解读当前中央宏观调控政策

    中央采取的一系列宏观调控政策措施引起广泛关注：在对一些过度投资的行业及
增长过快的固定资产投资采取近乎严厉的“控制”措施的同时，农业和粮食生产等一
些领域则被给予了前所未有的“加强”。

　　种种迹象表明，“防热”与“升温”是当前宏观调控政策的两个“关键词”。

　　是结构性调控，而非全面紧缩

　　随着时间的推移，固定资产投资增速开始从高位持续回落，正朝着宏观调控期望
的方向发展。当“严厉控制措施会造成经济大起大落”的担心逐渐消散时，人们越来
越清晰地看到了当前宏观调控的两个“重点”：既要“防热”，控制部分行业投资过
快增长；又要“升温”，加大对农业、交通、能源等薄弱环节的支持力度。

　　越来越多的迹象表明，农业和粮食生产正成为宏观调控的最大受益者。对农民种
粮的直接补贴、对农民购置良种和大型农机具的补贴、农业税的减免等等，都是依靠
中央和地方各级财政投入大量资金来实现的。来自权威部门的数据显示，截至５月９
日，中央和地方财政下拨给全国１２个粮食主产省（区）的粮食直接补贴资金高达８
０亿元。细心的人会发现，在粮价明显上升的时候，国家没有用行政手段控制粮价，
而是采用种粮补贴等手段提高农民种粮的积极性，通过控制化肥等农资价格保护农民
利益。

　　“这次宏观调控的特点是双向使劲、抑扬有致、冷热兼治。”国家统计局局长李
德水说。“对这次中央采取的宏观调控措施，绝不能简单理解为控制和紧缩政策。中
国经济没有出现全面过热的局面，故没有必要、也不应当采取全面紧缩的宏观调控政
策。从某种意义上说，这次宏观调控主要是结构性的调控，这本身就体现了科学发展
观的要求。”

　　经济运行“冷热不均”，第一产业投资只增长０．４％

　　“防热”与“升温”并举的宏观调控政策取向，来源于当前经济结构存在的突出
矛盾以及中央确保经济平稳协调较快运行的良苦用心。种种迹象表明，在局部行业过
“热”的同时，农村经济仍然偏“冷”。

　　今年第一季度全社会固定资产投资增长４３％。制造业投资增长７５．８％，其
中钢铁、水泥行业投资分别增长１０７．２％和１０１．４％，电解铝的投资也达到
３９．３％，第三产业（包括房地产）投资增长３７．７％，而第一产业投资仅增长
０．４％。

　　农业部等权威部门已多次发出警告：农业投入仍然严重不足，继续增加农业投资
，增强农业发展后劲，仍是各级政府应当高度重视的一个重要问题。

　　针对经济运行中出现的结构性失衡等问题，中央从去年下半年开始陆续就加强农
业特别是粮食生产，制止钢铁、电解铝、水泥等行业过度投资等出台了一系列政策措
施。针对今年一季度经济运行情况，中央又及时作出了部署。

　　农业、交通、能源等薄弱环节迎来一系列“重大利好”

　　事实上，对农业、交通、能源等薄弱环节不断加大支持力度，成为２００４年中
国经济运行的主旋律。仅仅最近两个月的时间里，一系列支持农业和粮食生产的政策
信号从国家权威部门频频发出：

　　——３月２９日，国家宣布加强粮食、化肥的铁路运价监管。对具备化肥经营资
格的企业运输的农用化肥，一律执行现行运价优惠政策；

　　——４月１５日，国家宣布对重点粮食品种实行最低收购价。中籼稻最低收购价
格为每５０公斤７２元，粳稻最低收购价格为每５０公斤７５元。此前，早籼稻最低
收购价格确定为每公斤１．４０元；

　　——４月２１日，国家发改委宣布，我国几十年来农民用电价格一直高于城市居
民的历史结束，全国农民电费负担每年减轻约４２０亿元；

　　——４月２２日，国家发改委要求采取更加直接有力的宏观调控措施，加强农资
价格监管，降低其价格水平。化肥生产用电一律实行优惠价格，对化肥出厂价格实行
上限控制；

　　——５月２６日，国家发改委发出通知，对化肥生产用电价格继续实行优惠政策
，以扶持农业生产资料生产，平抑农资价格。

　　一系列“重大利好”的效应已经显现：今年一季度，我国农村居民人均现金收入
实际增长９．２％，创下了８年来同期农民收入最高实际增幅。同时，全国农民税费
负担下降幅度达到３６．３％。全国春播粮食面积出现“恢复性增长”，夏粮可望实
现“增产”。

　　权威部门认为，随着中央各项调控措施的逐步到位，今年实现预期经济增长目标
完全有把握，我国经济一定能实现平稳协调较快发展。