提高城市建设管理水平 促进经济社会协调健康发展

　　同志们：
　　今天， 我们在这里隆重召开城市建管提高年活动动员大会。主要目的是，全面贯彻市委十一届三次全体会议精神，通过开展城市建管提高年活动，进一步强化城市意识，推进文明创建，掀起我市城市建设与管理的新高潮，营造宁国再争领先、再创辉煌的发展氛围，促进经济建设和社会事业全面协调发展。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
　　一、统一思想，充分认识开展城市建管提高年活动的重要意义
　　二000年，宁国以纪念撤县设市三周年为契机，开展了城市建设与发展年活动，正式拉开城市快速发展的序幕。几年来，全市上下围绕“一年一变样、三年大变样”的总体目标，努力实践“经营城市”理念，初步形成市场化投融资机制。通过实施城市中心北移战略，进一步拉开城市框架，新区正在加速建设，旧城陆续进行改造，城市配套功能逐步完善。道路交通建设同步推进，小城镇建设取得了新的进展。所有这些，为我们开展城市建管提高年活动，谋求更高标准、更高水平的发展奠定了良好基础。因此，全市上下必须顺时应势，精心组织，合力会战，扎实推进城市建管提高年活动，努力开创城市建设管理的新局面。
　　（一）强化城市建设管理，是推进二元结构一元化，提高区域综合竞争力，实现城乡统筹发展的需要。在新的历史时期，二元结构一元化是经济发展的必然趋向，核心是工业化，载体是城市建设。当前，影响宁国加快发展的一个突出问题，就是城市化滞后于工业化，直接反映为载体功能不强。因此，我们必须坚持不懈地建设好城市这个区域经济发展的龙头，围绕到2010年建成区20平方公里、人口18万的省内一流县级城市发展目标，扎实开展城市建管提高年活动，推进城市、园区和中心集镇“三个率先发展”，构筑“两区一带”的发展格局。在此基础上，打破工业与农业、城市与农村的分割局面，统筹城乡发展和区域发展，不断提高综合竞争力，真正实现工业化带动城镇化，城镇化促进工业化，进而促进整个社会全面、协调、可持续发展。　
　　（二）强化城市建设管理，是塑造宁国形象，抢抓新一轮发展机遇，优化经济发展环境的需要。 城市建设是人类社会进步的重要产物，是一个地区经济社会发展的重要标志。 我市既无资源优势，又无区位优势， 更无明显的产业优势和政策优势，若要在激烈的市场竞争中抢占先机，抓住新一轮发展机遇，保持良好的发展势头， 就必须高度重视城市建设。加快城市建设， 有利于优化投资环境，有利于树立宁国对外开放的新形象，增强凝聚力和向心力。我们只有把城市做大了，道路拓宽了，环境美化了，各种生活、文化娱乐设施配套了，人流、物流、 资金流和信息流才会不断增多， 才能为投资者提供理想的发展空间和载体，让他们进得来、留得住， 从而吸引更多的有识之士为宁国经济和社会发展添砖加瓦。
　　（三）强化城市建设管理，是完善城市功能，提升城市发展水平，实现城乡发展一体化目标的需要。近年来，我们的城市经历了前所未有的发展，建设的规模和速度都是空前的，又正处于体制转轨时期，在城乡规划、建设管理等方面难免存在一些问题。如城市建设详规相对滞后，建筑设计创意不多，城市特色不甚明显；城市公用设施严重不足，难以满足经济发展的要求；城市管理水平不高，重建轻管、建管不分和以建代管现象不同程度地存在；部分市民甚至少数干部的城市观念和城市意识不强，综合素质有待进一步提高；小城镇规模偏小，布局分散，建设速度不快，管理严重滞后，成为制约城乡发展一体化的“瓶颈”。开展城市建管提高年活动，就是要从根本上解决这些问题，逐步完善城市功能，提高城市品位和现代化水平，并通过小城镇的加速发展，增强对农民的吸引力，引导农民进城驻镇，加速推进城乡发展一体化进程。
　　（四）强化城市建设管理，是提升全社会素质，推进社会生活文明化进程，开创精神文明建设新局面的需要。城市是现代文明的标志，它的发展为人民群众提供了良好的人居环境。而优美的环境，又潜移默化地影响人、教育人、改造人。这一点， 我们的感触是十分深刻的。近年来，城市建设加速推进，一幢幢楼房拔地而起，一条条道路向前延伸，一片片荒地田野变成了美丽的城市景观。这一系列的显著变化，促使更多的市民开始关注城市发展，支持城市建设，并主动参与城市管理，甘当城市环境的护卫者。从中可以看出，在城市环境的熏陶下，市民的素质在不断提高，一种崇尚文明、崇尚健康生活方式的社会风气正在逐渐形成。不难想象，通过城市建管提高年活动的深入开展，我们的城市做大了，配套设施完善了，尤其是城市管理水平提高了，整个社会的文明化程度也必将进一步提升。
总之，加强城市建设和管理，事关经济和社会发展全局。各级各部门必须增强紧迫感、责任感和使命感，开拓进取，务实苦干，努力开创城市建设管理的新局面。
　　二、把握关键，扎实开展城市建管提高年活动
城市建管提高年活动的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委十一届三次全体会议精神，以建设生态工贸旅游城市为目标，推进规划科学化、建设优质化、机制市场化和管理法制化，着力提高城市发展水平，积极营造良好环境，促进经济和社会的全面、协调、可持续发展。围绕这一指导思想，重点把握好以下六个关键环节。
　　（一）坚持以提高城市综合竞争力为目标。城市规划、建设和管理工作必须与经济和社会发展紧密结合起来，并以促进经济和社会发展为目的，不能搞成“两张皮”。因此，我们必须立足市情，按照统筹城乡发展的要求，把城市规划、建设和管理工作，由市区逐步向乡镇、村级延伸，由单纯的城建向区域定位、产业结构协调转变。年初，市委、市政府明确提出，构筑以宁国经济技术开发区为龙头，汪溪、河沥溪配套园区及山门、梅林等乡镇工业园区为重点的河港工业区，以青龙湾生态旅游区、板桥自然保护区为核心区域的西部生态旅游区和河千公路沿线的工业经济带。“两区一带”实质上已经对城镇空间布局结构予以确定，“强点”突出，“轴线”分明，“带片”明确。各级各部门要树立市域一体规划的理念，从经济基础、地理特点和城镇建设的实际出发，抓紧完善乡镇规划，明确分区功能定位，合理规划产业布局，逐步完善硬件设施和经济服务功能，牵动产业结构向二三产业转移。在“七镇率先”的基础上，重点支持港口、中溪等中心集镇发展，带动一般乡镇发展，扶持薄弱乡镇发展，尽快培育我市块状经济的区域特色，形成经济发展最具活力的经济增长点和集聚带，真正提升城市的综合竞争力。
　　（二）坚持以科学规划为龙头。当前，我们城市发展中的一些问题，与规划对建设的指导作用没有切实发挥有关。我们一定要牢固树立“规划是财富、是生产力”的意识，真正实现规划对城市经济的龙头作用。去年，我们基本完成了城市总体规划的编制评审工作，要把这些构想落到实处，必须高标准的做好详规。建委等部门要围绕“城在山水中，山水在城中”的规划特色，精心编制给排水、环保、通讯、供电、市政路网、绿化以及开发区基础设施专项规划，完成城北新区、河西新区的控制性详规。在这里突出强调一点，详规要注重城市的品位，合理构建空间景观，深入挖掘文化内涵，对主要街道街景的建筑风格、建筑色彩等关键环节，实行全方位控制。规划作为城市建设的灵魂，必须具有前瞻性、科学性。相关部门要围绕这一要求，尽快成立规划评审委员会，逐步建立科学民主的规划决策机制。全面开展规划招标，积极倡导“阳光规划”，实行规划公示制度，广泛接受社会监督。同时，要加强规划执行的监管，建立健全规划的管理监督制度，扎实开展规划执法活动，形成有效的制约机制。凡是没有控制性详规的城市小区、集镇一律不准开发建设，凡是不符合总体风格要求的设计一律不准审批，凡是不符合城市整体风貌的建筑装饰材料一律不准采用，真正从制度上、法制上解决规划执行难的问题。
　　（三）坚持以完善城市功能为基础。当前，相对滞后的城市配套设施已经制约了经济社会的加快发展。要解决这一矛盾，必须加速推进基础设施建设。各级各部门要按照《宁国市城市建管提高年活动实施方案》的要求，切实履行职责，按期保质完成各项任务。在新区开发上，坚持高起点、高标准，加快宁国大道、济川大桥建设，拉开河西新区、城北新区框架，着力打造城市精品。在旧城改造上，要做到严格保护、统一管理、合理开发、持续利用。围绕“八横六纵”目标，加快城市路网建设，尤其要尽快完成中溪中路、山门中路等群众反映强烈的市政工程建设。同时，抓好城市供水、供气、垃圾处理、城防工程建设，推进宁国中学综合扩建，建成文化馆、图书馆和博物馆，进一步完善城市配套功能。同步推进小城镇建设，按照“规划先行、分步实施、重点突破、快速推动”的原则，推进工业向园区集聚、人口向城镇集聚、土地向规模经营者集聚、资源向优势产业集聚，探索一条符合宁国实际、具有地方特色的小城镇建设路子。从今年起，市财政将采取以奖代补形式，每年安排100万元资金专门用于小城镇建设。
　　（四）坚持以管理和创建为手段。城市的管理水平，是城市文明素质和经济发展状况的综合体现。通过几年的发展，我们的城市建设已经具备一定基础，但城市管理仍然处于较低水平，两者反差愈发突出。我们开展城市建管提高年活动的一个重要目的，就是坚持建管并重，不断提高城市管理水平。首先，要逐步健全城市管理网络。按照“精简、效能、统一”的原则，成立相对集中的城市管理综合执法机构，建立城市管理长效机制。层层落实城市管理工作责任制，继续实行市级领导包干、路段长负责制，充分发挥街道办事处及社区居委会的职能作用，全面强化“门前三包”，健全多层次、全覆盖的城市管理工作网络。其次，要尽快解决突出问题。对城市环卫、交通秩序、流动摊点、户外广告等群众反映强烈的问题，相关部门必须高度重视，采取强有力的措施，认真加以解决。这里特别强调一点，要重点整治背街小巷、城郊结合部等薄弱地段的“脏、乱、差”问题。同时，要加大文明创建力度。要深入开展文明城市、文明行业、文明社区、文明村镇和文明家庭创建活动，积极争创全国卫生城市。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展以“爱我城市，爱我宁国，争做文明市民”为主题的宣传教育系列活动，提高全社会的文明意识。
　　（五）坚持以机制创新为动力。加快城市建设，发展城市经济，就必须牢固树立经营城市理念，运用市场化运作方式，追求城市资源的最佳效益。几年来，宁国城市建设的发展历程充分印证了这一点。我们要在认真总结宝贵经验的基础上，进一步做活经营城市文章，逐步完善多元化投融资机制。国土等部门要按照“政府规划、土地储备、计划供应、招标出让”的方式，加速推进城市土地经营，严格实行城区建设用地“五统一”管理。建委等部门要按照产业化经营方式，推进城市基础设施和市政公用设施的资本运营，积极盘活城市无形资产，大力推行户外广告牌及城市道路、桥梁、街区冠名权的有偿出让。
　　（六）坚持以环境建设为着力点。城市的发展必须始终围绕以人为本，走全面、协调、可持续发展的路子。宁国是山区市，良好的生态环境是我们最大的资源、财富，更是彰显城市品位和特色所在。实现城市建设与生态环境的和谐共融，是我们开展城市建管提高年活动的重要内容。各级各部门要围绕建设“生态宁国”的总体目标，认真贯彻生态环境建设发展纲要，在城区、西津河上游、慈张线沿线等重点地域划定生态保护控制区，着力构建生态网络体系。完善项目准入制度，严禁引进“五小”项目和高能耗、高污染项目，整治和净化企业生产环境，严格控制污染源。坚持把城市绿化工程作为塑造城市特色的重要举措，逐步完善城市景观生态走廊，加快宁阳公园开发，建设城市绿地和街头小品，扩大市区绿化面积。同时，妥善处理好城市发展与保护群众利益的关系。我市山多地少、人地矛盾较为突出。我们要按照可持续发展的要求，依法保护耕地，合理利用建设用地，最大限度地提高土地利用效率。要着手开展城市规划区内的“城中村”、“园中村”的改造准备工作，积极探索被征地农民的生活保障问题，鼓励倡导兴建农民公寓，引导失地农民进入社区。总而言之，随着经济和社会的发展，人民群众对城市规划建设管理的要求越来越高。我们要适应这一要求，从思想观念到具体工作，都要以“人民满意”为根本标准，解决好群众关心的热点问题，充分考虑群众的承受能力，最大限度地体现社会各界的利益。
　　三、强化责任，确保城市建管提高年活动顺利推进
城市建设管理是一项艰巨而复杂的系统工程，必须调动各方面积极性，凝聚各方面力量，形成齐抓共管、全民参与的社会氛围。
　　（一）强化组织领导，明确工作职责。市里已经成立了城市建管提高年活动领导组。会后，各街道办事处、相关部门要抓紧成立强有力的工作组，制定详细的工作计划，及时将具体责任落实到人。各级各部门要牢固树立全市一盘棋的思想，站在提高区域综合竞争力、增强宁国经济发展后劲的高度，正确处理局部利益与全局利益的关系，严格按照方案要求，明确各自职责，狠抓工作落实。城市规划建设管理部门要切实发挥主力军的作用，对方案中部署的每一项工作，都要研究具体的工作措施，层层分解任务，层层落实责任。计划、财政等部门，要千方百计筹措建设资金，合理安排，科学调度，保证各项重点工程建设需要。土地、交通、工商、公安等主要职能部门要密切配合，主动参与，全方位支持城市的建设和发展。国有资产投资运营公司要抓紧清理基建工程和收储存量土地，摸清家底，规范财务管理，加快建立还贷保障机制和监管机制。要通过上下联动、部门配合，努力形成一切为了城市建设，一切服务城市建设的良好工作格局。
　　（二）强化宣传动员，营造浓厚氛围。城市建设管理关系到人民群众的切身利益。只要我们从人民的利益出发，从宁国经济的长远发展出发，群众一定会拥护我们。所以，我们必须把宣传工作做细、做深、做到位，动员全社会力量，理解、支持、参与城市建设管理。要充分运用广播、电视、报刊专栏多种形式，广泛宣传城市建设的重大意义、法律政策规定和目标任务，表彰一批支持城市建设、文明创建工作的先进典型，调动人民群众的积极性、主动性和创造性，引导他们成为城市建设管理的自觉参与者和模范实践者。要通过单位抓、街道社区抓、群团组织抓，在全市形成多角度、多层面、全方位的群创群建体系，最广泛地把群众动员和组织起来，使每一位市民都以抓好城市建设管理为己任，从现在做起，从身边小事做起，争做文明市民，共建美好家园。
　　（三）强化责任意识，加强队伍建设。城市规划建设管理队伍水平的高低、素质的好坏，直接关系到城市建管提高年活动的效果。因此，我们要高度重视建管队伍建设，增强他们管理城市和建设城市的水平。要从苦练内功入手，强化综合培训和业务学习，努力提高建管队伍的素质。要增强责任意识，切实履行职责，不准各自为政，各行其事，更不能推诿扯皮，人浮于事。要强化职业道德建设，增强法纪观念，进一步完善公示制、承诺制等机关效能制度，严格按照法规、程序和规律办事。要进一步强化社会、新闻、行政等各类监督，进一步形成激励先进、鞭策后进的社会氛围，把城市建设管理工作引向深入。市委督查室、市政府督办室要加强督查督办，发现问题，及时处理，确保各项工作顺利推进。
　　同志们，今天的动员大会标志着城市建管提高年活动正式拉开帷幕。各级各部门和广大人民群众一定要按照市委、市政府的统一部署，抢抓机遇，乘势快上，努力把城市建设管理工作推向新的平台。我坚信，通过全市38万人民的共同努力，不久的将来，一个景色秀美、经济繁荣、充满现代化气息的新型山城一定会展现在世人的面前。