【政协提案】关于加大企业帮扶力度，促进非公经济健康发展的建议

刚刚过去的2014年，是我市非公企业发展不平凡的一年。总体来说，在市委、市政府的坚强领导下，在全市非公经济人士的不懈努力下，我市非公经济发展稳中有升，部分行业呈现出逐年攀升的可喜局面。但由于受国内外经济形势趋紧、国家宏观政策调控等因素的影响，仍有部分行业困难重重、举步维艰，挣扎于生死存亡的边缘，甚至部分企业已经资不抵债，破产关停。

今年以来，市工商联通过走访调研，了解企业发展状况，摸排企业存在的困难及问题，主要集中反映在以下几个方面：

一、资金紧张。导致企业资金紧张的原因是多方面的，一是企业自身管理原因，产品库存过多、应收帐款高居不下，导致资金周转紧张，或因盲目扩张、投资固定资产过多导致流动资金短缺；二是融资渠道不多，可抵押物少，特别是小微企业，自身规模小，贷款条件高，很难获得金融部门的支持；三是融资成本高企不下，包括贷款利息、抵押物登记评估费用、担保费用等，多数企业贷款时还需缴纳风险保证金利息，因此，企业的融资成本普遍在10%以上，有的甚至高达30%。部分企业在资金困难时会向民间借贷，融资成本更高且风险极大。四是企业和金融机构诚信缺失，企业违规抵贷、逾期不还使银行产生惜贷、惧贷心理，而金融部门往往也出现企业按期还贷后不能如约续贷的做法，让企业陷入资金困难的境地。

二、市场制约。今年以来，受国家宏观政策调控影响，我市耐磨行业受影响较大，低端耐磨产品逐步淘汰出局，生产工艺落后、技术含量低的耐磨企业纷纷关停，耐磨企业利税下降近两成；房地产市场低迷，引发建筑、建材、房产交易等相关产业市场需求萎缩。另外，市内部分新兴企业，由于企业规模不大、影响力有限，市场培育不够成熟，订单不足导致企业生产设备利用率不高，产能、产值仍有较大的上升空间。

三、要素瓶颈。受限于我市地理环境和区域位置，土地、人才、交通、环境等资源要素一直是限制企业发展的瓶颈。由于土地指标限制，企业扩建项目用地难现象依然严重；人才结构不合理，高层次人才严重不足，尤其在专业氛围和再教育提高等方面无法与大城市相比，使得我市在引进高学历专业技术人才和留住人才上愈加困难。

四、税费负担。企业在生产、建设过程中，税费负担重，土地使用税、房产税、部门规费、物流等服务业税赋过高，符合政策规定的项目“零规费”落不到实处，企业负担较重。

党的十八大以来，习近平总书记面对“三期叠加”的新形势，提出中国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。经济新常态下，企业应有新的发展思路，适时调整发展目标，重新找准企业发展定位的，同时更需要政府及部门给予方方面面的支持与帮扶。

为帮助非公企业积极应对经济新常态，开拓市场渡过难关，顺利实现转变转型，保持全市经济平稳健康发展，建议如下：

一、加大企业帮扶力度，建立帮扶工作长效机制。

在现有的市领导及部门联系帮扶亿元以上企业的基础上，进一步加大中小微企业的帮扶力度。

（一）成立帮扶工作领导组，统筹协调帮扶工作。突出帮扶重点，摸排梳理出成长性好、科技含量高的中小微企业和在建项目，由市领导及部门与企业结对定点帮扶，将单位帮扶实绩纳入目标管理考核。建立帮扶联系卡，并将联系人与联系方式在企业公示。

（二）定期走访帮扶企业。市领导走访企业每月不少于一次，部门走访企业每月不少于2次，并建立走访记录，对企业在生产经营或项目建设过程中遇到的用工、用地、用电、资金、市场、环评、安评、立项、治安等方面的困难和问题，及时帮助企业协调解决，一时解决不了的要向企业承诺办结时限。

（三）建立帮扶企业联席会议制度。定期召开部门联席会议，跟踪反馈企业发展状况，及时协调研究帮扶单位在帮扶过程中遇到的难题，形成部门联动共同解决。

（四）建立帮扶工作长效机制。保持领导和部门联系帮扶企业的持续性和连续性，定期分析帮扶工作中出现的新情况、新问题，研究出台帮扶工作相关政策措施，确保帮扶工作落到实处。

二、采取多种帮扶措施，帮助企业拓展市场。

（一）开展本地市场帮扶。一是本着帮扶中小企业的原则，积极争取将本市产品纳入集中采购目录，在市政工程及设施、重点建设项目、政府采购项目及社会公共领域工程建设等方面，质量、价格同等条件下优先采购本地产品。如华普建材的路面砖、生态护坡、景观砌块，祥和建材的新型墙体材料，瑞德水环境的二次供水系统，迪克涂料的新型墙体涂料，惠利电器的光控系统等。二是支持企业建设示范工程。充分发挥本地企业优势和积极性，开展示范工程建设，竞争性行业可建立评比淘汰机制。如道路、公园绿化工程，可由市内园林企业按规划设计要求各自承担绿化建设任务，既可形成比、拼、超的建设氛围，又可成为公司对外宣传的样板示范工程。并可尝试谁建设、谁维护、谁管理的模式，减轻灾害防治、管理力量不足的压力。

（二）推进“电商换市”工作。“电商换市”是我市“四换三驱”重要战略部署的重点工作之一，也是企业积极创新经营模式、开拓市场、扩展发展空间的战略举措。首先要积极引导工业企业开展电子商务，分行业、分区域开展电子商务培训，普及电子商务及电商安全知识，让更多的企业掌握电子商务应用的方法和技巧，增强应用意识和安全意识。其次要推进电商集聚发展，整合仓储物流等配套产业，加强在政策、资源、公共服务等方面的指导扶持，发展电商集聚区，着力优化“电商换市”环境。

三、落实各项帮扶政策，助推企业健康成长。

（一）搭建企业信息、办公服务平台。以我市中小微企业的实际需求为导向，建立统一的信息发布平台，及时发布国家有关政策法规及地方性政策信息，指导企业准确了解和把握国家宏观调控政策和产业政策，以利于调整生产经营方向；适时建立企业OA办公系统，实现信息化办公和资料网上传输，打造高效、便捷的办公服务平台。

（二）指导企业用足用活各项惠企政策。认真落实国家和省市扶持企业发展的各项优惠政策，发改、经信、国地税、财政、金融、人社、科技、开发区管委会等涉企部门，要加强对企业的联系指导，坚持把技术改造、科技创新、转型升级、人才智力引进、税收减免、担保贴息等促进民营经济发展的各项扶持政策落实到企业，指导企业合理用足用活各项惠企政策，使政府扶持企业专项资金用在企业发展的关键点，最大限度地发挥政策效应，为企业发展提供政策服务。

（三）优化资源配置解决要素瓶颈。进一步加强政银企沟通，推动中小企业建立现代企业管理制度和良好的信用体系，鼓励各金融机构开展股权、商标权、动产、应收帐款等无形资产的质押贷款，引导帮扶企业加快上市步伐，以及在“新三板”及区域性股权托管交易市场上市融资，帮助企业解决融资难问题；进一步盘活存量土地资源，加快腾笼换鸟步伐，建议由国土、统计、国税、地税等部门联合开展调研，梳理出单位土地产出少、亩均税收贡献低、能耗大、占地多的企业，通过引进项目、设备升级等方式帮助其提升层次，特别是对供而未用、倒闭企业、停用仓库等闲置土地，加大清理力度，挖掘最大潜力；进一步加大招才引智力度，加强与高校的产学研合作，引导企业建立大学生实训基地及人才培养基地，为企业发展储备必要的专业人才和技术支撑。