政策冷水浇过来 五大过热行业春寒料峭

    ●钢铁行业：原则上不再批准新建钢铁联合企业和独立炼铁厂

    ●水泥行业：加快淘汰现有立窑等落后工艺水泥的目标和进度

    ●电解铝行业：重新修订铝工业发展规划和产业政策

    本次政策调控的主旨是进一步加强钢铁业的投资引导，而非收缩钢铁业，这必将加速行业整合，实力相对较强的大部分钢铁上市公司将因此而更快发展。

    关于“投资过度”的判断，尽管并没有得到经济学家和业界人士的一致认同，但这并不影响中央政府的决策，政府最近连续使出的组合拳，显示国家将对一些重点行业泼上一瓢冷水，以保持国民经济平稳发展。

    在国务院上榜的重点行业是三大行业，钢铁、电解铝和水泥———2月4日，国务院召开“严格控制部分行业过度投资电视电话会议”，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎要求，“各地要对钢铁、电解铝、水泥投资建设项目进行认真清理，并将结果上报。”

    而在银监会的视线中，过度投资的行业被扩展为5大行业，房地产和汽车行业也榜上有名———银监会日前发出《关于开展部分行业贷款情况专项检查的通知》，其目的是掌握银行信贷资金流向钢铁、电解铝、水泥、房地产、汽车等行业的情况。

    “对五大行业开展专项检查的决定，是根据国务院有关会议和通知的精神而作出的。”银监会有关人士说。

    事实上，在中央政府的组合拳出击中，银监会并不是唯一的拳手，发改委、财政部、建设部、国土资源部、环保总局、质检总局等国家部委，也都相继针对“过度投资”的现象而采取了相应的措施。

    看起来五大行业遭遇到了一股强劲的“寒流”，但这并不是灾难。

    “抑制投资过度从长期上看有利于于行业的健康发展。”招商证券行业分析师吴战锋称。

    这亦同样有利于宏观经济———“制止投资过度是党中央、国务院加强和改善宏观调控，保持国民经济平稳发展的重要举措。”曾培炎说。

    危机

    国家每一项产业政策的出台，都有其深刻的背景。在中央政府对钢铁等行业使出猛拳的背后，是这些行业在快速的发展过程中潜藏危机。

    在刚刚过去的2003年，钢铁是中国的热点，吸引了各方达1122亿元的投资，以及基金经理们越来越多的关注。然而，从规模上讲，占据世界第一位的中国钢铁行业，在新的一年里可能要开始面对一些冷酷的现实，这就是，行业产能过剩。

    钢铁工业是中国国民经济的重要基础产业，改革开放以来，中国钢铁工业取得了长足发展，已成为世界上最大的钢铁生产和消费国，为国民经济持续、稳定、健康发展做出了重要贡献。但是，近几年来，中国钢铁工业出现了盲目投资、低水平扩张的现象。一些地方不顾市场及外部条件，以各种名义大规模新建炼钢炼铁项目，并低价出让、未征先用土地，给企业各种不合理的优惠政策和减免税收，还有一些地方以外商投资鼓励等名义，违规审批炼钢、炼铁项目，造成钢铁工业出现生产能力过剩，铁矿资源不足，布局不合理，结构性矛盾突出等问题。

    统计数据显示，到2003年底，中国钢铁生产能力达到2.5亿吨，在建能力约0.8亿吨，预计到2005年底将形成3.3亿吨钢铁生产能力，已大大超过2005年市场预期需求。

    中国钢铁工业协会副秘书长李世俊在接受记者采访时称，“钢铁业大规模发展将带来严重后果，资源短缺的现状将使一些钢铁企业饿死。”

    李世俊称，为了满足钢铁业生产能力不断增长的需求，到2005年，铁矿石的进口将增至3.42亿吨，较2003年增长2亿吨，如果中国钢铁工业以目前速度发展，即使全世界每年销售的铁矿都提供给中国，也无法满足其巨大需求；此外，用于钢铁生产的主焦煤和肥煤也将供不应求，预计到2005年，缺口将达到2000-4000万吨。

    发改委有关人士指出，“对于当前出现的钢铁业盲目发展现象，如不加以引导和调控，将导致一些品种产量严重过剩和市场过度竞争，造成社会资源极大浪费，并易引发有关经济和社会问题。”

    和钢铁一样，水泥同样是国民经济建设的重要原材料。近年来，受固定资产投资、第二产业、建筑业及房地产业投资高速增长的拉动，中国水泥市场需求旺盛，生产能力快速扩张。

    快速扩张为一些企业带来了丰厚的效益，但是，一些突出的问题伴随着水泥行业的发展而显现出来。一是水泥总量中有75%以上是立窖等落后工艺生产的，少数地区又出现新建落后立窑，扩径改造及已淘汰的小水泥“死灰复燃”等现象；二是局部地区新上项目过于集中，生产能力增长过快，市场出现恶性竞争；三是大量立窑水泥企业石灰石矿资源利用率只有40%，严重浪费资源、污染环境。

    中国水泥工业协会会长雷全治称，“水泥工业的现状与1992-1995年的高速发展经历颇为相似。”

    据悉，中国水泥工业在经历了1992-1995年的高速扩张期后，1995年下半年开始出现前所未有的低水平总量过剩，一度陷入困境，直到1998年才从低谷中开始爬坡，至2002年又开始高速扩张。显然，如果不对水泥工业进行控制的话，该行业将重新陷入困境。

    电解铝工业的问题，与钢铁工业和水泥工业的情况类似。

    近几年来，由于受国内市场需求增长的拉动，以及国际市场氧化铝价格一度暴跌、电解铝价格上涨等因素影响，部分地区和企业受经济利益驱动，未经规定程序批准，违规建设、盲目投资电解铝项目，到2002年底，中国已成为世界最大的电解铝生产国和氧化铝消耗国。

    发改委指出，目前，全国仍有不少在建电解铝项目，预计2005年底全国电解铝产能将超过900万吨，远远超过600万吨的消费水平。