”、经贸委、工商联等组成联合调查组，先调查、后试点、再定论。联合调查组在充分调查、广泛听取意见，到商会工作搞得比较好的浙江、福建考察的基础上，并结合本地实际进行了试点探索，然后向党委、政府提交了加快组建行业商会的调查报告。党委、政府认真听取了汇报，并很快形成了共识：认为加快组建行业商会有利于政府机构改革后的职能转变，有利于组织经济工作和促进经济的快速发展，有利于与国际接轨。同时他们认为，政府管理经济的职能转变主要是管理经济方式的转变，即由微观管理转为宏观调控，由直接管企业转变为服务企业。我国不同于市场经济发达的国家，还没有发展到大多数企业自觉要求联合的阶段，政府与其“耐心”等待，还不如有所作为地全力推进。如果等他们走过弯路，受过挫折再自愿联合，就有可能错过发展的机遇。因此，他们都做出现阶段党委、政府强势推动是必要的结论，并积极开展了以下三个方面的工作：一是以党委、政府联合发文的形式，出台了《关于加强行业商会建设的意见》，召开了各部门和各乡（镇）主要领导及骨干民营企业家参加的动员大会，提出了组建工作的计划安排，指导全面开展行业商会的组建工作。二是组织成立党委、政府分管领导牵头，人大、政协领导及统战部、工商联领导参与的组建行业商会工作的领导小组，并下设办公室，抽调专门人员集中办公，具体负责全面组建行业商会的工作。三是对行业商会组建工作采取
“扶上马、送一程”的服务政策。如为减轻企业和商会的负担，他们为已成立的行业商会解决办公用房；允许行业商会从县、乡两级公务员中招聘专职秘书长等。党委和政府的高度重视，为行业商会的全面组建奠定了良好的基础。
第二，理顺关系是行业商会组建工作顺利开展的关键。南通市的启东、如皋、通州三市（县）行业商会组建工作得以顺利开展，主要是他们理顺了三个方面的关系：一是行业协会与行业商会的关系。三个市（县）现有的行业协会“官办”色彩比较浓，从某种程度上讲，还是政府的附属物，已不适应形势
发展的要求。鉴于县级行业协会比较少，作用发挥不明显，影响也比较小的实际，他们在全面组建行业商会的过程中，对已建协会的行业一般采取整合的办法，并决定今后不再成立带有“官办”色彩的行业协会。但他们也都认为，名称不是主要的，行业协会只要坚持企业家办会，坚持按照市场经济规则来运作，两者也是完全可以兼容的。二是有关政府部门与行业商会的关系。过去有些带有行业色彩的政府部门，一般为该行业的业务主管部门，并负责该行业协会组建工作。这次启东等三市，适应政府机构改革和政府职能转变的新形势，坚持与时俱进，坚持与国际接轨，明确工商联（总商会）为行业商会的业务主管部门，这样，有利于政会分开，有利于组建和管理行业商会工作的规范化。同时，明确要求政府部门要加强对行业商会的工作指导，并把它作为政府部门服务企业的工作平台。三是处理好登记机关与行业商会的关系。明确民政部门为行业商会的登记、管理机关，工商联（总商会）负责行业商会的组建并为行业商会的业务主管部门，改变了过去行业商会的组建要得到相关政府部门的认可，民政部门才能予以登记的状况，促进了组建行业商会工作的顺利进行。
第三，简政放权是充分发挥行业商会作用的关键。启东、如皋、通州三市（县）行业商会在实践中能充满生机和活力，这主要是三个市政府都能坚持与时俱进，认真转变职能，认真解决“错位”、“越位”、“缺位”问题，赋予了行业商会相关职能，如皋市还正式出台了《关于放手发挥行业商会职能作用的意见》，这三个市一般都明确赋予行业商会三个方面的职能和权利。一是进一步扩大行业商会的知情权。明确今后党委、政府的相关文件发至行业商会；行业商会会长可以列席市委、市人大、市政府、市政协相关会议；重要经济决策出台前需征求行业商会的意见；各职能部门对行业内企业进行相关信誉等级评定需征求行业商会的意见。二是进一步扩大行业商会的参政权。明确行业商会可参与制订行业发展规划、参与制订行业技术标准、参与保护行业内知识产权活动、参与行业内企业重大技改项目的申报管理和督促检查；协助税务、工商、质监、环保、建设、土地等职能部门开展对行业内企业的执法管理工作，协助开展行业内安全生产管理工作；按照国家有关规定为会员提供管理、经营、法律、审计、会计、融资和咨询等服务；组织会员举办和参加各种国内外展销会、交易会，组织会员出国、出境考察访问，帮助会员开拓国内、国际市场，积极协调解决行业争端和境外技术、贸易壁垒等企业发展中的难题、保证企业合法权益不受侵犯，依法协调解决行业内企业之间的关系，制止不正当竞争等。三是进一步扩大行业商会的监督权。明确要求市相关部门要聘请行业商会理事会成员和秘书长担任政风、行风监督员；有关部门要把行业商会作为了解经济环境和行政效能建设的重要环节，加强与行业商会的联系；市委、市政府和有关部门评选先进企业集体、优秀企业家需征求行业商会意见，由行业商会推荐或提出初审意见。三个市（县）党委、政府的简政放权，促进了行业商会作用的充分发
挥，使其真正成了党委、政府联系企业的桥梁和纽带，有力地推动了经济的健康快速发展。
通过调查我们感到，各行业全面组建行业商会是政府职能转变后经济管理体制和组织经济工作手段的一个创新，也是提高经济工作组织程度，形成社会管理和社会服务合力，促进经济健康快速发展的重要举措。尽管这项工作还处在进一步探索和完善之中，但事实已证明，行业商会有着旺盛的生命力，它的作用必将随着实践的发展而充分显现出来。我们相信，行业商会这棵今天的幼苗，必将成为明天的参天大树。
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