2004年起出口退税将做4大调整

    财政部、商务部、国家税务总局近日拟订政策措施上报国务院：从2004年起，调降部分产品出口退税率；部分产品取消出口退税；出口退税由中央和地方财政按比例分担；直接把出口退税指标下放到生产企业。
    首先，调降部分产品出口退税率。1998年以后，为应对亚洲金融危机，中国政府把平均出口退税率从9．3％提高到15％。现在环境已发生变化——外有越来越强大的人民币升值压力，内有通货紧缩可能卷土重来的威胁。此次出口退税率的调整幅度为4个百分点，即平均从目前的15％降到11％。财政部乐观地测算，按这样的调减幅度，明年中央财政预算支出可以减少400亿～500亿元的压力。其次，在此基础上对部分产品取消出口退税。专家指出，中国是资源缺少的国家，取消如原油、成品油、原木、铜金矿等商品的出口退税是必要的。另外，对产自中国，具有相当的竞争力，又能影响国际市场价格走势的资源性商品，如山羊绒、稀土、钨等，也将取消出口退税；生产容易但会严重污染环境的商品，如焦炭等，也将通过增加出口税收来加以限制。据估计，限制以上几类产品的出口，可以降低100多亿元的出口退税。第三，目前出口退税主要由中央财政负担。而据正在研究的方案，可能从2004年开始，出口退税将由中央财政承担75％，地方财政承担25％。东部地区是中国经济增长最快的地区，出口企业大多集中在这里，因此，需要地方承担退税的80％～85％也在东部地区。这就是说，政策转变的影响主要集中在东部。当前中央的目标是尽量不再产生新的退税拖欠，已经发生的拖欠额将采取对企业贷款、财政贴息的办法，缓解出口企业资金周转的困难。第四，改变对出口退税管理。现行方式是生产企业将产品交给外贸企业，外贸企业再与外商洽商交易。中央已考虑做出政策改变，从明年开始，准备把出口退税指标下放到生产企业，减少过去外贸公司代理做法。生产企业和外商直接见面，通过减少中间环节降低出口成本，从体制上减小出口退税的压力。

　　财政部官员透露，以后要建立这样的机制——将进口消费税和增值税的增量用于出口退税。截至目前，中国进口消费税和增值税两税收入超过408亿元。7月22日追加的300亿元可以马上兑现用来增加出口退税。同时，中央财政就将动用进口消费税和增值税的增量来弥补出口退税。从长期讲，用进口消费税和增值税来弥补出口退税，形成一种均衡的相互牵制的机制，有利于达到进出口之间的平衡以及进口两税与出口退税间的平衡。