关于印发农业基本建设项目申报审批等管理规定的通知

农计发[2004]10号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、畜牧、水产、农机、农垦、乡镇企业厅（局、委），新疆生产建设兵团，有关直属单位：

　　根据《农业部基本建设项目管理办法》（中华人民共和国农业部令第39号），我部制定了《农业基本建设项目申报审批管理规定》、《农业基本建设项目招标投标管理规定》、《农业基本建设项目竣工验收管理规定》、《农业建设项目监督检查规定》等四个管理规定，业经农业部2004年第22次常务会议审议通过。现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：1.《农业基本建设项目申报审批管理规定》

　　　　　2.《农业基本建设项目招标投标管理规定》

　　　　　3.《农业基本建设项目竣工验收管理规定》

　　　　　4.《农业建设项目监督检查规定》

二〇〇四年七月十四日



农业基本建设项目申报审批管理规定


　　第一条 为加强农业基本建设项目管理，规范项目申报审批程序，明确职责分工，提高项目决策水平，根据《农业基本建设项目管理办法》及有关规定，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于农业部管理的农业基本建设项目的申报、评估、审批与计划管理等工作。

　　第三条 农业部发展计划司负责贯彻落实国家关于固定资产投资和基本建设项目管理的法规、政策，起草农业基本建设计划管理的有关规章制度和管理办法并监督执行，提出年度农业基本建设投资计划总体方案和项目前期工作计划，统一审批基本建设项目，下达年度投资计划，归口管理农业基本建设项目的勘察设计、招标投标、工程监理、监督检查及竣工验收等工作。

　　农业部财务司负责农业基本建设项目的基建财务管理，监督检查项目资金使用情况，审核、审批直属单位项目竣工财务决算。

　　农业部行业司局负责提出本行业投资计划建议，初选本行业基本建设项目，根据授权审批初步设计概算，组织本行业项目的实施，管理本行业项目的勘察设计、招标投标、工程监理、日常监督检查及竣工验收等工作。

　　省级人民政府农业行政主管部门负责本辖区农业基本建设项目的管理，包括统一规划布局，开展项目前期工作，组织项目申报，根据委托审批项目初步设计与概算，组织项目实施和竣工验收，落实地方配套资金，监督检查项目资金使用、勘察设计、工程监理、招标投标、施工建设等。

　　第四条 农业基本建设项目的申报、审批与投资计划下达，坚持先开展前期研究、后申报项目，先专家评估论证、后进行决策，先审批项目、后下达投资计划的原则。

　　第五条 农业部发展计划司根据国家关于固定资产投资管理的规定及国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局等国家投资主管部门的具体要求，结合农业行业发展的需要和农业部的中心工作，在综合部内行业司局意见的基础上，编制年度项目投资指南，报部常务会议或部领导审定后发布。

　　项目投资指南应主要包括年度投资方向和项目重点领域，目标任务和区域布局原则，主要建设内容和建设规模，以及投资控制规模等。

　　项目投资指南于每年第四季度由农业部发展计划司统一印发各省级人民政府农业行政主管部门及有关直属直供垦区，指导相关单位开展项目前期工作。

　　第六条 地方及直属直供垦区申报的项目，其项目建议书、可行性研究报告等项目文件，由省级人民政府农业行政主管部门和直属直供垦区以计字号文报农业部，分送农业部发展计划司和有关行业司局。

　　农业部直属单位基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计等项目文件，由各单位内的投资计划管理机构会同业务管理机构组织编制和审查，以计字号文报农业部，分送农业部发展计划司和有关行业司局。

　　第七条 立项评估和初步设计评审原则上应委托有相应工程咨询资质的机构承担。评估（评审）机构组织专家按类别对项目进行评审。每个项目应由工程、技术、经济等方面的专家提出独立审查意见，评估（评审）机构综合专家意见后形成对项目的评审意见。

　　农业部发展计划司制定项目立项评估办法和评估标准，会同行业司局统一组织项目建议书、可行性研究报告的评估工作。包括统一从农业部基本建设项目专家库中抽取并确定评估专家，统一评估细则、时间和地点等。

　　中央投资600万元以上（含600万元）的地方和直属直供垦区承担项目的初步设计，由农业部行业司局负责评审；中央投资600万元以下的项目，由省级人民政府农业行政主管部门负责评审。农业部直属单位基本建设项目的方案设计、初步设计与概算由农业部发展计划司负责评审。

　　项目评估（评审）费用根据实际支出由农业行政主管部门负担。

　　第八条 经专家评估通过的行业项目，由农业部行业司局进行初选，向农业部发展计划司提出年度项目总体安排意见及初选项目（包括项目名称、建设单位、建设地点、详细建设内容与规模、投资估算与来源、建设期限、新增能力及其他有关内容）。

　　第九条 农业部发展计划司根据投资可能、项目评估结果和行业司局的初选意见，对项目进行审查和综合平衡。对限额以上或需国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局等相关部门审定同意后再由我部审批的限额以下项目，按程序报送国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局等相关部门审批或审定；对由农业部审批的中央投资600万元以上（含600万元）的项目，经部常务会议审定后，报主管部长审批立项；对中央投资600万元以下的项目，报主管部长审批立项。

　　项目建议书、可行性研究报告的批复文件，由农业部发展计划司主办，有关行业司局会签，报部领导签发，以农业部文件下达。

　　第十条 地方及直属直供垦区承担项目的初步设计，中央投资600万元以上（含600万元）的，由农业部行业司局根据项目评估意见，办理批复文件；中央投资在600万元以下的，由各省级人民政府农业行政主管部门审批，同时抄报农业部发展计划司和行业司局。农业部直属单位基本建设项目的初步设计由发展计划司或委托相关部门根据项目评审意见办理批复文件。

　　农业部初步设计批复文件以办公厅文件下达。

　　第十一条 基本建设项目一经农业部批准，必须严格按照审批文件执行，不得擅自变更项目建设地点、建设性质、建设单位、建设内容、降低工程（货物）质量、压缩投资规模等。

　　第十二条 确因客观原因需进行重大变更的项目，应当重新向农业部报批可行性研究报告。有下列情形之一的属重大变更：

　　（一）变更建设地点的；

　　（二）变更建设性质的；

　　（三）变更建设单位的；

　　（四）变更建设内容、建设标准、建设规模导致项目主要使用（服务）功能发生变化的；

　　（五）初步设计概算的总投资变更超过立项批复总投资10%以上（含10%）的，或者实施过程中投资变动超过批准的项目总投资10%以上（含10%）的。

　　第十三条 施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上的，须向原审批部门重新报批初步设计。

　　第十四条 有下列情形之一的，须向原审批部门申请批准：

　　（一）变更建设期限；

　　（二）变更招标方案；

　　（三）变更建设内容、建设标准、建设规模，但不属于本规定第十二条第四项情形的；

　　（四）变更初步设计概算的总投资超过立项批复总投资10%以下的，或者实施过程中投资变动超过批准的项目总投资10%以下的；

　　（五）其它变更。

　　第十五条 完成可行性研究报告、初步设计审批的项目，可列入农业部基本建设投资计划，并按项目建设进度下达年度投资。

　　对农业部利用中央预算内投资安排的建设内容比较简单、中央投资规模小于100万元（不含100万元）的地方和直属直供垦区的项目，可适当简化、合并相关程序。由农业部有关行业司局根据项目申请文件，直接提出项目计划安排意见（要列明具体建设内容和规模），报农业部发展计划司综合平衡后，列入年度投资计划。

　　第十六条 本办法所称农业部行业司局是指农业部内管理的种植业、畜牧业、渔业、农垦、农机化、乡镇企业等司（局）。

　　第十七条 本办法自2004年9月1日起施行。




农业基本建设项目招标投标管理规定


　　第一章 总　　则

　　第一条 为加强农业基本建设项目招标投标管理，确保工程质量，提高投资效益，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》等规定，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于农业部管理的基本建设项目的勘察、设计、施工、监理招标，仪器、设备、材料招标以及与工程建设相关的其他招标活动。

　　第三条 招标投标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　第四条 招标投标活动一般应按照以下程序进行：

　　（一）有明确的招标范围、招标组织形式和招标方式，并在项目立项审批时经农业部批准。

　　（二）自行招标的应组建招标办事机构，委托招标的应选择由代理资质的招标代理机构。

　　（三）编写招标文件。

　　（四）发布招标公告或招标邀请书，进行资格审查，发放或出售招标文件，组织投标人现场踏勘。

　　（五）接受投标文件。

　　（六）制订具体评标方法或细则。

　　（七）成立评标委员会。

　　（八）组织开标、评标。

　　（九）确定中标人。

　　（十）向项目审批部门提交招标投标的书面总结报告。

　　（十一）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人。

　　（十二）签订合同。

　　第二章 行政管理

　　第五条 农业部发展计划司归口管理农业基本建设项目的招标投标工作，主要职责是：

　　（一）依据国家有关招标投标法律、法规和政策，研究制定农业基本建设项目招标投标管理规定；

　　（二）审核、报批项目招标方案；

　　（三）指导、监督、检查农业基本建设项目招标投标活动的实施；

　　（四）受理对农业建设项目招标投标活动的投诉并依法做出处理决定；督办农业基本建设项目招标投标活动中的违法违规行为的查处工作；

　　（五）组建和管理农业基本建设项目评标专家库；

　　（六）组织重大农业基本建设项目招标活动。

　　第六条 农业部行业司局负责本行业农业基本建设项目招标投标管理工作，主要职责是：

　　（一）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；

　　（二）指导、监督、检查本行业基本建设项目招标投标活动的实施；

　　（三）推荐农业基本建设项目评标专家库专家人选。

　　第七条 省级人民政府农业行政主管部门管理本辖区内农业基本建设项目招标投标工作，主要职责是：

　　（一）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；

　　（二）受理本行政区域内对农业基本建设项目招标投标活动的投诉，依法查处违法违规行为；

　　（三）组建和管理本辖区内农业基本建设项目评标专家库；

　　（四）指导、监督、检查本辖区内农业基本建设项目招标投标活动的实施，并向农业部发展计划司和行业司局报送农业基本建设项目招标投标情况书面报告；

　　（五）组织本辖区内重大农业工程建设项目招标活动。

　　第三章 招 标

　　第八条 符合下列条件之一的农业基本建设项目必须进行公开招标：

　　（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

　　（二）仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的；

　　（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

　　（四）单项合同估算低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

　　第九条　第八条规定必须公开招标的项目，有下列情形之一的，经批准可以采用邀请招标：

　　（一）项目技术性、专业性较强，环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人有限的；

　　（二）受自然、地域等因素限制，实行公开招标影响项目实施时机的；

　　（三）公开招标所需费用占项目总投资比例过大的；

　　（四）法律法规规定的其他特殊项目。

　　第十条 符合第八条规定必须公开招标的项目，有下列情况之一的，经批准可以不进行招标：

　　（一）涉及国家安全或者国家秘密不适宜招标的；

　　（二）勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求不宜进行招标的；

　　（三）潜在投标人为三家以下，无法进行招标的；

　　（四）抢险救灾及法律法规规定的其他特殊项目。

　　第十一条 任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

　　第十二条　必须进行招标的农业基本建设项目应在报批的可行性研究报告（项目建议书）中提出招标方案。符合第十条规定不进行招标的项目应在报批可行性研究报告时提出申请并说明理由。

　　招标方案包括以下主要内容：

　　（一）招标范围。说明拟招标的内容及估算金额。

　　（二）招标组织形式。说明拟采用自行招标或委托招标形式，自行招标的应说明理由。

　　（三）招标方式。说明拟采用公开招标或邀请招标方式，邀请招标的应说明理由。

　　第十三条 农业基本建设项目的招标人是提出招标项目、进行招标的农业系统法人或其他组织。

　　招标人应按审批部门批准的招标方案组织招标工作。确需变更的，应报原审批部门批准。

　　第十四条 农业基本建设项目招标应当具备以下条件：

　　（一）勘察、设计招标条件

　　1.可行性研究报告（项目建议书）已批准；

　　2.具备必要的勘察设计基础资料。

　　（二）监理招标条件

　　初步设计已经批准。

　　（三）施工招标条件

　　1.初步设计已经批准；

　　2.施工图设计已经完成；

　　3.建设资金已落实；

　　4.建设用地已落实，拆迁等工作已有明确安排。

　　（四）仪器、设备、材料招标条件

　　1.初步设计已经批准；

　　2.施工图设计已经完成；

　　3.技术经济指标已基本确定；

　　4.所需资金已经落实。

　　第十五条 自行招标的招标人应具备编制招标文件和组织评标的能力。招标人自行招标应具备的条件：

　　（一）具有与招标项目规模和复杂程度相应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

　　（二）有从事同类工程建设项目招标的经验；

　　（三）设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员；

　　（四）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

　　第十六条 委托招标是指委托有资质的招标代理机构办理招标事宜。招标人不具备第十五条规定条件的，应当委托招标。

　　承担农业基本建设项目招标的代理机构必须是国务院建设行政主管部门认定的招标代理机构，其资质等级应与所承担招标项目相适应。

　　招标代理机构收费标准按国家规定执行。

　　第十七条 采用公开招标的项目，招标人应当在国家发展和改革委员会指定的媒介或建设行政主管部门认定的有形建筑市场发布招标公告。招标公告不得限制潜在投标人的数量。

　　采用邀请招标的项目，招标人应当向三个以上单位发出投标邀请书。

　　第十八条 招标公告或投标邀请书应当载明招标人名称和地址、招标项目的基本要求、投标人的资格要求以及获取招标文件的方法等事项。招标人应当对招标公告或投标邀请书的真实性负责。

　　第十九条 招标人可以对潜在投标人进行资格审查，并提出资格审查报告，经参审人员签字后存档备查，并将审查结果告知潜在投标人。

　　在一个项目中，招标人应当以相同条件对所有潜在投标人的资格进行审查，不得以任何理由限制或者排斥部分潜在投标人。

　　第二十条 招标人或招标代理机构应当按照国家有关规定和项目的批复编制招标文件。

　　（一）勘察、设计招标文件主要内容包括：

　　1.工程基本情况。包括工程名称、性质、地址、占地面积、建筑面积等；

　　2.投标人须知。主要应包括接受投标报名、投标人资格审查、发售招标文件、组织招标答疑、踏勘工程现场、接受投标、开标等招标程序的规定和日程安排，投标人资格的要求，投标文件的签署和密封要求，投标保证金（保函）、履约保证金（保函）等方面的规定；

　　3.已获批准的可行性研究报告（项目建议书）；

　　4.工程经济技术要求；

　　5.有关部门确定的规划控制条件和用地红线图；

　　6.可供参考的工程地质、水文地质、工程测量等建设场地勘察成果报告；

　　7.供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等方面的基础资料；

　　8.招标答疑、踏勘现场的时间和地点；

　　9.投标文件内容和编制要求；

　　10.评标标准和方法；

　　11.投标文件送达的截止时间；

　　12.拟签订合同的主要条款；

　　13.未中标方案的补偿办法。

　　（二）监理招标文件主要内容包括：

　　1.工程基本情况。包括工程建设项目名称、性质、地点、规模、用地、资金等；

　　2.投标人须知。主要包括接受投标报名、投标人资格审查、发售招标文件、组织招标答疑、踏勘工程现场、接受投标、开标等招标程序的规定和日程安排，投标人资格的要求，投标文件的签署和密封要求，投标保证金（保函）、履约保证金（保函）等；

　　3.施工图纸；

　　4.投标文件内容和编制要求；

　　5.评标标准和方法；

　　6.拟签订合同的主要条款及合同格式。

　　7.工程监理技术规范或技术要求。

　　（三）施工招标文件主要内容包括：

　　1.工程基本情况。包括工程建设项目名称、性质、地点、规模、用地、资金等方面的情况；

　　2.投标人须知。主要包括接受投标报名、投标人资格审查、发售招标文件、组织招标答疑、踏勘工程现场、接受投标、开标等招标程序的规定和日程安排，投标人资格的要求，投标文件的签署和密封要求，投标保证金（保函）、履约保证金（保函）等方面的规定；

　　3.招标内容和施工图纸；

　　4.投标文件内容和编制要求；

　　5.工程造价计算方法和工程结算办法；

　　6.评标标准和方法；

　　7.拟签订合同的主要条款及合同格式。

　　（四）仪器、设备、材料招标文件应与主管部门批复的设备清单和概算一致，包括的主要内容有：

　　1.项目基本情况。包括工程建设项目名称、性质、资金来源等方面的情况；

　　2.投标人须知。主要包括接受投标报名、投标人资格审查、发售招标文件、组织招标答疑、澄清或修改招标文件、接受投标、开标等招标程序的规定和日程安排，投标人资格、投标文件的签署和密封、投标有效期，投标保证金（保函）、履约保证金（保函）等方面的规定；

　　3.招标内容及货物需求表；

　　4.投标文件内容和编制要求。应包括投标文件组成和格式、投标报价及使用货币，投标使用语言及计量单位、投标人资格证明文件、商务或技术响应性文件等方面内容和规定；

　　5.拟签署合同的主要条款和合同格式；

　　6.投标文件格式，包括投标书、开标报价表、投标货物说明表、技术响应表、投标人资格证明、授权书、履约保函等投标文件的格式；

　　7.评标标准和方法；

　　8.招标人对拟采购仪器（设备、材料）的技术要求；

　　9.仪器（设备、材料）招标文件一般应按照商务部分、技术部分分别编制。

　　第二十一条 农业部直属单位重点项目的招标文件，须经农业部发展计划司委托有关工程咨询单位进行技术审核后方可发出。

　　第二十二条 招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

　　第二十三条 依法必须进行招标的项目，自招标文件发售之日至停止发售之日，最短不得少于5个工作日。自招标文件停止发出之日至投标人提交投标文件截止日，最短不应少于20个工作日。

　　第二十四条 招标文件应按其制作成本确定售价，一般应控制在2000元以内。

　　第二十五条 招标文件应当明确投标保证金金额，一般不超过合同估算价的千分之五，但最低不得少于1万元人民币。

　　第四章 投标和开标

　　第二十六条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。农业基本建设项目的投标人应当具备相应资质或能力。

　　第二十七条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间之前密封送达招标人。在投标截止时间之前，投标人可以撤回已递交的投标文件或进行修改和补充，但应当符合招标文件的要求。

　　第二十八条 两个或两个以上单位联合投标的，应当按资质等级较低的单位确定联合体资质（资格）等级。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。

　　第二十九条 投标人应当对递交的投标文件中资料的真实性负责。投标人在递交投标文件的同时，应当缴纳投标保证金。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。

　　第三十条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

　　在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于三个的，不予开标。

　　第三十一条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标人员至少由主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员对开标负责。

　　第三十二条 开标一般按以下程序进行：

　　（一）主持人在招标文件确定的时间停止接收投标文件，开始开标；

　　（二）宣布开标人员名单；

　　（三）确认投标人法定代表人或授权代表人是否在场；

　　（四）宣布投标文件开启顺序；

　　（五）依开标顺序，先检查投标文件密封是否完好，再启封投标文件；

　　（六）宣布投标要素，并作记录，同时由投标人代表签字确认；

　　（七）对上述工作进行记录，存档备查。

　　第五章 评标和中标

　　第三十三条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

　　评标委员会应由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成；成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

　　第三十四条 评标委员会专家应从评标专家库中随机抽取。技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，经农业部发展计划司同意可以直接确定。

　　评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

　　第三十五条 仪器、设备、材料招标中，参与制定招标文件的专家一般不再推选为同一项目的评标委员会成员。

　　第三十六条 评标委员会设主任委员1名，副主任委员1-2名。主任委员应由具有丰富评标经验的经济或技术专家担任，副主任委员可由专家或招标人代表担任。评标委员会在主任委员领导下开展评标工作。

　　第三十七条 评标工作按以下程序进行：

　　（一）招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员；

　　（二）招标人宣布评标纪律；

　　（三）在主任委员主持下，根据需要成立有关专业组和工作组；

　　（四）招标人介绍招标文件；

　　（五）评标人员熟悉评标标准和方法；

　　（六）评标委员会对投标文件进行形式审查；

　　（七）经评标委员会初步评审，提出需投标人澄清的问题，经二分之一以上委员同意后，通知投标人；

　　（八）需要书面澄清的问题，投标人应当在规定的时间内，以书面形式送达评标委员会；

　　（九）评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行详细评审，确定中标候选人推荐顺序；

　　（十）经评标委员会三分之二以上委员同意并签字，通过评标委员会工作报告，并附往来澄清函、评标资料及推荐意见等，报招标人。

　　第三十八条 设计、施工、监理评标之前应由评标委员会以外的工作人员将投标文件中的投标人名称、标识等进行隐蔽。

　　第三十九条 评标委员会对各投标文件进行形式审查，确认投标文件是否有效。对有下列情况之一的投标文件，可以拒绝或按无效标处理：

　　（一）投标文件密封不符合招标文件要求；

　　（二）逾期送达；

　　（三）未按招标文件要求加盖单位公章和法定代表人（或其授权人）的签字（或印鉴）；

　　（四）招标文件要求不得标明投标人名称，但投标文件上标明投标人名称或有任何可能透露投标人名称信息的；

　　（五）未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格；

　　（六）未按规定交纳投标保证金；

　　（七）招标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；

　　（八）明显不符合技术规格、技术标准要求；

　　（九）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法不符合招标文件要求；

　　（十）不符合招标文件规定的其它实质性要求或违反国家有关规定；

　　（十一）投标人提供虚假资料。

　　第四十条 评标委员会应按照招标文件中载明的评标标准和方法进行评标。在同一个项目中，对所有投标人采用的评标标准和方法必须相同。

　　第四十一条　评标委员会应从技术、商务方面对投标文件进行评审，包括以下主要内容：

　　（一）勘察、设计评标

　　1.投标人的业绩和资信；

　　2.人力资源配备；

　　3.项目主要承担人员的经历；

　　4.技术方案和技术创新；

　　5.质量标准及质量管理措施；

　　6.技术支持与保障；

　　7.投标价格；

　　8.财务状况；

　　9.组织实施方案及进度安排。

　　（二）监理评标

　　1.投标人的业绩和资信；

　　2.项目总监理工程师及主要监理人员经历；

　　3.监理规划（大纲）；

　　4.投标价格；

　　5.财务状况。

　　（三）施工评标

　　1.施工方案（或施工组织设计）与工期；

　　2.投标价格；

　　3.施工项目经理及技术负责人的经历；

　　4.组织机构及主要管理人员；

　　5.主要施工设备；

　　6.质量标准、质量和安全管理措施；

　　7.投标人的业绩和资信；

　　8.财务状况。

　　（四）仪器、设备、材料评标

　　1.投标价格；

　　2.质量标准及质量管理措施；

　　3.组织供应计划；

　　4.售后服务；

　　5.投标人的业绩和资信；

　　6.财务状况。

　　第四十二条 评标方法可采用综合评估法或经评审的最低投标价法。

　　第四十三条 中标人的投标应当符合下列条件之一：

　　（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

　　（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

　　第四十四条 评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

　　所有投标被否决的，招标人应当重新组织招标。

　　第四十五条　评标委员会应向招标人推荐中标候选人，并明确排序。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

　　第四十六条 招标人在确定中标人时，必须选择评标委员会排名第一的中标候选人作为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者未在招标文件规定期限内提交履约保证金的，招标人可以按次序选择后续中标候选人作为中标人。

　　第四十七条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起7个工作日内向省级农业行政主管部门（地方和直属直供垦区承担的项目）、农业部有关行业司局（农业部直属单位承担的行业项目）或农业部发展计划司（农业部直属单位承担的基础设施建设项目）提交招标投标情况的书面报告。书面报告一般应包括以下内容：

　　（一）招标项目基本情况；

　　（二）投标人情况；

　　（三）评标委员会成员名单；

　　（四）开标情况；

　　（五）评标标准和方法；

　　（六）废标情况；

　　（七）评标委员会推荐的经排序的中标候选人名单；

　　（八）中标结果；

　　（九）未确定排名第一的中标候选人为中标人的原因；

　　（十）其它需说明的问题。

　　第四十八条 农业行政主管部门接到报告7个工作日无不同意见，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

　　中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

　　第四十九条 招标文件要求中标人提交履约保证金或其他形式履约担保的，中标人应当按规定提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。

　　第五十条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议。

　　第五十一条 招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向中标人和未中标人一次性退还投标保证金。勘察设计招标文件中规定给予未中标人经济补偿的，也应在此期限内一并给付。

　　第五十二条 定标工作应当在投标有效期结束日三十个工作日前完成。不能如期完成的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。招标文件中规定给予未中标人补偿的，拒绝延长的投标人有权获得补偿。

　　第五十三条 有下列情形之一的，招标人应当依照本办法重新招标：

　　（一）在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于三个的；

　　（二）资格审查合格的投标人不足三个的；

　　（三）所有投标均被作废标处理或被否决的；

　　（四）评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，有效投标不足三个的；

　　（五）根据第五十二条规定，同意延长投标有效期的投标人少于三个的；

　　（六）评标委员会推荐的所有中标候选人均放弃中标的。

　　第五十四条　因发生本规定第五十三条第（一）、（二）项情形之一重新招标后，仍出现同样情形，经审批同意，可以不再进行招标。

　　第六章 附　　则

　　第五十五条 各级农业行政主管部门按照规定的权限受理对农业基本建设项目招标投标活动的投诉，并按照国家发展和改革委员会等部门发布的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，处理或会同有关部门处理农业建设项目招投标过程中的违法活动。

　　对于农业基本建设项目招标投标活动中出现的违法违规行为，依照《中国人民共和国招标投标法》和国务院的有关规定进行处罚。

　　第五十六条 本规定所称勘察、设计招标，是指招标人通过招标方式选择承担该建设工程的勘察任务或工程设计任务的勘察、设计单位的行为。

　　本规定所称监理招标，是指招标人通过招标方式选择承担建设工程施工监理任务的建设监理单位的行为。

　　本规定所称施工招标，是指招标人通过招标方式选择承担建设工程的土建、田间设施、设备安装、管线敷设等施工任务的施工单位的行为。

　　本规定所称仪器、设备、材料招标，是指招标人通过招标方式选择承担建设工程所需的仪器、设备、建筑材料等的供应单位的行为。

　　第五十七条 农业部直属单位自筹资金建设项目参照本规定执行。

　　第五十八条 本规定自2004年9月1日起施行。




农业基本建设项目竣工验收管理规定

第一章 总 则

　　第一条 为加强农业基本建设项目管理，规范项目竣工验收程序，提高工程质量和投资效益，依据《农业基本建设项目管理办法》及有关规定，制定本规定。

　　第二条 农业基本建设项目竣工验收是对项目建设及资金使用等进行的全面审查和总结。

　　第三条 凡农业部审批的部分或全部利用中央预算内资金（含国债资金）新建、改建、扩建的农业基本建设项目，须按本规定组织项目竣工验收工作。

　　国家对有关建设项目的竣工验收有特殊规定的，从其规定。

第二章 职责分工

　　第四条 地方及农业部直属直供垦区承担的项目，按以下分工分别组织验收：

　　（一）中央投资规模在3000万元以上（含3000万元）的项目，由农业部发展计划司牵头组织竣工验收。

　　（二）中央投资规模在3000万元以下、600万元以上（含600万元）的项目，由农业部行业司局牵头组织竣工验收，并将验收结果报送农业部发展计划司。

　　（三）中央投资规模在600万元以下的项目，由省级人民政府农业行政主管部门组织竣工验收。验收结果以计字号文报农业部发展计划司及行业司局。

　　第五条 农业部直属单位承担的项目，按以下分工分别组织验收：

　　（一）直属单位承担的行业基本建设项目（包括种植业、畜牧业、渔业、农垦、农机、乡镇企业等行业项目），中央投资规模在1000万元以上（含1000万元）的，由发展计划司组织验收；中央投资规模在1000万元以下200万元以上（含200万元）的，由相应行业司局组织验收；中央投资规模在200万元以下的，由建设单位组织验收，并将验收结果报上一级计划主管部门。

　　（二）直属单位承担的本单位基础设施项目（不含行业发展项目），中央投资规模在200万元以上（含200万元）的，由农业部发展计划司组织竣工验收；中央投资规模在200万元以下的，由建设单位负责组织验收，并将验收结果报农业部发展计划司。

第三章 竣工验收条件和内容

　　第六条　申请竣工验收的项目必须具备下列条件：

　　（一）完成批准的项目可行性研究报告、初步设计和投资计划文件中规定的各项建设内容；

　　（二）系统整理所有技术文件材料并分类立卷，技术档案和施工管理资料齐全、完整。包括：项目审批文件和年度投资计划文件，设计（含工艺、设备技术）、施工、监理文件，招投标、合同管理文件，基建财务档案（含账册、凭证、报表等），工程总结文件，勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件，施工单位签署的工程保修证书，工程竣工图；

　　（三）土建工程质量经当地建设工程质量监督机构备案；

　　（四）主要工艺设备及配套设施能够按批复的设计要求运行，并达到项目设计目标；

　　（五）环境保护、劳动安全卫生及消防设施已按设计要求与主体工程同时建成并经相关部门审查合格；

　　（六）工程项目或各单项工程已经建设单位初验合格；

　　（七）编制了竣工决算，并经有资质的中介审计机构或由当地审计机关审计。必要时竣工决算审计由项目验收组织单位委托中介审计机构进行竣工决算审计。

　　第七条 农业基本建设项目竣工验收的主要内容：

　　（一）项目建设总体完成情况。建设地点、建设内容、建设规模、建设标准、建设质量、建设工期等是否按批准的可行性研究报告和初步设计文件建成。

　　（二）项目资金到位及使用情况。资金到位及使用是否符合国家有关投资、财务管理的规定。包括中央投资、地方配套及自筹资金到位时间、实际落实情况，资金支出及分项支出范畴及结构情况，项目资金管理情况（包括专账独立核算、入账手续及凭证完整性、支出结构合理性等）,材料、仪器、设备购置款项使用及其它各项支出的合理性。

　　（三）项目变更情况。项目在建设过程中是否发生变更，是否按规定程序办理报批手续。

　　（四）施工和设备到位情况。各单位工程和单项工程验收合格纪录。包括建筑施工合格率和优良率，仪器、设备安装及调试情况，生产性项目是否经过试产运行，有无试运转及试生产的考核、记录，是否编制各专业竣工图。

　　（五）执行法律、法规情况。环保、劳动安全卫生、消防等设施是否按批准的设计文件建成，是否合格，建筑抗震设防是否符合规定。

　　（六）投产或者投入使用准备情况。组织机构、岗位人员培训、物资准备、外部协作条件是否落实。

　　（七）竣工决算情况。是否按要求编制了竣工决算，出具了合格的审计报告。

　　（八）档案资料情况。建设项目批准文件、设计文件、竣工文件、监理文件及各项技术文件是否齐全、准确，是否按规定归档。

　　（九）项目管理情况及其他需要验收的内容。

第四章 竣工验收程序与组织

　　第八条　建设项目在竣工验收之前，先由建设单位组织施工、监理、设计及使用等有关单位进行初验。初验前由施工单位按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，应及时组织初验。初验不合格的工程不得报请竣工验收。

　　第九条　初验合格并具备竣工验收条件后，建设单位应在15个工作日内向省级人民政府农业行政主管部门提出竣工验收申请报告。省级人民政府农业行政主管部门在收到竣工验收申请报告后，根据验收权限组织项目竣工验收或审核后以“计”字号文转报农业部有关司局申请竣工验收。

　　第十条 竣工验收申请报告应依照竣工验收条件对项目实施情况进行分类总结，并附初步验收结论意见、工程竣工决算、审计报告。

　　竣工验收申请报告应规范、完整、真实，装订成册。

　　第十一条 竣工验收的组织

　　（一）省级人民政府农业行政主管部门、农业部行业司局和发展计划司，按照项目隶属关系和职能分工，在收到项目竣工验收申请报告后，对具备竣工验收条件的项目，在60日内组织竣工验收。

　　（二）竣工验收要组成验收组。验收组由验收组织单位、相关部门及工艺技术、工程技术、基建财会等方面的专家组成。成员人数为5人以上（含5人）单数，其中工程、技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

　　验收组可根据项目规模和复杂程度分成工程、投资、工艺、财会等验收小组，分别对相关内容进行验收。

　　建设单位、使用单位、施工单位、勘察设计、工程监理等单位应当配合验收工作。

　　（三）验收组要听取各有关单位的项目建设工作报告，查阅工程档案、财务账目及其它相关资料，实地查验建设情况，充分研究讨论，对工程设计、施工和工程质量等方面作出全面评价。

　　第十二条 验收组通过对项目的全面检查和考核，与建设单位交换意见，对项目建设的科学性、合理性、合法性做出评价，形成竣工验收报告，填写竣工验收表。

　　竣工验收报告由以下主要内容组成：项目概况，资金到位、使用及财务管理情况，土建及田间工程情况，仪器设备购置情况，制度建设、操作规程及档案情况，项目实施与运行情况，项目效益与建设效果评价，存在的主要问题，验收结论与建议。

　　第十三条 竣工验收报告和竣工验收表由竣工验收组三分之二以上成员签字，报送项目验收组织单位。

　　农业部行业司局或省级人民政府农业行政主管部门须将竣工验收报告和竣工验收表报送农业部发展计划司，并输入农业建设项目信息管理系统。

　　第十四条　对验收合格的建设项目，验收组织单位核发由农业部统一印制的竣工验收合格证书。对不符合竣工验收要求的建设项目不予验收，由验收组织单位提出整改要求，限期整改。

　　无法整改或整改后仍达不到竣工验收要求的，由验收组织单位将验收情况报农业部发展计划司，按照《农业部建设项目监督检查规定》有关规定进行处理。

　　农业部发展计划司统一管理并发放竣工验收合格证书。发放竣工验收合格证书须具备验收组织单位报送的项目竣工验收报告、竣工验收表、竣工验收合格证书申领文件。

　　第十五条　中央投资低于50万元的项目，竣工验收组织部门可以视情况简化验收程序，但须将验收报告和竣工验收表报农业部备案。

第七章 附 则

　　第十六条 省级人民政府农业行政主管部门和农业部行业司局可以根据本规定和行业特点制定竣工验收实施细则。

　　第十七条 竣工项目(工程)通过验收后，建设单位应及时办理固定资产移交手续，加强固定资产管理。

　　第十八条　本规定自2004年9月1日起实施。

下载文件： 农业基本建设项目竣工验收表.doc
http://www.agri.gov.cn/zcfg/P020040722348388120678.doc




农业建设项目监督检查规定

第一章　　总　　则

　　第一条　为规范农业建设项目监督检查工作，保证项目资金安全，提高建设质量和效益，依据《农业基本建设项目管理办法》、《农业部基本建设财务管理办法》和《农业综合开发项目和资金管理办法》及相关规定，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于农业部和省级人民政府农业行政主管部门组织的监督检查。

　　第三条　项目检查工作应当坚持客观、公正、实事求是的原则。

　　第四条　对农业部组织的监督检查工作，地方各级农业行政主管部门及项目建设单位应当予以配合。

　　第五条 检查人员必须依法办事，遵守廉洁自律有关规定，不得参与、干预被检查单位与项目无关的工作或经营管理活动。

　　检查人员必须保守国家秘密和被检查单位的商业秘密。

　　第六条　监督检查工作经费不得在项目中列支。

　　第七条 各级农业主管部门应当建立农业建设项目社会公开监督制度，主动接受社会监督。

第二章　　职责分工

　　第八条　农业部发展计划司归口管理农业建设项目监督检查工作，负责起草相关工作制度，编制年度检查方案，统一部署检查，组织建设项目专项检查，通报检查结果，提出违规问题处理意见并监督整改。

　　第九条　农业部行业司局和部直属单位，负责本行业或本单位建设项目监督检查、整改等具体工作，并于每年二月底前，将上年度本行业或本单位项目检查情况报农业部发展计划司。

　　第十条　省级人民政府农业行政主管部门负责组织本辖区内建设项目监督检查，监督建设单位开展项目自查，并根据项目整改要求，组织落实整改措施，完成各项整改工作。

　　省级人民政府农业行政主管部门负责人对本辖区农业项目监督检查负领导责任。

第三章　　监督检查内容

　　第十一条　项目程序检查。检查项目是否按基本建设程序组织实施。

　　第十二条　前期工作检查。检查项目立项报批是否符合规定；初步设计是否由具有相应资质的单位编制，内容是否与立项批复衔接，审批是否符合权限、规范、及时；施工图是否按照有关规定及初步设计批复要求编制；是否按有关规定履行项目报建程序。

　　第十三条　施工检查。检查建设单位是否按照批复的建设内容和期限组织施工，是否存在肢解发包、转包、违法分包现象；施工单位是否具备相应资质，施工技术方案和施工机械设备、技术人员、施工方法、安全控制、设备材料使用、工程进度是否符合要求。

　　第十四条　工程质量检查。检查建设单位是否建立设备材料质量检查制度；施工单位是否建立工程质量保证体系和现场工程质量自检、重要结构部位和隐蔽工程质量预检复检制度；监理单位是否有完善的质量管理体系和监理大纲并严格履行监理职责；施工单位和监理单位是否落实质量责任制；工程质量是否符合设计要求，是否达到验收标准，是否出现过重大质量事故。

　　第十五条　项目资金检查。检查项目的资金来源是否符合有关规定，资金计划（包括地方配套资金）下达、拨付、到位情况；概算控制措施是否落实，概算审批和调整是否符合国家有关规定；实行专户储存、专帐核算、专款专用情况；资金的使用是否符合概算和有关规定，支付是否按照合同执行；项目单位的财务制度是否健全，财务管理是否规范，有无套取、挤占、挪用、截留、滞留资金，有无虚列工程资金支出、白条抵账、虚假会计凭证和大额现金支付；项目竣工决算审计等。

　　第十六条　招标投标及合同检查。检查是否按批准的招标方案组织招投标；招投标运作是否规范；合同是否合法、严密、规范；是否履行合同。

　　第十七条　项目组织机构检查。检查建设单位是否建立项目建设组织机构，是否有完善的规章制度，是否配备专职人员、是否对项目建设全过程依法实施有效监督、管理。

　　第十八条 开工条件检查。检查初步设计及概算是否已经批复，建设资金是否落实，施工组织设计是否编制，施工招标和监理招标是否完成，施工图设计是否完成，建设用地和主要设备材料是否落实。

　　第十九条　工程监理检查。检查监理单位是否具备相应资质，现场监理人员数量和素质是否符合合同约定，监理手段和措施是否满足工程建设要求。

　　第二十条　竣工验收检查。检查竣工验收程序是否规范，相关文件材料和档案是否齐全和规范，主要结论和意见是否符合实际情况，竣工验收后是否及时办理固定资产移交手续。

　　第二十一条 项目运行情况检查。检查项目是否能正常运行并达到预期效果。

第四章　　监督检查程序

　　第二十二条 农业部建立农业基本建设项目管理信息系统。省级人民政府农业行政主管部门和农业部直属单位要定期报送监督检查信息。

　　第二十三条　农业部在组织项目检查前，一般应将检查工作方案通知相关省级人民政府农业行政主管部门或部直属单位。

　　第二十四条　项目检查可采取下列方式：

　　（一）听取项目建设单位及相关单位汇报，进行询问和质疑；

　　（二）查阅、摘录、复制有关文件资料、档案、会计资料；

　　（三）实地查看项目实施情况；

　　（四）召开相关人员座谈会，核实情况。

　　检查组应当做好检查工作的有关会议和谈话内容记录，对检查中发现的问题，要备留资料来源及证据；检查结束时应当与建设单位和主管部门交换意见。

　　第二十五条　检查工作结束后，检查组应当及时形成项目检查总报告和分项目报告。主要内容包括：

　　（一）前期工作情况及分析评价；

　　（二）计划下达与执行情况及分析评价；

　　（三）建设管理情况及分析评价；

　　（四）资金使用和监管情况及分析评价；

　　（五）工程质量情况及分析评价；

　　（六）项目管理经验和存在的主要问题，以及相应整改建议。

第五章　　检查结果处理

　　第二十六条 对于项目监督检查中发现的违纪、违规问题，农业部根据情节轻重采取以下处理措施：

　　（一）责令限期整改；

　　（二）通报批评；

　　（三）暂停拨付中央预算内资金；

　　（四）冻结项目资金；

　　（五）暂停项目建设；

　　（六）撤销项目、收回项目资金；

　　（七）减少或暂停安排所在地和项目单位新建项目。

　　对违纪、违法人员，农业部建议有关地方和部门进行查处并追究相关责任。

　　第二十七条　对于责令限期整改和通报的项目，农业部发出整改通知或通报，明确整改内容、整改期限及相关要求。

　　项目整改单位要按照整改要求完成整改工作，并在规定期限内将整改结果报农业部发展计划司和相应行业司局。

　　农业部在收到整改情况报告后，组织项目整改复查。对复查合格的项目予以书面确认，对于整改不力的，按照本办法第二十六条予以处理。

　　第二十八条 对管理制度健全、执行程序规范、投资效益显著的项目单位和地方，农业部给予通报表扬，并在年度投资及项目安排时给予倾斜。

第六章　　附　　则

　　第二十九条　本规定所称农业建设项目，是指农业部管理的农业基本建设项目和农业综合开发项目。

　　第三十条　本规定自2004年9月1日起施行。