七月一日十大看点　多部法律法规从今天开始集中实施

7月1日，将有58部法律、法规、规章开始实施。其中，国家级法规29部，地方级法规29部。记者就其中十项与经济生活密切相关的法律法规进行比较，发现它们将带来一系列涉及政府、外贸以及航空、交通、医药等行业的重大变化，政府、企业、个人的行为将由此得到进一步的规范。
　　政府行为
　　得到规范
　　以规范政府行为为主旨的《行政许可法》，要求政府从根本上改变传统行为方式，彻底摒弃许可事项过多过滥、许可程序繁琐复杂、许可过程暗箱操作、滋生腐败等种种弊端，从而打造出一个全新的法治政府形象。如何防止和治理行政许可过程当中的腐败问题，是制定行政许可法的一个最基本的出发点。
　　原则上实施行政许可不收费，可以彻底杜绝行政机关乱收费和私设“小金库”；行政许可必须在20天内，最多不超过2个月内作出决定，使过去的拖延战术无计可施；行政许可的事项、条件、程序以及许可结果必须公开，不允许暗箱操作；行政许可涉及申请人或利害关系人重大利益的，应其要求，行政机关要为之举行听证。这种公开、透明的原则及其制约机制，为政府行为透明化、公开化提供了法律上的保障，给所有申请人提供了一个更加公平的竞争机会。
　　点评：如何从制度上防治腐败，这部法律在立法过程中凡是能想到的地方都想到了。关键在于法律的实施。如果大家能按照这部法律的规定来实施，行政许可环节的腐败将会大大减少。
　　个人可从事
　　外贸经营
　　《外贸法》的修订主要基于我国入世承诺及充分利用W TO规则的需要，新《外贸法》将对外贸易经营者的范围扩大到依法从事对外贸易活动的个人，自7月1日起，个人履行法定程序后也可从事外贸经营。
　　新《外贸法》增加了在对外贸易经营活动中，不得违反有关反垄断的法律、行政法规的规定实施垄断行为，不得实施以不正当的低价销售商品、串通投标、发布虚假广告、进行商业贿赂等。对伪造、
　　变造进出口货物原产地标记、进出口配额证明或者其他进出口证明文件等行为，对外贸易主管部门可以向社会公告。
　　同时，在违法行为界定和处罚上，更具可操作性。国务院对外贸易主管部门或者国务院其他有关部门可以在3年内不受理违法行为人提出的进出口配额或者许可证的申请，或者禁止违法行为人在1年以上、3年以下的期限内从事有关货物或者技术的进出口经营活动。
　　点评：新《外贸法》实施以后，自然人的进入将使对外贸易领域竞争更加激烈，行业协会和商会活力将被进一步激发，贸易违法行为付出的代价会更大。《外贸法》对商会、协会在对外贸易中扮演的“角色”有了更明确的定位。协会、商会将提供与对外贸易有关的生产、营销、信息、培训等方面的服务，发挥协调和自律作用，依法提出有关对外贸易救济措施的申请，维护成员和行业利益，向政府有关部门反映成员有关对外贸易的建议，开展对外贸易促进活动，从而实现了与国际惯例的接轨。
　　道路运输
　　统一准入条件
　　7月1日实施的《中华人民共和国道路运输条例》统一了各地道路运输的准入条件、管理制度，从维护人民群众的生命财产安全的角度出发，规范了机动车维修经营和驾驶员培训等与道路运输相关的业务。规定在3年内无重大交通责任事故的，方可担任客运驾驶员。条例将主要针对新从事客运经营的驾驶员及业主，对已经在经营岗位上的将要逐步规范。
　　针对道路运营中存在的安全问题，《条例》杜绝疲劳驾驶，要求驾驶人员连续驾驶时间不得超过4个小时；要求道路运输车辆不得超载运输旅客和货物，对于超载行为的处理，道路运输管理机构要采取措施安排旅客改乘或者强制卸货。
　　《条例》明确规定：客运经营者在运输过程中造成旅客人身伤亡，当事人对赔偿数额有约定的，依照约定赔偿；没有约定，参照铁路和海运的赔偿规定办理。这样，客运经营者对旅客人身伤害的最高赔偿，可达4万元。未取得道路运输经营许可证却擅自从事道路运输的经营者，将被处以最高达10万元的罚款，这一处罚额是现有最高处罚额的5倍。条例同时针对运营中发生的甩客、甩货等侵害旅客、货主合法权益的行为做出了具体的规定。
　　点评：该条例是我国第一部全面规范道路运输的行政法规，总体上对从事道路运输业务要求更加严格，赔偿及惩罚更加人性化，过去一些执法单位罚款放行的做法再也行不通了。
　　认证咨询
　　监管加强
　　《认证咨询机构管理办法》规定，认证咨询机构应当按照国务院有关规定依法经国家认监委批准后，方可从事认证咨询活动；认证咨询机构应当制定有效的认证咨询实施程序，并在与被咨询方签定合同时明确认证咨询所包含的主要阶段。认证咨询机构应当按照合同约定内容和认证咨询实施程序为被咨询方提供咨询服务，确保认证咨询真实、有效。认证咨询机构应当对认证咨询实施过程做出完整记录，并归档留存。《办法》细化了认证咨询实施程序应包括的基本阶段。
　　关于认证咨询机构的监督与管理，《办法》明确规定国家认监委组织地方认证监督管理部门对认证咨询机构进行监督检查。地方认证监督管理部门可以采取定期或者不定期方式对认证咨询机构的认证咨询活动进行监督检查。同时，任何单位和个人有权对认证咨询违法违规行为，向国家认监委或者地方认证监督管理部门举报。
　　点评：为加强对认证咨询机构的监督管理，规范认证咨询活动，国家认证认可监督管理委员会根据《中华人民共和国认证认可条例》等有关规定，制定出台了这个《办法》。这是国家认监委为进一步加强执法力度而制定的针对认证机构、培训机构和咨询机构的一系列管理办法之一。《办法》的出台有利于对咨询机构的监督管理，规范认证市场。
　　基金披露信息
　　更加规范
　　为进一步规范和强化证券投资基金信息披露规则，中国证监会近日对外颁布了《证券投资基金信息披露管理办法》，这一办法将于7月1日起正式施行。该办法是6月1日实施的证券投资基金法的配套规则之一。
　　《办法》对基金信息披露一般规定、基金募集信息披露、基金运作信息披露、基金临时信息披露、信息披露事务管理、法律责任等6个方面进行了详细规定。
　　点评：与过去的基金信息披露规则相比，新的披露办法要求更加具体，也更加严格。
　　买抗菌药
　　必须凭处方
　　从7月1日起，随意吃抗菌药的行为今后将被制止。国家食品药品监督管理局规定：从7月1日起，未列入非处方药药品目录的各种抗菌药物，包括抗生素和磺胺类、喹诺酮类、抗结核、抗真菌药物，在全国范围内所有零售药店必须凭执业医师处方才能销售。全国所有零售药店必须凭医生处方销售抗菌药，国家有关部门将同时开展专项监管。
　　国家食品药品监督管理局从去年11月开始至今年上半年，在全国范围内开展了“加强抗菌药物监管，促进合理用药”的宣传活动，以促进我国抗菌药物的合理使用，保障老百姓用药安全。其中最重要的一条措施，就是限制抗菌药物随意购买。
　　点评：抗菌药物已成为我国临床所用药物中使用最广泛的药物。据不完全统计，我国75％的门诊感冒患者、79％的住院患者和90％的外科手术患者都使用抗菌药物，各类抗菌药物占医药零售业销售总额的1／3以上。科学研究早已证实，致病细菌与药物多次接触后，对药物的敏感性下降甚至消失，致使药物对耐药菌的疗效降低或无效，滥用抗菌药还引发了许多严重的药物不良反应。这是我国遏制抗菌药物滥用的一个重要举措。
　　误机补偿
　　有待解决
　　一项被称为“航班延误旅客经济补偿方案”的征求意见稿，此前正在国内各航空公司和民航主管部门征求意见。正式的《航班延误补偿方案》从7月1日起开始实施。
　　据悉，根据民航总局本周将正式公布的航班延误补偿方案的指导意见，将不对具体补偿制定统一标准，并且，补偿将仅限于因航空公司自身原因造成的长时间延误。该指导意见将航空公司因自身原因造成航班延误标准分为两种，一种是延误4小时（含）以上、8小时以内，另一种是延误超过8小时（含）以上。发生这两种情况后，航空公司应根据不同延误时间的实际情况对旅客进行经济补偿，并且应根据并尊重旅客本人意愿，选择现金、票款打折和赠送里程三种补偿方式。
　　点评：在民航消费投诉案例中，航班延误引起的投诉与纠纷成为目前民航业最突出的问题。不难理解，民航总局出台《航班延误补偿方案》，目的就是要使消费者的利益从制度上得到认可和保障。“此次推出经济补偿方案，意在航班延误后对旅客进行安抚性的补偿方式。”民航总局一官员如是表示。事实证明，从制度上来约束航空公司的出航和保障消费者的利益，已经迫在眉睫。
　　开奖公证
　　有法可依
　　司法部出台的《开奖公证细则（试行）》充分考虑到开奖公证的特点，对中奖公证的全过程，包括事先审查、开奖时器具的检查、开奖过程中出现突发事件如何处理等，都有了统一、具体的程序要求。《细则》的突出特点是设置了开奖公证程序，明确规定了开奖公证是公证人员对开奖活动的全过程进行实质性监督和公证证明的公证行为。
　　办理开奖公证，公证员要对开奖活动的全过程进行监督，并在开奖活动结束时由公证员当场宣读公证词，现场情况及中奖结果应当记录并存档。承办开奖公证的公证处及公证员不得以任何方式与主办单位串通，损害社会公众利益；不得购买或者收受本次有奖活动的彩票、奖票或者涉奖物品。《细则》通知，进一步规范开奖公证程序，发挥公证监督职能，维护开奖活动秩序和社会公众利益。
　　点评：目前开奖活动种类繁多，不仅包括彩票，也包括各种大奖赛、有奖促销活动。在西安宝马彩票丑闻爆出后，司法部出台了《开奖公证细则（试行）》。这是我国首次就开奖公证制定如此细致的规则。尽管其中大部分规定和目前公证处的做法是一致的，但以司法部规章的方式将这些程序确定下来，使开奖公证有法可依、有章可循，应该说对规范开奖公证程序，发挥公证监督职能，维护有奖活动秩序和社会公众利益意义重大。
　　酒店星级评定
　　打破终身制
　　今后五星级将不再是星级酒店的最高级别。将从今年7月1日开始实施的新版《旅游饭店星级划分与评定》标准中将设立新的星级饭店等级————“白金五星”。
　　据国家旅游局有关人士介绍，“白金五星”酒店的定位处于酒店业金字塔的顶端，在总体数量上控制得极为严格。根据新的标准，酒店要获得“白金五星”须先符合以下7个必备条件：已具备两年以上五星级酒店资格、地理位置处于城市中心商务区、对行政楼层提供24小时管家式服务、整体氛围豪华气派、内部功能布局与装修装饰与所在地历史、文化、自然环境相结合等。此外，还需要在6项参评条件中至少达标5项。
　　新标准将打破酒店星级评定终身制。国家旅游局将以1999年1月1日为界，对在此之前评定的星级酒店进行重新复核。
　　点评：对照“白金五星”标准，目前的大多数五星级酒店欠缺不少，有的室内游泳池面积不够，有的宴会厅层高偏低，由于不具备两年以上五星级酒店的经历，也无法进入评审程序。再加上酒店星级评定终身制的打破，星级酒店的评选门槛无疑增高了。
　　注册新公司
　　可用电邮
　　根据国家工商总局出台的《企业登记程序规定》、《企业名称登记管理实施办法》、《公司注册资本登记管理规定》和《企业经营范围登记管理规定》，7月1日后注册成立的新公司，登记注册将发生改变。
　　《企业登记程序规定》指出，申请企业登记，申请人或者其委托的代理人可以采取直接到企业登记场所或邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等方式提交申请；《企业名称登记管理实施办法》要求直接到工商机关办理企业名称预先核准的，工商机关应当场对申请预先核准的企业名称作出核准或者驳回的决定；《企业经营范围登记管理规定》将经营范围分为许可经营项目和一般经营项目，企业未经批准、登记，或者违反规定从事许可经营项目经营的，企业登记机关将按无照经营查处；企业从事未经登记的一般经营项目的，企业登记机关将按超范围经营予以查处。
　　点评：用电子邮件提交申请的方式，提高了企业注册登记的工作效率，同时也节约了成本。（1C1）