农信社改革看贵州

　　6月初的贵州依然凉爽，而农信社改革的推进却正火热。作为西部欠发达省份，贵州省农信社改革进展顺利：改革试点方案的批复，省级联社的挂牌，农村合作银行的组建，都走在了试点省市的前列。目前，已有一些兄弟省市陆续前来“取经”。可以说，贵州农信社的改革颇具典型意义。

　　改革一马当先

　　“省联社去年12月30日正式挂牌，其9个地（州、市）派出机构也已成立，这标志着贵州省农村信用社新的管理体制框架已基本确立。”贵州省政府有关负责人表示。

　　管理体制改革是此次改革试点的一大重点。据介绍，省联社成立5个多月来，在授权范围内认真履行了“管理、指导、协调、服务”职能。而省政府则在把握农信社发展方向、指导其建章立制、帮助清收旧贷等方面举措频频，一个“省级人民政府管理、国家监管机构监管、农村信用社自主运作”的“三位一体”新型管理模式已浮出水面。

　　改革试点的另一个核心内容———产权制度改革，也颇有进展。通过清产核资、增资扩股，到4月末，全省农信社的资本充足率已由改制前的－0．9％增加到2％。原先各自为独立法人的印江县联社和11家基层信用社，组建成为统一法人的县联社，并于4月30日挂牌，其后另7家统一法人试点县联社也相继挂牌；5月28日，花溪农村合作银行挂牌，另3家农村合作银行正按计划筹建，年内挂牌。

　　据介绍，中央和省政府的各项改革扶持政策也正在落实之中。

　　否决背后的变化

　　5月3日，印江县联社的一次理事会上，有关负责人提出，目前业务发展快，基层信用社人员相对不足，可否就地招聘一些临时工。这项提议却遭到多数理事的反对，一位理事认为，临时工管理不严容易出问题，不如通过公开招考，招录应届大中专毕业生，既能解决人员不足的问题，也有利于员工整体素质的改善。最终，理事会以2票赞成、7票反对，否决了招聘临时工的建议。

　　这一看似平常的“否决”，却反映出一个重大的变化：农信社“内部人控制”的局面将成为历史。省联社铜仁地区办事处主任龚清强说，改革前，印江县农信社的社员代表中职工比例过大，理事会和监事会成员中也是以职工为主，长期不召开社员代表大会和理、监事会，重大决策大都通过主任办公会或由主任自己决定，民主管理流于形式。改革后，这一状况已得到根本性的改变。

　　据省联社副理事长陈齐奎介绍，在新组建的县联社和农村合作银行中，农民社员（股东）代表超过代表总数的60％，理（董）事会中农民和企业股东代表占70％以上，实现了理（董）事长与主任（行长）的分设，逐步打破内部人控制局面。

　　花溪农村合作银行的独立董事黄思刚，是来自贵州大学工商管理系的副教授。黄教授长期从事金融理论和实务的研究，他表示，自己能成为农村合作银行的独立董事，本身就反映了农信社经营机制上的进步，他将认真履行职责，就银行的经营管理提出自己的建议，做好股东尤其是中小股东利益的“代言人”。

　　改制不改姓

　　走过花溪农村合作银行青岩支行的门口，一幅写着“改制不改姓，农村合作银行仍姓农”的红色条幅格外引人注目。

　　农信社是农民自己的银行，无论如何改革，农信社服务三农的宗旨不变，这一点已成为改革中各方的共识。农民利用农信社贷款这部“助跑器”，踏上脱贫致富路的事例，在贵州农村也是处处可见。

　　贵州省政府负责人介绍，今年以来，全省实施“农民百元增贷工程”，即要使农民人均增加贷款100元，并根据农民生产生活的实际需要，把信贷服务与信息服务、科技服务结合起来，为农民提供多层次服务。到今年4月末，全省农村信用社贷款中，农业贷款127．59亿元，占77．9％，农民贷款余额比年初增加12．6亿元。

　　一个很有意思的现象是，为确保农信社为“三农”服务的经营方向，贵州省政府明文规定，统一法人社信贷资金用于支持“三农”的比例不少于60％，农村合作银行不少于20％，而很多农信社却自觉将这一比例大大提高，如印江县联社规定支农资金比例不少于80％，花溪农村合作银行则规定不少于50％。

　　困难仍重重

　　当我们为农信社改革取得阶段性成果而欣喜的同时，也不能不看到，经过了50多年风雨的农信社，在今后的发展道路上还要面对诸多困难。

　　据介绍，贵州全省959个基层农村信用社中，职工人均存款200万以下的有748个，尤其是其中234个人均存款不足100万元的农信社，大多地处边远地区，服务半径大，交通不便，按有关规定，应当撤并。然而，如果予以撤并，当地金融服务就会出现真空，农民不答应，地方政府也不会同意。

　　贵州省银监局有关人士认为，“身体好才能帮助别人”，对于农信社而言，是积弱太久，历史包袱一时难以完全消化，其支农服务的能力也受到了限制。农信社如何尽快做大做强，还需要探索。

　　事实上，农信社服务能力不足的问题已经出现。印江县郎溪镇一位农民告诉记者，他一直打算买一辆农用卡车跑运输，然而一算账要5万块钱，而他现在的最高授信额度是6000元，“这些钱买买种子、化肥是可以的，要想做别的，可就难了！”农信社方面也有同感，印江县联社一位同志说，现在经常会出现大量资金闲置，调查发现，并非农民的资金需求已完全满足，而是几百上千元额度的贷款需求已经很少，供给和需求的结构不相适应。随着农业产业结构调整的加快，这一矛盾可能会进一步凸显。

　　另外，农业是弱质产业，如果有自然灾害情况发生，大面积发生还款困难是可能的，农信社如何协调信贷规模扩张与信贷资产风险控制之间的矛盾，也是一个难题。

　　2004年06月11日 第六版