第 九十九 期 二O
宁国商会
【编者按】
省委、省政府出台《关于进一步加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》
日前，省委、省政府根据《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发〔2010〕16号）精神，结合安徽实际，制定下发了《中共安徽省委安徽省人民政府关于加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》（皖发〔2011〕12号）。《实施意见》共分五个部分27条，提出了一系列新的意见和举措，主要有以下几个特点：
第一，在发挥工商联职能作用方面有新意。《实施意见》提出，要充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用，建立健全党委统一领导、政府大力支持、统战部组织协调、工商联具体实施、有关方面积极参与的非公有制经济人士思想政治工作格局。要充分发挥工商联在加快发展方式转变中的推动作用，引导行业协会、商会、企业家积极参与全省经济发展战略的实施，支持工商联开展“商会合作共建皖江”、“百家民企进皖北”等活动。全面实施省政府与全国工商联战略合作框架协议，深入开展与全国知名民营企业合作发展活动，大力引导非公企业在培育战略性新兴产业中发挥生力军作用。《实施意见》强调，要充分发挥工商联在政府管理和服务非公经济中的助手作用，探索建立由纪检监察部门、工商联等参加的维护非公有制企业权益联席会议制度，注重发挥工商联在为非公有制企业调解仲裁民商事纠纷等工作中的作用。充分发挥工商联在加强社会管理、构建和谐社会中的积极作用，引导非公有制企业积极创造就业岗位，严格遵守国家法律法规，尊重和维护员工合法权益。
第二，在创新工商联工作机制方面有空间。《实施意见》指出，要建立党委、人大、政府、政协领导班子成员与商会及非公经济代表人士联系，以及党政相关部门与工商联对口联系等制度，通过工商联向非公经济代表人士定期通报重要活动和重要信息，会同工商联进行联合表彰、调研、宣传、执法检查、监督检查等。在组织开展有非公经济人士参加的评选表彰活动时，应邀请工商联参与，相关人选要经过非公有制经济代表人士综合评价体系的评价。同时要建立“工商联直通车”机制，对非公经济领域中的重大和共性问题、工商联系统的重要调研成果、非公经济人士的正当诉求和合理建议，建立由工商联遴选反映、领导批示、部门办理、督查反馈的高效机制。《实施意见》指出，要健全非公经济发展情况考核评价机制，各级党委、政府要支持工商联督促检查支持非公经济发展的政策落实、监测评价非公有制经济发展环境，将督查、测评情况纳入对各地、各有关部门考评的重要内容。要建立健全非公经济发展的统计及信息共享机制，加强和完善非公有制经济统计监测工作，为各级党委、政府决策提供科学依据。
第三，在加强工商联队伍能力建设方面有抓手。《实施意见》提出，要以工商联服务科学发展和实现自身科学发展为目的，以能力建设为核心，在全省范围开展“工商联与民营经济共成长”活动，力争用三年左右时间解决影响工商联发展的突出问题，增强各级工商联履职尽责能力。《实施意见》强调，要加强工商联领导班子建设和工商联机关建设，选好配强各级工商联领导班子，重视选拔年富力强、熟悉经济工作、热爱商会事业、具有开拓创新精神的同志进入工商联领导班子；加大工商联与党政机关干部双向交流力度，党委组织部门在安排干部培训、挂职锻炼、轮岗交流、选拔使用时，要将工商联干部纳入规划，统筹安排。同时要加强非公经济代表人士队伍建设，将非公有制经济人士的培训纳入各级党委、政府人才培训的主要内容，进行统筹规划和实施。要加强工商联基层组织建设，积极推动在开发区、产业园区等非公经济集中的地方成立工商联分会或商会组织。《实施意见》提出，加强工商联服务载体建设，为非公有制企业提供信息、法律、融资、技术、人才等方面的服务。
第四，在解决突出问题方面有突破。《实施意见》提出，适应工商联职能和任务发展的需要，合理界定和设置工商联内设机构、配备人员编制，尚未单独设立工商联机构的县（区），要设置相应机构、配备编制，所需编制由各地在机构编制总量内调剂解决。支持工商联建设商会大厦，保障市、县级工商联的工作用车，切实改善办公条件。加大对工商联工作经费的支持力度，各级工商联办公经费和考察调研、教育培训、宣传、非公经济组织党建、招商引资等专项经费列入同级财政预算。
第五，在加强领导方面有力度。《实施意见》提出，要加强党委对工商联工作的统一领导，加强政府对工商联工作的指导和支持。各级党委要把加强和改进新形势下工商联工作摆上重要议事日程，把非公经济和工商联工作的理论、政策纳入各级党校、行政学院、社会主义学院的教学内容，加强对各级党委、政府领导和公务员的轮训培训。落实党委领导班子抓工商联工作的责任，各级党委常委会每年至少听取一次工商联工作汇报，研究和解决工商联工作中的重大问题。建立政府联系工商联的工作制度，政府领导班子中要有分管经济工作的负责人联系工商联。建立非公经济专题调研和座谈会制度。政府常务会议每年至少研究一次非公经济发展和工商联工作。
▲张宝顺在全省加强和改进工商联工作电视电话会议上发表重要讲话
张宝顺在讲话中代表省委、省政府向全省工商联干部职工和广大会员表示衷心感谢。他说，近年来全省各级工商联坚持以科学发展观为指导，紧扣促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的基本任务，积极主动作为，切实履行职责，做了大量富有影响、卓有成效的工作，发挥了不可替代的作用。服务非公有制经济发展贡献突出，非公有制经济已经成为推动全省经济增长的主要力量。全力打造“与全国知名民企合作发展”、“商会合作共建皖江”、“百家民企进皖北”等活动品牌，在省内外产生重大影响。认真履行参政议政职能，为党委、政府科学决策提供了重要参考。与此同时，全省工商联加大自身建设力度，组织队伍不断发展壮大。
张宝顺强调，工商联工作是党和国家工作全局中的一个重要方面，是党的统一战线工作和经济工作的重要内容。新世纪特别是“十一五”以来，社会主义市场经济体制日益完善，非公有制经济发展明显加速，工商联工作面临的形势和任务发生了重大而深刻的变化，呈现出显著的阶段性特征。要充分认识到，加强和改进工商联工作，是推动科学发展、加速安徽崛起的必然要求，是创新社会管理、促进社会和谐的必然要求，是巩固发展爱国统一战线、扩大党的执政基础的必然要求。各级党委、政府和工商联组织一定要站在全局和战略的高度，准确把握工商联工作的重要地位和作用，充分认识加强工商联工作的重大意义，进一步增强责任感和使命感。
张宝顺强调，“十二五”时期是安徽大有可为的黄金发展期，也是非公有制经济和工商联事业加快发展的重要机遇期。各级工商联组织要进一步增强机遇意识、发展意识，认真落实“团结、服务、引导、教育”工作方针，围绕主题主线，充分发挥职能作用，为科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民贡献力量。要坚持服务为本理念，深入推进与全国知名民营企业合作等品牌活动，引导非公有制经济转变发展方式和产业转型升级，努力为非公企业排忧解难，在推动非公有制经济又好又快发展上有更大作为。要强化思想政治教育，建立健全非公有制经济人士思想政治工作格局，引导非公有制企业自觉履行社会责任，在引导非公有制经济人士健康成长上有更大作为。要切实履行主管职责，加强对行业协会商会的业务指导和日常监管，在推进行业协会和商会改革发展上有更大作为。要扎实做好群众工作，积极参与协调劳资关系，努力协调和化解不同阶层间利益矛盾，在增进社会和谐、创新社会管理上有更大作为。
张宝顺强调，新形势下工商联工作的大政方针已定，现在的关键是抓好落实。要进一步加强党委对工商联工作的统一领导，落实党委领导班子抓工商联工作的责任，强化各级政府对工商联工作的指导和支持，建立政府联系工商联的工作制度，落实党委统战部领导工商联党组和指导协调工商联工作的职责，充分发挥工商联党组领导核心作用，把握工商联工作的正确方向。各有关部门要进一步增强服务意识、大局意识，按照职责分工，主动加强与工商联的沟通联系和业务协作，建立完善工作机制，着力提高工作的制度化、科学化水平。要以改革创新精神抓好工商联领导班子、会员队伍、基层组织和机关干部队伍建设，不断提高凝聚力、影响力、执行力，努力把工商联建设成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的人民团体和商会组织。领导班子建设是核心，要做好工商联领导班子选配工作，切实把年富力强、熟悉经济工作、热爱商会事业、具有开拓创新精神的同志选拔充实到各级工商联领导班子，把综合素质好、各方面表现优秀的非公有制经济代表人士选拔到各级工商联领导班子，优化领导班子中党内外干部和专兼职干部结构。
张宝顺最后指出，长期以来，广大工商联干部在工作岗位上默默奉献，为统一战线和工商联事业发展作出了重要贡献。各级党委政府要一如既往地重视和关怀工商联干部，为他们干事创业、成长进步创造良好环境。工商联干部要坚持开拓进取、真抓实干，在服务科学发展、促进社会和谐的实践中努力创造新的业绩。
▲王明方、黄海嵩就贯彻落实全省工商联工作会议精神提出要求
王明方强调，要准确把握工商联在全省大局中的功能定位，认真学习贯彻中央和省委省政府部署要求，着力发挥优势、突出重点、建设队伍，不断开创工商联工作新局面，为推进科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民作出更大贡献。
王明方强调，要把深入学习领会中央和省委省政府决策部署作为抓落实的重要基础。要准确把握工商联的性质和职能作用，深刻领会工商联工作是党的统战工作和经济工作的重要内容，坚持统战性、经济性和民间性相统一，坚持把促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长作为发挥工商联职能作用的出发点和落脚点，不断增强推进工商联事业发展的责任感和使命感。各级各部门在深入调研的基础上，要抓紧研究制定落实本次会议精神及省委省政府实施意见的具体思路和措施，形成相互衔接、相互促进的政策体系，进一步放大现有的政策效应。省委统战部、省工商联要加强对学习贯彻工作的指导和检查，适当时要以省委名义组织督查。
王明方强调，要把充分发挥工商联组织的职能作用作为抓落实的重要着力点。要着眼加速崛起、兴皖富民大局，精心组织“百家民企进皖北”、“商会合作共建皖江”等活动，服务推动全省重大经济发展战略的实施。要探索建立支持非公有制经济转型升级的有效平台，总结交流非公企业转变发展方式的成功经验，激励非公企业大力推进科技创新和产业优化，促进非公企业进一步提升发展质量和水平。要引导非公经济人士构建和谐劳动关系，维护职工合法权益，广泛吸纳就业，积极投身光彩事业，参与基础产业、基础设施、社会事业等领域的投资，为促进民生改善，实现共同富裕做出重要贡献。
王明方强调，要把创新完善体制机制作为抓落实的重要保障。要建立在党委统一领导下，政府领导班子成员联系工商联的制度，健全统战部领导工商联党组和指导工商联工作的机制，规范工商联党组议事规则和决策程序，进一步完善工商联工作的领导体制。要健全工商联作用发挥的保障机制，建立有关重要经济决策委托工商联征询非公经济人士意见的机制，吸收工商联参加促进非公经济和中小企业发展的协调机制，形成工商联参与协调劳动关系三方会议机制，认真贯彻《实施意见》提出的非公经济领域诉求反映直通车机制，对非公经济发展中的重大和共性问题，对工商联重要的调研成果和政策建议，对非公经济人士的重要情况的反映和建议，建立专报制度，直接报送省委、省政府，促进相关问题解决。
王明方强调，要把着眼解决工商联面临的突出问题作为抓落实的重要途径。要进一步畅通与非公经济人士的联系渠道，搭建服务非公企业发展的有效载体，建立与政府有关部门沟通协调的平台，确保党委政府的决策部署在非公经济领域的贯彻落实。基层工商联组织是工商联的基础和重要依托，要高度重视解决部分基层工商联组织在人员编制、活动经费等方面存在的实际困难。市级工商联组织的工作人员应该不少于十人，县市区工商联组织的工作人员不应少于五人，在讨论的时候，大家非常体谅，注重从实际出发，提出力争用两到三年时间，配置到位，我看这个意见是符合实际的。各级党委政府一定要清醒认识到，在新的形势下工商联地位和作用突出了，一定要为其开展工作创造条件，以今天我们省内的发展水平，解决几个人的编制，解决一点工作经费，解决工作条件，不应该成为问题。希望我们市委市政府同志回去后，要把这个意思传达好，别让我们的工商联同志因为人员问题、经费问题、办公条件问题而陷入困境。我们现在有这个能力，有这个条件，解决这个问题。
王明方强调，要把以改革创新精神加强工商联自身建设作为抓落实的重要内容。党委政府要高度重视，按照政治上要强、经济上要懂和协调能力要高的要求，把那些年富力强，具有较高政治素质，较强统战意识，丰富工作经历和较宽知识面的干部，充实到各级工商联领导干部中去。如果哪个市县委书记，安置性地往工商联派人，这个市县委书记也不能说政治上很懂事。工商联组织要自强自重，时刻牢记“三度一禁忌”，即党委政府对你的信任度，非公经济人士对你的尊重度，社会各界对你的认可度，要把这“三度”逐步搞好，“三度”要是没有了，愧对工商联，愧对党委政府，愧对非公企业、非公经济人士。“一禁忌”，即禁忌“沾非公企业的油”，要建设一个非常“干净”的工商联。要以工商联服务科学发展和实现自身科学发展为目的，以能力建设为核心，在全省开展“工商联与民营经济共成长”活动。我们的党委、政府一定要支持，要成立领导小组，分管领导要加强指导、协调。各级统战部门和工商联要抓住这一重大契机，利用这个有效抓手，切实加强工商联的组织建设、队伍建设和能力建设，努力开创工商联工作的新局面。我对这个活动的要求就一句话，一定要务实务实再务实，有效有效再有效。
王明方最后强调，要把深入开展非公经济组织创先争优活动作为抓落实的重要动力。要把学习贯彻会议精神与深入开展创先争优活动结合起来，引导非公有制企业党组织和广大党员立足本职岗位创先进、争优秀，始终做到与党同心同德，与企业科学发展同向协力，与职工群众同甘共苦。当前，要以迎接和庆祝建党90周年为契机，进一步加大非公有制经济组织党建工作力度，为推动中央和省委省政府决策部署贯彻落实提供坚强组织保障。
黄海嵩在主持会议讲话时指出，各地各有关部门一定要认真抓好会议精神的贯彻落实。要迅速传达这次会议精神，认真学习领会中央、省有关文件和宝顺、明方两位领导的重要讲话精神，进一步提高对工商联工作重要性的认识，切实增强加强和改进新形势下工商联工作的主动性和自觉性。各级党委、政府要根据有关文件和这次会议精神，结合实际制定贯彻落实的具体办法和措施。各有关部门要大力支持工商联工作，健全机制，强化协调和督查，形成强大的工作合力，确保各项政策和工作部署落到实处。各级工商联要切实加强自身建设，不断创新工作思路，强化具体措施，破解发展难题，不断提高凝聚力、影响力和执行力。
▲“工商联与民营经济共成长”活动正式启动
沈素琍在启动仪式上指出，“十二五”时期，工商联事业和民营经济发展迎来重要机遇期，各级统战部门和工商联组织要进一步深化认识，抢抓机遇，精心部署，科学谋划，充分发挥工商联与民营企业家两大主体作用，紧密结合工商联业已开展的品牌活动，形成齐抓共管、上下联动的工作机制，确保活动取得实效。要按照中央和省委省政府决策部署，迅速地响起来、热起来、动起来，希望媒体朋友深入宣传，发现典型，扩大影响，争取全社会广泛关注和参与，营造工商联与民营经济共成长的浓厚社会氛围。各地各有关部门要高度重视，大力支持，进一步建立长效机制，切实帮助解决工商联工作和民营经济发展中的困难，推动工商联和民营经济健康快速发展。
李卫华介绍了“工商联与民营经济共成长”活动和工商联的基本情况。他强调，各级领导要高度重视共成长活动，精心组织，一级抓一级，形成齐抓共管、上下联动的工作机制，确保活动取得实效。各地市要成立领导小组和日常工作机构，每年都要制定工作计划，分步实施，加强对活动的协调、调度、宣传、督查及总结评比表彰等工作。要坚持把“工商联与民营经济共成长”活动作为持续贯彻落实中央16号文件和省委省政府《实施意见》的工作机制，作为有效推进工商联自身建设的工作抓手加以推进。
陈翔指出，社团的生命在于活动，活动的生命在于品牌,形成一批有系统号召力和社会影响力的活动品牌，是工商联凝聚资源、获取能量的重要法宝。一定要务实务实再务实，力促“工商联与民营经济共成长”活动干出声色，干出概念，干出成效。新闻单位是实现工商联与民营经济共成长的重要依靠，希望新闻界朋友积极参与“宣传民营经济好新闻”评选活动，在增进合作基础上，畅通宣传渠道，提升宣传水平，注重宣传实效，为工商联与安徽民营经济的共同成长贡献力量。
郭强强调，新闻单位要把宣传报道民营经济与自身的社会责任感、岗位敏感性、职业影响力紧密联系起来，不等找上门，主动登上门，积极作为，有效作为。要重点宣传报道民营经济在中国特色社会主义事业和安徽崛起大业中的地位作用，重点宣传报道中央和我省支持民营经济发展的法律法规、政策措施，重点宣传报道民营企业在转变发展方式、开拓市场和承担社会责任等方面的先进典型，要深度调查非公经济发展中面临的矛盾和困难，积极宣传各级工商联把握统战性，发挥经济性，体现民间性的独特作用。
省新闻工作者协会、省经济记者协会、中央驻皖新闻单位及省级新闻单位负责人，部分市县工商联和民营企业家代表在会上分别发言并进行了座谈。
▲市工商联五个方面与民营经济共成长
市工商联在贯彻落实中央16号文件和安徽省《实施意见》中在五个方面与民营经济共成长。
一是在贯彻落实《实施意见》中共成长。积极搭建“共成长”的活动平台，组织和引导广大民营企业家参与相关的学习大讨论和专题的调研活动，组织民营企业家走进“民营企业家大讲堂”，参加贯彻实施意见主题班培训，提升工商联干部和民营企业家两个综合素质。同时，要加强贯彻实施意见宣传，通过全国民营五百强和全省民营百强排序活动、优秀中国特色社会主义事业建设者和“宣传民营经济好新闻”评选活动，发挥典型引路的示范作用，促进非公有制经济人士健康成长，营造全社会关心支持民营经济和工商联工作的浓厚氛围，在贯彻落实《实施意见》中实现工商联与民营经济的共成长，以共成长的实绩来检验贯彻落实《实施意见》的工作成效。
二是在打造活动品牌中共成长。充分发挥基层工商联的独特优势和作用，组织和引导民营企业深入开展“安徽省与全国知名民营企业合作发展”、打造皖江城市带承接产业转移示范区、宁国民企“二次创业”和项目落实年等活动，推动民营企业转变发展、拓展国内外市场、提高核心竞争力。
三是在建设提升服务水平中共成长。积极参与全省中小企业服务体系建设，借助于省联非公服务体系的资源优势，实现资源共享、上下联动发展的良性循环。继续发挥好《宁国商会网》、《宁国商会信息》和咨询委员会及其服务中心的作用，为企业提供综合服务，在服务中打造工商联的服务形象。
四是在优化发展环境中共成长。围绕优化民营经济发展环境建设，构建企业家社会，完善工作机制，参与“宁国发展功勋”评比活动，与市纪委监察局共同办好民营发展环境投诉中心、民营经济发展环境监测点和廉政文化进民企业活动，引导民营企业家参与百名科长评比和行风、政风、机关效能评议，开通《工商联直通车》，着力解决民营发展中突出存在的困难和问题，在优化环境中提升工商联的社会影响力，用工商联的社会影响力促进民营经济健康成长。
五是在加强自身建设中共成长。按照中央16号文件和安徽省《实施意见》的要求，市工商联将乘安徽省加强和改进工商联工作会议的东风，努力加强自身建设，提高科学发展的水平。并有信心将市联建设成为贯彻中央16号文件和安徽省《实施意见》的典范。
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