2009年宁国市民营经济发展报告

 

2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和国内经济形势的复杂状况，我市以争当全省科学发展排头兵为目标，按照 “三年强基础，五年大变化，十年新跨越”的总体要求，围绕“保增长、保民生、保稳定、促科学发展”，全面推动“二次创业”，构建企业家社会，促进了民营经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，保持了社会经济平稳较快增长的良好态势。2009年，全市实现生产总值115亿元，增长18%，完成财政收入15.2亿元，增长21.4%，被评为“中国中小城市科学发展百强”和“中国最具区域带动力中小城市百强。”

一、危机面前，机遇和挑战并存

孙正东书记在全市推动全民思想大解放动员大会上指出：“我们正面临着百年一遇的国际金融危机，这既是结构调整的‘洗牌’期、拉开差距的危险期，更是奋起追赶、跨越发展的机遇期。主要呈现‘挑战前所未有，机遇千载难逢，转危为机紧迫’三个方面的特征。”这三个特征正是2009年我市民营经济面临的环境和形势。

1、挑战前所未有

2008年以来，由美国次贷危机引起的全球金融危机已势不可挡地蔓延到全球，不可避免地对已开放的中国及其地方经济产生强大的冲击和负面影响，以实体加工型民营经济为主的我市，同样承受着这种冲击和影响，这种外在的冲击和我市自身经济转型期的内在矛盾结合在一起，使民营经济面临着严峻的考验。一是宏观环境不容乐观。二是区域竞争日益激烈。三是发展压力逐步加大。

尽管我市因为经济外向度相对较低，受到国际金融危机的冲击起初看似不像发达地区那么直接、那么惨烈，但是，自2008年11月起，这种冲击很快就波击到我市，给依赖国内市场的我市民营企业带来很大的压力，致使我市部分企业的生产、销售、发展造成了一定影响，尤其是外向型企业产品市场严重萎缩、企业资金链紧张甚至少数出现断裂的现象，导致存货增加、产品销售不畅、裁员等连锁反映，进而影响到企业扩大再生产和自主创新。2008年，全市工业经济效益综合指数为171.7%，较上年下降5.2个百分点，规模企业实现利税13.2亿元，仅增长3%，这是新世纪以来我市面临的最为严峻的形势。

2、机遇千载难逢

2008年11月以来，面对国际金融危机的严重冲击和国内经济形势的复杂状况，党中央和国务院及时调整宏观经济政策，出台了一系列强有力的正确的政策措施。我市抓住了国家宏观调控所带来的产业转移、转型升级和国家扩大内需的机遇，在积极争取国家和省市政策支持的基础上，我市出台了《关于促进全市经济平稳较快增长的若干意见》，确立了“支持企业，就是支持宁国发展，保企业就是保增长、保稳定、保大局”的应对工作方针，树立构建企业家社会的服务理念，选择53个重点项目和百家困难企业实行市级领导和责任单位联系制度，逐户帮扶，引导民营企业家增强转危为机的信念，坚定弯道超越的信心；财政千方百计地筹集资金1亿元，帮助330家中小企业衔接贷款17.1亿元，着力解决中小企业融资难题；积极通过全民创业和“以商引商”、“以民引资”的招商引资机制，承接国内外产业转移和推动民营企业“二次创业”。经过全市上下的共同努力，有效遏止了经济增长明显下滑的势头，率先实现经济形势总体企稳回升向好，取得了令人瞩目的伟大成就。

3、转危为机紧迫

通过学习实践科学发展观和解放思想大动员活动，市委、政府引导广大干部和企业家认识到，挑战就是最大机遇，看不到危机是最大的危机；差距就是最大动力，看不到差距是最大的差距。这次经济危机已经吹响了民营企业落实科学发展观的“集结号”，谁不全面落实科学发展观，谁就在激烈的市场竞争中被淘汰。我们必须以科学发展观为指导，引导广大民营企业家保持清醒头脑，既不盲目乐观，也不要盲目悲观，正确判断形势，充分认识到低成本时代已经过去，在这场世界性金融危机中各行业将重新“洗牌”，因此，要学会把握机遇，更加注重结构调整，不断培育核心竞争力。

二、转危为机，以科学发展观促进民营经济发展

1、以解放思想为先导，不断创新科学发展的思路

通过深入开展学习实践科学发展观活动和思想解放大计论，我市明确提出了建设“全省县域科学发展的试验田”的战略构想，紧紧把握先发地区的发展趋势和要求，将建设皖江城市带承接产业转移示范区的先行区作为主要载体，按照“面向国际化、接轨大上海、参与长三角分工”的思路，牢牢把握国家促进中部地区崛起和沿海地区产业转移的机遇，坚持“观念对接、科学规划、产业对接、体制对接、环境建设”五个先行，率先把宁国建设成为承接产业转移示范区、现代产业的集聚区，建设成为“自然山水，宜居、度假的创业之地”，“多元文化，相融、共生的繁荣之地”，“特色产业，研发、经营的总部之地”。这一科学的发展思路为民营经济的转型发展提供了广阔的舞台和空间。

2、以科学规划为龙头，不断完善现代产业体系。

我市按照“主攻二产、加快三产、提升一产”的发展思路，着力建立以先进制造业、现代服务业和生态高效农业为支撑的生态产业体系。

一是提升改造传统产业。出台了《关于鼓励引导企业兼并重组的意见》，确定重点技改项目32个，计划完成投资6亿元以上，重点支持耐磨铸造、汽车零部件、电子元件产业集群和建材行业企业间的兼并重组。并设立了300万的专项资金，支持重组企业技改创新，提升优势产业综合竞争力。

二是发展新兴产业。依托陶土等矿产资源较为丰富的优势，积极培育新型建材、光伏等新兴优势产业，形成新的经济增长点和新的竞争优势。我市与中国建材集团签订了《战略合作协议》，争取中国建材集团收购或参股宁国新型建材、功能陶瓷、玻璃深加工等行业骨干企业。

三是推动自主创新。启动建设自主创新综合配套改革的试验区，通过大力实施企业技术改造和科技创新，一方面把技术改造与科技创新紧密结合起来，着力培育新的经济增长点，一方面以技术改造和科技创新为手段，加快淘汰落后产能，调整和振兴重点产业。设立了500万元新产品研发奖励资金，鼓励企业开发应用新材料、新技术、新工艺和新产品，引导企业实现转型升级、积极培育科技型、创新型企业。同时，引导民营企业树立名牌意识，对获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”和“名牌出口商品”的民营企业，政府实施专项资金奖励。

3、以二次创业为动力，为民营经济发展注入强大的动力。

一是鼓励引导企业兼并重组。制定了《关于鼓励引导企业兼并重组的意见（试行）》，鼓励民营企业通过与跨国公司和中央企业合资合作、“嫁接”改造，迅速扩大了企业的规模实力，提高了企业的技术水平和管理水平，提升了产品的档次，增强了市场竞争力，实现了“二次创业”。目前，我市飞达公司通过“股权融资”与全球最大的电子元件制造商德国西门子元件EPCOS联合打造中国最大的电容器制造基地，为此，西门子公司投入资金已达2.45亿元，投资总额将达6.8亿元，计划3年内实现销售总额约1亿欧元。耐火材料公司以资产出资与央企百强、国资委A级企业中国建材集团的瑞泰公司共同出资成立安徽瑞泰新材料科技有限公司，二年实现了化危为机、转型升级、行业领头的“三级跳”，产值翻升十倍，荣获中国自主创新优秀成果奖和集团公司2009年度“最佳效益奖”。以小精专为特色的华普建材公司以技术为桥梁，通过中国建材科学院等科技院校技术参股，地方国有资产投资入股，组建安徽建材工业股份有限公司，注册资本迅速扩张到5000万元，节能建材技术居国内领先水平。新马耐磨材料公司则以市场为依托，通过与央企中国建材合肥水泥设计院的联合重组，总投资1.31亿元的年产5万吨耐磨材料项目已顺利实施。

二是实施民企上市工程。出台了目前国内含金量最高的《关于强力推进企业上市工作的意见》，推动企业上市工程。目前，继中鼎公司成功地控股收购安徽飞彩车辆股份有限公司之后，09年，江南化工成功挂牌上市，并定向增发。司尔特、亚夏、恩龙、五星等企业上市工作正加紧推进，同时，引进西门子、北京瑞泰等4家上市公司来宁合资合作。

三是支持企业走出去。支持有条件的企业走出去参与国际国内市场竞争，中鼎、亚夏等一批龙头企业在国内外大中城市都设有技术研发和营销机构。中鼎集团充分利用危机带来的国际间汽车零部件产业整合重组的机遇，大力实施国际化战略，看准时机收购重组国外同行业先进企业，2008年7月收购了美国著名汽车减震橡胶制品生产企业AB公司，2009年又设立了中鼎欧洲公司，使该公司的国外子公司达到6家。

上述企业的“二次创业”，是通过与跨国公司、500强、央企合资合作、“嫁接”改造，迅速扩大了企业的规模实力，提高了企业的技术水平和管理水平，提升了产品的档次，增强了市场竞争力。

4、以构筑融资平台为突破口，解决民营经济发展的瓶颈制约。

一是组建了金融和上市工作办公室，大力培育和发展资本市场，把符合条件的企业纳入上市重点培育对象范围，对10家上市后备企业进行重点培育。

二是加深政银企合作，出台了《鼓励金融机构增加信贷投入奖励办法》，对2009年度新增贷款余额的奖励比例提高到1.5‰。同时，加强了与国家政策性银行的对接，在全省县市级率先实现了与国家开发银行、中国进出口银行的合作，开展了出口型中小企业贷款试点工作。2009年，全市金融机构存、贷款余额分别达41.1亿元和70.1亿元，分别是2000年的2.95倍和3.2倍，全年新增各项贷款13亿元，增长率达25.8%，体现了信贷投入的最大化，有效缓解中小企业资金困难。

三是着力构建多层次、多渠道的融资机制，相继成立了飞达、江南等4家小额贷款公司和2家农村资金互助社。市担保中心共为59家中小企业提供贷款担保2.82亿元。此外，还积极组建徽商银行宁国市支行，承接光大银行、国元证券来宁开办业务，支持信用联社改制筹建农村合作银行。

四是上争下引，争取“政策融资”和“民间融资”。2006年以来，我市先后争取到中央、省专项资金支持项目44项，资金累计2063.5万元，项目投资总额达29亿元。同时，积极创新民间融资方式，培育民间担保公司、小额贷款公司和各种农民合作基金组织，引导民间资本进入创业投资领域。2009年，全市新增“861”项目12个，总数达42个，争取中央新增投资7340万元，带动社会投资3.9亿元。

5、以招商引资为抓手，构筑多元化的民营经济发展主体。

我市在促进现有企业做大做强的基础上，积极推进全民创业和招商引资工作，构筑多元化的民营经济发展的主体。2009年，引进内资100亿元以上，实际利用外资5300万美元以上。其中单投资达10亿元的项目1个以上，达5亿元的项目3个以上。

6、以“四五”组织和干部为标准，优化民营经济发展环境。

着力在解放思想中不断转变干部作风，在促进工作落实上优化环境建设。为此，提出了“四五”的组织和干部的行为标准，提高领导干部应对金融危机和帮扶企业的能力。以弘扬“宁国精神”、构建企业家社会为重点优化软环境。强力推进以“两集中、三到位”为核心的行政审批制度改革，精心组织开展民主考评市直单位百名科长、民主考评公共服务单位、民主考评基层站所长活动，研究制定《关于推进企业“二次创业”的意见》，着力把宁国建成服务意识最强、办事效率最高、审批环节最少、审批流程最优的最佳投资地。同时，以高速公路为重点，强力推进高速公路、铁路复线和电汽化改造，缓解多年来困绕民营经济发展的物流环境问题，拓展民营经济发展空间，为建设皖江城市带承接产业转移提供重要保障。 

6、以打造企业家社会为目标，培养民营经济发展的长青树。

发扬尊重企业家的光荣传统，以企业为中心，学习企业家的创新，理解企业家的甘苦，支持企业家的创造，宽容企业家的失误，肯定企业家的贡献，努力营造尊重创业、尊重企业家的良好氛围，着力构建“企业家社会”，大力弘扬“开放创新、合作共赢”的企业家精神，实行会见企业家制度，建立慰问企业家和科技专家制度，完善“宁国发展功勋”评比办法，并对社会贡献突出的企业家，通过设立光荣榜等多种形式，营造尊重创业、尊重企业家的良好氛围。适当增加企业家在各级党代表、人大代表和市政协委员中的名额，聘请优秀企业家组成宁国经济顾问团，加强企业家高层次、国际化的系统培训。引导企业家积极参与社会公益活动、福利事业、慈善事业，强化企业的社会责任意识。

三、积极贡献，民营经济持续健康发展

2009年，尽管国际国内经济形势严峻，但由于党中央、国务院和我市市委政府审时度势、沉着应对，在科学发展观指导下不断地化不利因素为有利条件，化艰巨挑战为重大机遇，引导广大民营企业的攻坚克难、奋力拼搏、积极贡献，保持了民营经济持续健康地发展，在拉动经济增长、增加税收、稳定城乡就业、促进社会和谐、推进共同富裕等方面作出了重大贡献。

1、民营经济实力逆势增强。截止2009年底，我市全年新增私营企业418家，个体工商户2804户，新增规模企业22家，亿元企业4家，全市规模企业和亿元企业总数分别达254家和30家。完成规模工业增加值50.8亿元，增长33.3%。私营企业增幅较大，较上年增长22.9%，个体工商户连续第二年实现较大幅度增长，较上年增加19%。

2、企业创新能力持续增强。2009年，我市民企建成投产技术改造项目21个，新增省级企业技术中心2家、省级工程技术中心3家。新增高新技术企业4家、省级民营科技企业8家、高新技术产品26项。高新技术企业总数达到29家，完成总产值75亿元，占规模工业总量的39%。全年申报各类专利450件，增长2.8倍；专利授权160件，增长2倍。“鼎湖”商标被认定为中国驰名商标，新增省级名牌产品4个，著名商标7个。

3、“二次创业”初见成效。我市制定了《关于鼓励引导企业兼并重组的意见（试行）》和《关于强力推进企业上市工作的意见》、鼓励和引导企业参与跨国公司和央企的兼并重组，推进企业上市工程，支持有条件的企业利用后金融危机的机遇“走出去”参与国际竞争，形成了转型升级、资本运作、迅速扩张、做大做强的“二次创业”的新模式。2009年中鼎公司、江南化工成功进行重组扩股和定向增发，耐火材料公司、华普建材、新马耐磨与中国建材集团等央企合作全面推进，飞达集团与“世界500强”爱普科斯公司合资合作，通过股权融资、项目融资和上市融资获得融资总额超20亿元。司尔特、亚夏、太阳禽业上市工作取得实质性进展。

4、产业结构得以优化调整。我市以民营企业“二次创业”和“五区建设”（即）为契机，全面推进传统产业的转型升级，大力发展高新技术产业和新兴产业，即着力巩固壮大汽车零部件、耐磨材料和电子元器件等工业的“老三篇”，又着力培育节能建材与新能源应用、生物医药和电子信息等工业的“新三篇”。2009年，橡胶零部件、耐磨材料、电子元器件三大产业集群累计实现增加值31.4亿元，占全部规模以上工业增加值的61.9%；分别增长43.5%、32.7%和35.4%，分别高于全市规模工业增加值增幅12.2、1.4和4.1个百分点。而对新三篇的投资总额达7.8亿元，占老三篇投资额的35.45%。

在坚持以工业为主的同时，我按照“主攻二产、加快三产、提升一产”的发展思路，着力建立以先进制造业、现代服务业和生态高效农业为支撑的生态产业体系，新增四星级饭店1家，国家和省级农业、林业企业10家。

 5、民营经济贡献突出。据统计，民营经济创造了80%的国内生产总值、82%工业增加值、90%社会销售总额、73%税收和100%出口总值。同时，民营企业在提供社会就业岗位、参与社会事业发展和支援新农村建设方面都作出了突出的贡献。

6、民营企业家健康成长。我市以第三批学习实践科学发展观活动为契机，积极构建企业家社会，加强企业家队伍建设。周夏耘获全国优秀中国特色社会主义事业建设者表彰，熊力武、杨志诚、李谢恩、毛传平、刘军、刘崎等获宣城市第二届优秀中国特色社会主义事业建设者表彰，夏鼎湖、王和平、陈晓、熊立武、吴本爱、杨志成、刘翔、余宗斌、周夏耘、金国清、王建超、张金龙、赵金斌等获宁国市2009年发展功勋的称号。此外，詹权胜、温海波、李谢恩、金平辉分别获“2009中国年度优秀职业经理人” 和“2008年度安徽十大经济人物”、“安徽省质量管理先进个人”、“08宣城年度经济人物”等荣誉称号。

四、2010年民营经济面临的形势和工作建议

1、存在的问题和面临的形势

尽管我市积极采取措施应对全球金融危机，化诸多不利因素为有利因素，化空前挑战为重大机遇，保持了民营经济健康发展的势头，但是，我们也要清醒地看到，中央经济工作会议更加重视经济增长的质量和效益，更加重视经济发展方式的转变，这就对我市经营相对粗放、处在加工配套环节的广大中小企业提出了新的更高的要求。在落实科学发展上，民营企业自身还存在许多不适应和亟待调整的方面；在落实民营经济发展政策上，还有不平衡性和不平等性；同时，受外部环境的影响，出口出现持续下滑态势还未得到根本的扭转。2009年，全市进出口总额12448万美元，下降37.4%；其中，出口9890万美元，下降41.3%。

2010年，是实施“十一五”规划的收官之年，也是实现“三年强基础”奋斗目标承上启下的关键一年，还是“十二五”的谋划之年。当前，世界经济虽然出现好转迹象，但复苏进程缓慢而曲折；国内经济虽然回升向好，但回升的基础并不牢固。为此，中央、省、市经济工作会议都对此作出了正确的判断和科学的安排，我国经济社会结构调整和转变发展方式将迈出重要步伐，这对民营经济发展将产生十分深远的影响。

2、2010年民营经济工作的安排意见

2010年，宁国市民营经济工作总体思路是：围绕“又好又快、转变转型、大干大上”的总体要求，以科学发展观为指导，充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业的主体作用，充分利用金融危机形成的倒逼机制，充分抓住国家扩大内需、经济结构调整与跨国公司兼并重组、承接皖江城市带产业转移、十二五规划的重大机遇,以构建企业家社会为抓手，继续推动民营企业“二次创业”，引导民营企业家参与“大转型、大建设、大环境”和“五区”建设，努力营造创优、创新和创业的服务机制, 促进民营经济实现又好又快的发展。

（一）围绕“又好又快”和“大干大上”，超前谋划好“十二五”规划。

“十二五”时期，将是民营经济发展的一个崭新时期，我们要充分运用科学发展观分析“十二五”面对新情况、新问题、新挑战，准确认识民营经济社会发展面临的主要问题，充分认清加快实现经济“又好又快、转变转型、大干大上”，努力将其转化为谋划发展的正确思路和促进发展的政策措施，因此，要在广泛征集和充分论证基础上，确定重大研究课题，超前谋划民营经济“十二五”规划。

一是将民营经济规划纳入“十二五”国民经济发展规划的主要体系中去。

二是成立高规格的民营经济发展领导组，组织相关部门和专家以及行业领军人，确定涉及“十二五”发展的重大课题，系统、科学地谋划民营经济的发展。

三是通过“引智工程”，编制“十二五”规划，高水平地、系统地、科学地建立一批好、大、高并且能挤进国家、省级重大项目的项目库，以引导“十二”的固定资产大投入。按照“一核三聚”的发展格局，规划实施百亿元产业集群、百亿元产业园区、百亿元企业和十亿元企业培育工程，做大做强主导产业、做精做优传统产业、加快发展新兴产业、培育壮大骨干民营企业。

（二）围绕“转变转型”，推动民营经济“二次创业”。

围绕“转变转型”，在总结我市“二次创业”经验的基础上，抓住我市建立促进产业优化升级体制机制的机遇，进一步推进民营经济“二次创业”。

一是以完善产业发展导向机制为契机，引导民营企业科学发展。这次国际金融危机对我国经济的冲击，表面上看是对经济增长速度的冲击，实际上是对经济发展方式的冲击，是对长期以来主要以外延型、粗放型为主的生产经营模式的冲击。我市要在国家产业指导目录的指导下，结合我市“培育壮大以先进制造业为主的高新技术产业，加快发展以健康休闲为主的绿色产业，大力发展总部经济和现代服务业”产业发展的要求，制定我市产业指导目录，在对原有产业进行加速调整的同时，引导民营企业大力发展低碳绿色经济，推动新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术等新兴战略产业的发展，为民营经济发展培育新的增长点。 

二是以优化产业布局的协调机制为契机，做大做强产业集群。要按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则,支持培育一批重点示范产业集群。加快发展产业集群内生产性服务业，重点支持建设一批集产品研发、检验检测、技术推广于一体的公共服务平台,改善集群发展环境和聚集条件。

三是以建立企业转型升级的激励机制为契机，构筑现代产业体系。围绕“提升壮大汽车零部件、耐磨铸件、电子元器件三大主导产业，加快发展节能建材与新能源应用、生物医药、电子信息三大新兴产业”要以制定“十二五规划”为契机，制定主导产业振兴计划，在扶大扶强重点骨干企业的基础上，着力培育一批产业小巨人。积极鼓励企业加大技术改造、技术攻关和技术引进力度，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力形成更多具有影响力和牵动力的自主创新成果。

四是运用“以商引商”、“以民引外”、兼并重组、民企上市的机制，进一步鼓励民营企业迅速做大做强、转型升级。

五是以大力发展外向型经济为包抄近路，完善外贸投资经营环境，着力解决商检、海关、外汇结算、进出口信贷、担保、进出口退税依赖型的局面，使我市的外贸工作有一个体制的突破、量的扩张和质的突破。

（三）开拓创新，着力解决民营企业发展的瓶颈制约。

一是加强政府对金融工作的指导。深化投融资体制改革，强化金融和上市工作办公室服务职能，畅通政银企沟通渠道，优化金融生态环境。发挥商业银行的主渠道作用，加强与国家政策性银行、股份制银行的合作，积极引进市外金融机构来宁设立分支机构。鼓励企业扩大直接融资，继续推进企业上市工程。充分发挥中小企业担保中心的撬动作用，鼓励社会资本创办担保机构和小额贷款公司，规范农村资金互助社发展。

二是着力突破民营企业用地上的制约。建立鼓励企业集约用地的激励机制，深化农村土地承包经营权流转和征地制度改革，大力推进农村土地整治，盘活土地存量。宁国市工商联经过调研，建议“退政还三”，动员行政事业单位让出分散在黄金市口的办公场地，集约行政事业单位办公用房的用地和资金投入，即可以提高行政效率，同时也可以为民营经济发展腾出用地空间。

三是着力解决县级民营企业的人才制约。根据打造“特色产业，研发、经营的总部之地”的要求，制定出台进一步加强企业人才队伍建设的意见，制定高层次人才培养和引进政策，集中建设一批高档人才公寓，重点引进企业急需的中、高层次人才，推动我市科技进步和产业升级。要紧紧围绕企业用工需求，加快完善覆盖市、乡、村（居）三级就业服务机构和网络，积极搭建劳动力资源供求信息有效对接的服务平台。整合职业教育培训资源，进一步提升职业教育的规模和层次，着力破解“用工难”问题。

（四）围绕“效能建设”，着力优化民营经济发展环境。

一要优化服务水平。继续以提高效能、效率、效益为抓手，建立更具针对性和实效性的机关效能绩效考核工作机制，着力实现“审批大提速，服务大提质”。

二要优化政策环境。着力解决与长三角、皖东城市带的政策接轨问题，按照“凡发达地区行之有效的政策都可参照执行，凡符合宁国实际的优惠政策都可探索尝试”的要求，进一步整合完善全面扩大对外开放、鼓励创业创新创优的政策措施体系，最大限度地发挥政策带动效益。

三要打造企业家社会。转变政府职能，发挥工商联作为政府管理非公有制经济助手的作用，坚持企业家办会，培育和发展符合市场机制、促进行业自律发展的行业商、协会。根据打造“特色产业，研发、经营的总部之地”的要求，推进“总部经济”建设。建立中小企业创业基地，营造鼓励全社会创业的氛围。加大企业家培训力度，坚持以企业为中心，建立健全“构建企业家社会”制度，进一步在全市上下形成“理解企业家、支持企业家、宽容企业家”的良好氛围。