辽宁省委省政府领导高度重视省工商联关于民营经济发展环境的调查报告

　　为准确把握辽宁省民营经济发展环境现状，强化和完善工商联参政议政和服务工作，省工商联于2003年3月对辽宁省工商联执委以上的会员企业进行了一次问卷调查。共发出110份，收回64份，答复率为60%。本次问卷调查涉及的问题较广，包括对政府各部门的评价、对政府行政执法行为的评价、影响民营经济发展的环境要素、企业发展遇到的主要问题、影响企业发展的企业内部因素、企业过去及今后发展的战略重点、企业需要工商联提供的各种服务、企业参与国有企业改制问题、民营经济发展的社会服务体系以及对省工商联工作的意见、建议、要求等。本次调查的企业均是省工商联执委、常委和副会长。这些企业从经营规模、技术水平、竞争能力等方面，都是辽宁民营企业中的佼佼者，而且分布的行业很广。因此，虽然调查的企业不多，但调查所反映的问题具有相当的代表性。
　　本次调查的结果，受到省领导的高度重视，省委书记兼人大主任闻世震、省长薄熙来、常务副省长许卫国对调查报告（《民营企业家眼中的发展环境》）做了重要批示。闻书记批示：“请卫国同志阅。创造民营经济发展的良好环境，任重而道远。本调查的‘三乱两难’（两难即融资难，打官司难—司法不公）要采取有效措施，认真解决。其中，政府转变职能，依法行政是关键。”薄省长批示：“请卫国和万才阅。”许卫国同志批示：“请华宾、铁民阅，并按照闻书记批示认真抓好落实。”
　　政府是民营经济发展环境的关键。调查结果显示，多数企业家认为，中国加入世贸组织后，政府职能并无转变或无显著转变；接近和超过半数的民营企业家认为“融资难”、“三乱严重”和“打官司难”是阻碍他们发展的主要问题；民营企业家对政府部门的行政执法行为和服务普遍不满意，其中对各种收费、行政执法作风、办事效率的不满意率最高。这说明改善民营经济发展环境的工作任重道远。
　　民营企业家对大环境的看法更值得关注。调查显示，多数企业家认为，“十六大”之后民营企业和民营企业家的地位确实有所提高，但提高的程度不大；民营企业家认为，公平的竞争环境、完善的法律制度、民营企业家的政治地位、各级领导的重视和更好的政府服务是最重要的环境因素，而优惠政策和媒体宣传的位次排在了最后；民营企业家在遇到各种纠纷时，超过半数通过私人关系解决，这是法律不健全的一种突出表现。
　　调查结果显示，民营企业参与国企转制步履艰难。希望参与国企转制的民营企业并不多；参与国企改制成功与不成功的约各占半数，可以说是喜忧参半；民营企业参与国企转制的主要问题是政府部门支持力度不大、执法监督不到位、推委扯皮，承诺的条件难兑现和有关部门滥用职权。
　　调查结果对工商联工作很有启示。50%以上被调查的民营企业希望工商联解决的，并不是专业性、技术性很强的问题，主要有获得银行贷款、提供政策及商贸信息、向有关部门反映要求和意见、协调与有关部门关系、帮助企业与外商建立联系、寻找合资合作伙伴、政治安排的推荐、推荐各类专门人才；45%左右的被调查企业，希望工商联为他们争取获得国家有关政策的支持，包括：获得进出口经营权、得到中小企业开拓国际市场资金、获得政策性科技开发资金等；需要工商联提供各种专业性、技术性服务的企业较少，仅占30%左右，包括：帮助打官司、提供专门培训、调节企业间纠纷、帮助企业改制、提供管理、财务等咨询服务、组织企业参加各类展销会、提供有关证明等。虽然民营企业对各类服务的要求有多有少，但最少的也在30%左右，这说明：目前我省促进民营经济发展的社会服务体系并不完善，需要进一步加强；工商联为民营企业服务的领域很宽，潜力很大，在营造民营经济发展环境方面大有可为，同时也说明工商联服务工作需要进一步改进和拓宽。
　　关于民营企业内部问题，65%左右的被调查者认为，资金不足、缺乏人才和观念落后，是对企业发展影响最大的三个内部因素。其它因素的排序是：员工素质低、管理水平低、技术落后、产品质量不行、规模小、家族式管理、改制不到位、产权不清。影响民营企业发展的内部因素，虽然在一定程度上可以解释我省民营经济发展速度较慢的原因，但在很大程度上再次折射出我省缺乏有效支持民营经济发展的社会服务体系。
　　从所调查企业过去两年和今后两年的战略重点的回答结果可以看出：今后两年，50%以上被调查企业的战略重点是培育名牌产品、提高人员素质、提高管理水平、获取更多利润、寻求合资合作、拓展经营领域、扩大经营规模。其战略核心是提升内涵和扩大规模，说明民营企业对今后两年的市场趋势和经济环境看好。过去两年，虽然回答不够集中，但主要战略重点是开拓国内市场、维持生存、减少亏损、从某些领域退出、寻求合资合作、提高管理水平、提高人员素质。虽然在开拓市场、提高管理水平和人员素质方面与今后两年基本一致，但把维护生存、减少亏损和退出某些领域作为战略重点的企业相对较多这一点，说明过去两年一些民营企业在市场竞争中处境比较艰难。过去两年与今后两年被调查企业在改变经营方向、在海外进行投资、积极筹备上市、培育名牌产品和开拓国际市场战略选择上差异较大，过去两年将这些作为战略选择的企业很少，而今后两年却很多。这说明民营企业的战略意识明显增强，档次和规模明显提高，与国际市场接轨的步伐明显加快。这是在中国加入世贸组织和经济全球化大背景、大环境中，民营企业在战略选择方面的调整，有一定的必然性。