安徽推出30条促进民营经济发展意见

安徽省26日召开促进民营经济发展大会，推出新增10亿元设立中小企业发展专项资金、5年内实现规上民营制造业企业技术改造全覆盖等8个方面30条促进民营经济发展意见。

 

民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。

 ——习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话

 

既舍得“真金白银”、给予“十百千”支持，又勇于“拓展空间”、注重提振民营企业信心

其他省份能降的我们都降，其他省份能给的我们都给

 

今年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，再次表明了党中央支持民营经济发展的坚定决心和鲜明态度，释放了强烈的政治信号、政策信号和工作信号，为民营经济健康发展注入了强大信心和动力。

安徽省委、省政府深入学习领会习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，在深入听取民营企业心声、广泛征求各方意见基础上，制定了《关于大カ促进民营经济发展的若干意见》。

该《意见》重点针对民营企业发展中遇到的转型难、融资难、市场开拓难等问题，既舍得“真金白银”、给予“十百千”支持，又勇于“拓展空间”、注重提振民营企业信心，其他省份能降的我们都降，其他省份能给的我们都给，可以说是温度十足、干货十足、获得感十足。

总体框架为“1＋6＋1”，8个方面30条。第一个“1”是瞄准提升民营企业核心竞争力的主攻方向，中间的“6”是落实习近平总书记提出的6个方面要求，后面的“1”是强化组织保障。

一、提升核心竞争力

我省民营经济最大的“短板”是发展不足。在当前新一轮科技革命和产业变革加速演进的关键节点，要实现加速赶超，必须将“提升核心竞争カ”放在首要位置。

一是给予十亿财力支持，也就是十百千”的“十”，从2019年起，省财政统筹新增10亿元设立中小企业（民营经济）发展专项资金，重点用于“专精特新”发展、公共服务体系建设、融资服务体系建设、创新创业、企业家培训等，积极撬动社会资金，让民营企业感受到政府的诚意。

二是用好百亿基金，也就是“十百千”的第一个“百”，加快总规模200亿元的省中小企业（专精特新）发展基金落地，每年培育一批省级“专精特新”中小企业，壮大一批在国内细分市场占有率居前3位的“排头兵”企业，打造一批在国内有重要影响力的“单打冠军”“行业小巨人”企业，省财政分别给予每户企业一次性奖补50万元、100万元、100万元。

三是引导企业科技创新，支持民营企业围绕“互联网+制造”“龙头+配套”“存量+增量”“集约+循环”，开展技术改造，5年内实现规模以上民营制造业企业技术改造全覆盖，并加大“首合套”“首批次”扶挂政策落实力度，突出解决核心技术受制于人的问题。

二、减轻税费负担

省委、省政府近年来连续出台降成本新老“20条”等政策，今年前三季度已减免企业税737．4亿元。《意见》统筹运用减税降费、简政放权等，打好企业降成本的组合拳，让民营企业轻装上阵。

一是严格落实税费政策，全面巩固省定项目的涉企行政事业性收费零收费政策，企业获得的财政性资金，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除，推广以银行保函替代现金缴纳保证金。

二是降低制度性交易成本，严格执行涉企行政事业收费优惠政策，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，加快推进“多证合一”“多规合一”改革，积极推动金融机构对中介机构的评估结果互认，坚决取消和查处各类违规手续费。

三是降低用地用能成本，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款，鼓励各地实行弹性土地出让年限，支持新增工业用地以租货方式供应。扩大民营企业参与电力直接交易规模。

四是降低用工成本，及时落实国家降低企业社保费率政策要求，对缴费人以前年度社会保险费欠费，一律不得自行组织开展集中清缴，确保总体上不増加企业负担。

三、缓解融资难融资贵

融资难融资贵一直是民营企业反映的老大难问题。

《意见》在既有政策基础上，想方设法克服金融机构“晴天送伞、下雨收伞”的弊端，为民营企业加满油、鼓满帆。

一是纾企业之急，也就是“十百千”的第二个“百”，设立规模100亿元以上的民营企业纾困教助基金，以市场化、法治化方式，増加产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业流动性，为有股权质押平仓风险的民营企业纾困，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要财务救助，缓解资金周转急需，不允许盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。

二是解企业之难，也就是“十百千”的第一个“千”，明确到2020年，全省银行业金融机构新增对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50％，估算约增加贷款2000亿元。主要是引导银行业金融机构积极落实无还本续贷监管政策，鼓励银行业金融机构提高中长期贷款比例，增加再贷款再贴现额度，抓好支小再贷款、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。省政府每年对国有商业银行小微企业贷款情况进行综合评价，提高小微企业贷款不良率容忍度。

三是帮企业之需，也就是“十百千”的第二个“千”，力争到2020年，全省新型政银担业务新增额达到1000亿元。这是我省金融创新的亮点所在，主要是持续扩大融资担保规模，保持较低的担保费率，落实国家小微企业融资担保业务降费奖补等政策，把更多金融“活水”引向小微企业。

四是惠企业之远，对在科创板等境内外证券交易所首发上市的民营企业，省级财政分阶段给予奖励200万元，对首次成功完成债券融资的民营企业，给予单个项目单个企业最高70万元的奖励，对在省股权托管交易中心挂牌的“专精特新”中小企业给予一次性奖补20万元，对在省股权托管交易中心挂牌融资的民营企业，给予单个企业最高70万元的奖励。

四、营造公平竞争环境

各项政策对国企和民企“一视同仁”，摘掉政策执行中的“有色眼镜”，坚决破除民营经济市场准入的“卷帘门”、“玻璃门”、“弹簧门”，帮助民营企业走向更加广阔的舞台。

一方面是让民营企业能够进得来，积极发展混合所有制经济，提高民营资本在混合所有制企业中的比重，减少民间资本市场准入限制，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，开展招投标领域专项整治，规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式。

另一方面是让民营企业更顺畅进来，进一步优化审批服务，大力推动“照后减证”，逐步实现“照后能营”，推动企业办事“一网、一门、一次”，打造“四最”营商环境，压缩重点事项审批时限。特别是明确提出，2018年底全省实现企业开办时间压缩至3个工作日以内，工业建设项目施工许可证审批手续压缩至45个工作日以内，不动产登记压缩至5个工作日以内。

五、完善政策执行方式

按照总书记“要从实际出发，提高工作艺术和管理水平，加强政策协调性，让民营企业从政策中增强获得感”的要求，《意见》重在从三个方面发挥政策效力：

一是加强政策协调，把征求基层和民营企业意见，作为研究制定相关政策措施的必要程序，让政策的受益者在政策制定环节更有发言权，防止政策不接地气、先天不足。

二是推动政策落实，打通政策落实“最后一公里”，防止上面踩油门、下面挂空档。

三是提高执法水平，去产能、去杠杆对各类所有制企业执行同样标准，在安监、环保等领域微观执法过程中，避免简单化，防止政策执行“ー刀切”。

六、构建亲清新型政商关系

习近平总书记提出构建新型政商关系，指明了新形势下领导干部和民营企业家的相处之道。党和政府作为经济发展的引导者和社会事务的管理者，在创造和改善发展环境中具有不可替代的作用，承担着不可推卸的责任，《意见》对此都作了明确：

一方面健全政企沟通长效机制，开展民营企业大走访，建立省、市、县（市、区）领导班子联系工作机制，强化“四送一服”双千工程对民营企业的精准服务，在省级开发区设立“服务企业办公室”，“一对一”开展全程帮办服务，让政府和民营企业的沟通更直接。

另一方面弘扬企业家精神，开展百家优秀民企和百名优秀民营企业家评选表彰，给予民营企业、民营企业家更多的社会承认。鼓励支持民营企业建设院士、博士后科研工作站，支持民营企业建设技能大师工作室，营造人才成长良好环境。

七、保护企业家人身和财产安全

民营企业家是民营经济发展的核心力量，必须依法保护民营企业家的合法权益，让有恒产者有恒心。《意见》为此提出三项措施，保障企业家“安全”。

一是保护合法权益，坚持以发展眼光客观看待改革开放以来民营企业经营不规范的问题，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，制定和落实在执纪工作中对民营企业经营者合法人身和财产权益保护规定。

二是强化法治保障，在制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，进行公平竞争审查。

三是完善保护机制，建立民营企业投诉维权中心，对首次、轻微违法违规行为建立容错机制，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。

八、强化组织保障

习近平总书记指出，我国拥有独特的制度优势，我们有党的坚强领导，有集中力量办大事的政治优势。

把支持民营经济发展的好政策落到实处，必须加强组织保障，健全工作机制，形成推动民营经济发展的工作合力。《意见》要求把实情况作为“三查三问”和巡视巡察内容，纳入省委、省政府督查范围，纳入省委年度综合考核和省政府目标管理绩效考核，每年以省委、省政府名义对发展民营经济先进市、县（市、区）进行通报。

各地各部门要认真贯落实党中央及省委、省政府支持民营经济发展的决策部署，下大气力办实事、解实难、求实效，努力培育更多、更大、更强的市场主体。