建设全省统筹城乡发展的示范区，是践行科学发展观的客观需要，是争当全省科学发展、和谐发展、率先发展排头兵的必由之路，是推进社会主义新农村建设的现实选择。为贯彻落实《关于争当全省科学发展排头兵的决定》精神，加快全省统筹城乡发展示范区建设步伐，特制定本实施意见。
一、指导思想及总体目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字工作方针要求，大力实施城乡一体化的大和谐发展战略，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，使全市人民平等参与现代化进程，共享改革发展成果，努力把我市建设成为全省统筹城乡发展的示范区。
（二）目标任务
按照“三年强基础，五年大变化，十年新跨越”的“三步走”总体要求，科学确定近期目标和远景目标。
——到2011年，全市人均GDP力争达到5500美元，三次产业比达到10:53:37，全市农民人均纯收入达到10200元以上，农民非农收入占纯收入比重提高到80%，城镇化率提高到60%左右，在全省各县市中率先建成全面小康社会，初步建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制。
——到2013年，发展水平全面提高，城乡差距明显缩小，初步实现城乡规划一体化、经济社会相融、劳动就业充分、保障体系健全的新格局，在全省率先建立健全统筹城乡发展的体制机制。
——到2018年，建成经济更加发达、文化更加繁荣、生态更加良好、人民生活更加富裕的生态文明的现代化中小城市，基本实现城乡居民享有同质化的生活条件、均等化的公共服务、平等化的经济社会权利，基本形成城乡经济社会协调发展、人与自然和谐发展的良好局面。
二、工作重点
（一）统筹城乡发展空间，推进规划布局一体化
1、建立新型城乡空间布局体系。根据资源禀赋、交通区位、环境承载、产业基础等，重点划分以省级板桥自然保护区和水源涵养地为主体的自然保护区、以青龙湾原生态旅游度假区和农业乡镇为主体的生态农业旅游区、以南山河沥高新技术园区和港口生态工业园区为主体的高新产业区、以城市中心区为主体的商务文化区，实现保持生态、保护资源、保障发展的和谐统一。建立主体功能区规划、土地利用总体规划与城乡建设总体规划相互协调的新机制，科学安排市域城镇建设、产业聚集、村落分布、农田保护、生态涵养等空间布局，确保在总体要求上方向一致、在空间配置上相互协调、在时序安排上科学有序，形成保障和促进科学发展的规划体系。
2、加快形成科学合理的新型镇村布局。按照主体功能区规划，高起点、高标准地修订编制城市建设总体规划和集镇建设发展规划等，着力形成各具生态功能的产业区带和独具特色的优美小镇。依照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态自然型和古村保护型等形态，加快推进中心村庄和社区建设规划，促进工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中、农民居住向新型社区集中。
（二）统筹城乡经济建设，推进产业发展一体化
3、构筑高效的生态产业体系。按照“特色产业，研发、经营的总部之地”的城市产业定位和“主攻二产、加快三产、提升一产”的发展思路，立足我市现有产业基础和生态资源，重点发展以先进制造业为主的高新技术产业、以健康休闲为主的“绿色”产业以及总部经济和现代服务业，逐步形成三次产业协调发展的现代产业体系。
4、加快发展现代生态高效农业。按照打造“全国最知名的有机绿色食品生产供应基地”的要求，围绕山核桃、竹业、畜禽三大骨干产业和苗木花卉、茶叶、中药材、水产、蔬菜五大优势产业，大力推进农业产业化提升工程，加快生态农业科技示范园建设，规划建设农产品加工园区，建立都市型现代农业和健康养殖业示范区，努力把我市建成面向全国最大的山核桃标准化生产供应基地、最优质的畜禽产品生产供应基地。
5、大力发展农村服务产业。坚持“大农业”和“大旅游”相结合，提升“中国山核桃之乡”、“中国元竹之乡”、“中国前胡之乡”品牌影响力，积极创建“中国有机农业之乡”和“中国红豆杉之乡”，大力发展保持自然特色的生态观光农业、高效农业和有机农业，鼓励和支持农民发展以农村风貌、农业生产过程、劳动生活场景为内容的乡村休闲旅游。实施“万村千乡市场工程”、“家电下乡工程”和新农村现代流通网络工程，支持发展农产品批发、连锁经营、配送和电子商务等现代流通业。
（三）统筹城乡基础建设，推进配套设施一体化
6、推动城乡交通设施共建、联网、共享。编制城乡综合交通体系规划，加快宁宣杭高速和扬绩高速宁国段工程建设，推进皖赣铁路客运专线和既有线路电气化改造工程建设，规划建设城市西北外环，拓宽改造县乡公路，深入推进“村村通”延伸工程，实现全市城乡路网的全覆盖和无缝对接。加快农村出行公交化步伐，力争3—5年内所有乡镇、街道出行公交化，所有中心村庄通达农村客运班车，努力构筑“大交通、大发展”新格局。
7、推动城乡配套设施对接、互联、融合。按照现代化生态文明的城市定位，提升改造老城区，加快发展城北新区，高起点规划建设河西新区，加快城区道路、管道天然气、城市公园和水环境工程等公共设施建设，提升城市辐射带动作用。统筹推进城乡供排水、电力、通信等公共基础设施建设，推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，加快形成覆盖城乡的公共服务设施网络体系。大力推进数字宁国建设，围绕农业生产、农产品流通、农村管理、农民信息服务四个重点，实施农业信息化建设示范工程。
8、推动农村生产生活设施配套、完善、提升。大力加强农田水利建设，加快发展节水灌溉。继续搞好病险水库除险加固，加强小流域综合治理。实施农机富民工程，加快农业机械化步伐。推进农村饮水安全工程建设，有条件的地方，可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。实施农村新能源建设，加快普及农村户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。推进新农村电气化建设，尽快完成农村电网改造的续建配套工程。采取以奖代补、项目补助等办法，引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设。
（四）统筹城乡生态建设，推进宜居环境一体化
9、构建生态和谐的原生态体系。大力实施“蓝天、碧水、青山、绿地”工程，维护整体山水格局的连续性，恢复河道、水岸的自然形态及湿地系统，构建多层次的绿地系统，完善生态型的景观体系建设，着力形成“自然山水在城中，城在自然山水中”的生态城市形态。
10、加强生态的建设与保护。坚持“生态优先”，研究制定以生态功能区、水系源头区、自然保护区为重点的生态补偿机制。加快推进“三绿”（绿色基地、绿色通道、绿色家园）工程和青龙湾林业生态工程建设，提高“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）绿化水平，建设风景林地、社区绿地和沿城乡骨干道路、城市街道和水系分布的绿色长廊，推动生态环境由绿化向生态化、艺术化、美观化提升。
11、加强生态环境的治理。牢固树立“大生态、大循环、大和谐”理念，以“节能洁净、高端高效”为目标，培育建设一批清洁生产示范企业和示范园区，打造“全国发展循环经济示范区”。积极治理工业污染、生活污染和农业面源污染。以建设全国环境优美乡镇和全省生态村为抓手，加强社会主义新农村建设，大力实施村庄整治工程，推进中心村庄和农村新型社区建设，加大治山、治水、治污力度，推广应用新型生态节能农村住宅和清洁能源，全力推进省道和县乡公路沿线集中整治，探索建立农村生活垃圾无害化处理长效机制，着力形成风格各异的优美小镇、功能齐全的和谐社区、独具风格的家庭庭院。
（五）统筹城乡社会服务，推进社会事业一体化
12、深入开展精神文明创建活动。以创建“全国文明城市”为龙头，以创建平安和谐社区、文明村镇、文明单位为重点，积极开展创建“全国创建文明城市工作先进城市”工作。深入挖掘我市多元文化内涵，大力弘扬“翠竹”精神，即勇破勇立的拼搏创新精神、自信自强的艰苦创业精神、竞风竞节的争先创优精神，打造具有时代特征的宁国人文精神。保护和利用历史文化遗产，加快推进千秋关隧道修复工程，打造有特色的畲乡民族文化品牌，建设河沥老街文化游憩区，提升城市文化服务功能，更好地满足人民群众的精神文化需求。
13、强化公共服务体系建设。深化教育体制改革，探索建立“城乡教育共同体”，促进城乡教育均衡优质公平发展，构筑覆盖基础教育、职业教育、继续教育的全民终身教育体系。建立城乡统一的就业服务体系，按照“大职教”的思路，规划建设职业教育园区，整合各类职业教育、成人教育和劳动力培训资源，全面提升就业培训水平。完善城乡公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系和卫生监督执法体系，加快推进新型农村合作医疗与居民医保并轨运行，加强农村卫生服务一体化建设，提高突发性公共卫生事件和重大疾病的防控处置能力。建立覆盖城乡的公共文化服务体系，完成有线广播电视进村入户工程，加强农村文化设施建设，形成富有活力的文化管理机制。完善利益导向机制，提高计生优质服务水平。
14、加快城乡社会保障制度接轨步伐。加快城乡养老服务体系建设，建立健全新型农村养老保险制度，完善农村基本养老保险金自然增长机制，逐步提高保障水平。健全征地补偿制度，实行土地出让金优先安排用于被征地农民基本生活的补偿政策。建立健全城乡一体化的社会救助体系，解决好困难群众和弱势群体的生产生活，完善城乡最低生活保障标准自然增长机制，逐步实行城乡统一的最低生活保障制度。
15、加大城乡社会管理力度。巩固领导干部大接访成果，落实信访工作责任追究制度，确保以稳定的环境拓展发展空间。建立交通综合执法机制，营造安全、有序、畅通的道路交通环境。深入开展“平安宁国”创建活动，创新治安与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式，抓好两所（派出所、司法所）带两会（村治保会、调解委员会），加强乡镇综治工作中心建设，建立健全社会治安防控体系，提高应对突发公共安全事件应急处理救助能力。
（六）统筹城乡生产要素，推进资源配置一体化
16、建立土地资源增值收益共享机制。推进农村集体建设用地制度改革和征地制度改革，大力推进农村土地整治，探索建立宅基地置换机制和土地资源增值收益共享机制。推进林权制度配套改革，发展农村土地承包经营权流转市场，鼓励农户将集体土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权，引导农民以土地和林地入股、租赁、转让等多种形式，融入项目建设和区域发展。完善土地流转的程序和机制，规范流转秩序，在保持全市耕地占补平衡的前提下，对乡镇开发、复垦、整理增加耕地调剂为建设用地指标的给予奖励。
17、推进农村“三大合作”改革。加大农村产品合作、土地合作、资金合作力度，鼓励和支持以多种形式参与城市化、工业化和新农村建设，探索开放式经营运作模式，培育壮大农民新型合作组织。充分体现农民主体地位，提高合作经济组织化程度，构筑农民与集体更为紧密的利益联结机制，加快股权固化改革，规范分配制度，提高农民财产性收入比重。
18、深化农村金融体制改革。加快农村金融体制改革和创新，鼓励农村信用联社股份制改造农村合作银行，努力构建多元化的农村金融服务体系。巩固发展和逐步完善农业担保体系，壮大中小企业担保中心和积极发展区域性、多种形式的担保机构，扩大担保规模，放大财政支农资金的乘数效应。发展小额贷款公司、中小企业投资公司和农村资金互助社，积极创办村镇银行，鼓励发展信用贷款和联保贷款。完善政策性农业保险经营机制和发展模式。加大支农资金整合力度，鼓励包括城市工商资本在内的多种资金参与农业开发和新农村建设。
19、加强农村行政管理体制改革。深化行政管理体制改革，优化整合行政资源，加强行政服务中心和乡村为民服务机制建设，推进市乡新一轮机构改革。完善公共财政管理体制改革，进一步优化市乡两级财政分配机制，探索建立功能区利益补偿机制。深化城市管理体制改革，建立城乡统一的新型户籍管理制度，逐步取消与户籍制度相关的就业、医疗、社保、教育等公共服务领域的城乡制度差别。探索加快农村社区建设试点工作，科学规划布局农村新型社区，加强现代社区服务中心建设，合理设置组织模式，健全基层社会管理体制，实现政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动。
三、保障措施
（一）建立健全工作机制。实行指挥分部指挥长联系重点工作制度，建立工作例会、调度会及督促检查等各项工作推进机制，切实做好示范区建设的宣传发动、工作谋划、组织部署、任务交办、问题研究、意见反馈、督促检查、跟踪问效等各项组织工作，形成齐抓共管、协调配合、运转有序的良好工作格局。建立健全“整体规划、逐年推进”工作机制，每年围绕示范区建设总体目标制定工作方案，确定年度目标任务，提出完成时限，强化落实措施，以分步实施的突破促进整体规划的实现。
（二）建立健全政策体系。根据实际工作需要，进一步清理现行规范性文件，修订完善相关政策。重点围绕示范区建设的资金保障、城乡人力资源市场的建立、新型农民的培育、城乡居民最低生活保障、一元化户籍管理等，研究制定一批加快推动城乡发展一体化进程的综合配套政策，并选择若干乡镇、街道先行试点。
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