宣城市委常委、宁国市委书记孙正东同志在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话

宣城市委常委、宁国市委书记孙正东同志

在全市深入学习实践科学发展观活动

动员大会上的讲话

（2009年3月18日）

同志们：

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是中央深刻把握世情、国情、党情作出的重大战略部署。为了贯彻省委、宣城市委的要求，市委决定“两会”一结束就召开动员大会。这是市委带头增强抢先提速意识的体现，也是带头践行高效快捷、雷厉风行工作作风的体现。对任何工作，我们都要抓早、抓出成效，都要有这样的决心和信心。

刚才，孝云同志宣读了学习实践活动《实施意见》。宣城市委对我市学习实践活动也十分重视，指导检查组组长黄学龙同志专程出席今天的大会，还将作重要讲话，希望大家认真领会并抓好落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、充分认识开展学习实践活动的重大意义，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

认真学习、深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，是我们必须长期坚持和紧抓不放的重大任务。在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。联系实际、富有成效地开展好学习实践活动，就宁国当前和长远发展而言，活动恰逢其时、意义重大深远。

第一，开展学习实践活动，是推动“思想观念新解放、改革开放新突破、科学发展新跨越”的迫切需要。实践证明，解放思想是推动发展的不竭动力。回顾我市的奋斗历程，每一步大发展，都伴随着思想大解放。邓小平南巡讲话后，我们大胆解放思想，大办乡镇企业，实现了由农业贫困县向全国百强县的历史跨越。受亚洲金融危机和“6.30”特大洪灾的影响，我们遇到了前所未有的矛盾和困难。面对“两个根本性转变”带来的严峻挑战，我们又以解放思想为先导，认真学习和借鉴苏浙发达地区的先进经验，大刀阔斧地进行各个领域的改革，大力鼓励和支持民营经济发展，全市经济走出了低谷，2000—2007年综合经济实力连续八年位居全省的领先位次，其中七年居第一位。没有思想解放所积蓄和释放的能量，就不会有宁国今天良好的发展局面；只有不断解放思想，才能把宁国的明天建设得更加美好。开展第二批学习实践科学发展观活动，就是要引导广大党员干部清醒认识面临的挑战和困难，不为过去的成绩而自满；清醒认识存在的差距和不足，不为既有的经验所束缚；清醒认识发展阶段的变化和特征，不为传统的观念所局限；清醒认识宁国在全省发展大局中的定位，不为目前的发展而停滞，进一步更新观念、开拓创新，重塑信心、再攀高峰；通过新一轮思想大解放，实现新一轮发展大跨越。

第二，开展学习实践活动，是争当“全省科学发展、和谐发展、率先发展排头兵”的重要保证。最近，市委、市政府结合宁国实际，进一步明晰了我市经济社会发展的总体要求，即以创新、创业、创优为动力，以提高效能、效益、效率为抓手，努力把我市建设成为皖江城市带承接产业转移示范区的先行区、自主创新综合配套改革的试验区和统筹城乡发展的示范区，争当全省科学发展、和谐发展、率先发展的排头兵。这个总体要求，是科学发展观在宁国的生动实践，是科学发展观在宁国的具体化和本土化，是我们一切工作的指导方针。我们开展学习实践科学发展观活动，就是要紧紧围绕这一总体要求，着力破除不符合科学发展观的思想障碍和体制机制障碍，着力解决影响科学发展的突出矛盾和实际问题，着力探索促进科学发展的新思路、新举措，使科学发展观在宁国得到全面深入有效的落实。

第三，开展学习实践活动，是实现“保增长、保民生、保稳定、促科学发展”的切入点。当前，国际金融危机对我市经济社会发展产生了较为严重的冲击，特别是今年发展的外部环境将异常严峻和复杂。在这样的国内外形势下，完成“保增长、保民生、保稳定、促科学发展”的各项任务，是对各级领导班子和广大党员干部的重大考验。另一方面，我们也要看到，国际金融危机带来的挑战和困难，实际上对转变发展方式形成了倒逼压力，传统的经济增长方式已经难以为继，加快转变发展方式显得更加紧迫、更为必要。扎实开展第二批学习实践活动，有利于把广大党员干部的思想认识统一到市委、市政府对形势的判断上来，有利于把具体行动统一到“保增长、保民生、保稳定、促科学发展”的决策部署上来，增强发展信心，创新发展理念，破解发展难题，战胜困难挑战，确保全市经济平稳较快发展，为更长时期又好又快发展打下坚实基础。因此可以说，“保增长、保民生、保稳定、促科学发展”，是当前学习实践活动最大的实际、最重要的实践、最需要取得的实效，必须贯穿学习实践活动的全过程。

二、始终突出学习实践活动主题，着力解决影响宁国当前及长远发展的突出问题

孝云同志刚刚宣布了《实施意见》，进一步明确了学习实践活动的指导思想、基本原则、目标要求、方法步骤等，总体来说，就是要紧紧围绕“推动全民思想大解放，争当科学发展排头兵”这一主题，坚持“解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”四个主要原则，扎实抓好学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的活动，确保实现“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的四大目标。

“推动全民思想大解放、争当科学发展排头兵”，是这次学习实践活动的鲜明主题。这一主题，既符合上级精神，又紧贴我市实际，更体现了宁国特色。各参学单位和广大党员干部要紧扣主题，并贯穿于学习实践活动的全过程，联系实际，解决问题，推动工作，促进发展。尤其要在以下三个方面下功夫：

（一）在解放思想上下功夫，着力解决好影响科学发展的思想观念问题

思想是行动的先导。解放思想，就当前而言，尤其要大力弘扬三种精神。一是要大力弘扬“敢为人先”的宁国精神。深入开展“思想观念新解放、改革开放新突破、科学发展新跨越”大讨论活动，开辟“解放思想大家谈”专栏，举办“科学发展36计”有奖征集，通过上下联动、多方互动、内外结合、共同参与等多种形式，破除畏首畏尾、怕担风险的思想，鼓励敢闯、敢冒、敢试验，切实把全市上下的思想统一到市委、市政府的决策部署上来。 二是要大力弘扬自我加压、迎难而上的精神。组织市几大班子和相关部门负责人赴苏浙等发达地区参观学习，开阔视野、启迪思想、感受差距，破除安于享乐、无所作为的思想，鼓励求真、求实、求思变，进一步明晰发展思路和发展定位，切实把全市上下的思想统一到加快发展上来。市委理论学习中心组要每月确定一个主题，邀请国内外知名专家来宁深入调研、开展专题讲座，为市委、市政府就影响当前及长远发展的突出问题进行深入研究、科学决策，提供智力支持。每位领导干部都要结合各自工作，深入调研，问症寻策，撰写报告。市委学习实践领导小组办公室要组织评选，汇编成册。三是大力弘扬争先创优、勇争一流的精神。大力开展争先创优活动，破除盲目乐观、不思进取的思想，鼓励不唯上、不唯书、只唯实，确保实现“全省考核争先进、宣城考核争第一、各项工作全省争领先、自主创新工作全省首创及全国一流”的目标，形成“干部创新业、百姓创家业、企业创大业”的生动局面，切实把全市上下的思想统一到宁国“二次创业”的实践上来。对此，市委、市政府将制定具体的考核办法，并严格兑现奖惩。

（二）在作风建设上下功夫，着力解决好影响科学发展的干部作风问题

干部作风决定事业成败。要紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、促科学发展”的总体要求，以园区建设强化年、招商引资与项目建设突破年、城市建管提高年、新农村建设强化年为抓手，扎实开展“干部作风大转变”活动，确保学习实践活动取得实效。转变作风突出要大兴“五个工作作风”，开展好“五个主题活动”。

“五个工作作风”：一是大兴执政为民、爱岗敬业之风。组织开展各行各业标兵评选和“首届感动宁国十大人物”评选活动，使想干事的有氛围，做一名敬业型干部。二是大兴学以致用、调查研究之风。每位干部要结合各自工作实际，写出调研文章和心得体会，纳入干部年度考核内容，使会干事的有机遇，做一名学习型干部。三是大兴破解难题、改革创新之风。开展“岗位创新”活动，每位干部都要立足岗位，提出一个创新建议，改进一项工作措施，并将此纳入干部年度考核内容，使敢干事的有舞台，做一名创新型干部。四是大兴真抓实干、高效快捷之风。创新干部目标责任制考核，制定并落实奖惩措施，使干成事的有地位，做一名实绩型干部。五是大兴用权为公、廉洁自律之风。每个单位都要开展警示教育活动，每位干部结合活动写出心得体会，使不出事的有口碑，做一名清正型干部。以上活动由孝云、立志、耿鹏、向阳、文清五位同志牵头，尽快拿出实施意见，具体组织开展。

五个主题活动：一是由耿鹏同志牵头，组织开展“双帮双促办实事”主题实践活动。要抽调精干的干部进企帮扶，及时协调解决发展中的突出问题，促经济发展。要组织机关党员干部与农村困难群众结对帮扶，帮助解决实际问题，促社会和谐。二是由王普、宗怀、蒋洋、卫国等同志牵头，按照市政府分工，按照市政府分工，组织开展“经济一线育干部”主题实践活动。要抽调后备干部到开发区开展会战，组建专业招商队伍，组成专门的班子积极对上争取项目，使广大干部在经济发展一线得到锻炼提高。三是由培康同志牵头，组织开展“化解积案保稳定”主题实践活动。要按照“一个事件，一名领导，一套班子，一个方案，一包到底”要求，进一步强化包案领导责任制的落实，着力解决信访老户、重复信访和影响社会稳定的突出问题，为我市改革发展营造稳定的社会环境。四是由孝云同志牵头，组织开展“整合职教促创业”主题实践活动。要进一步整合我市劳动社会保障、教育、农委等各类职业教育资源，加强创业和技能培训，促进群众创业致富。五是由立志同志牵头，组织开展“评议干部提效能”主题实践活动。要组织开展“市直机关效能测评、民主考评百名科所长和公共服务单位社会满意度测评”活动，评议结果将在一定范围公开。以上确定的各位牵头领导，要尽快明确牵头责任单位和协同责任单位，组成专门班子，制定切实可行的工作方案，落实好各项工作措施，真正将活动抓实、抓出成效。

（三）在制度建设上下功夫，着力解决好影响科学发展的体制机制问题。制度建设是“治本抓源”的根本之策。要从促进科学发展的需要出发，坚持“废、改、立”相结合，联动调整和完善发展规划，推动系统化创新，修订影响和制约科学发展的体制机制，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。一是完善规划体系。立足当前，谋划长远，按照“高起点、高标准、大手笔”的要求，进一步修订完善城乡建设总体规划、土地利用总体规划和主体功能区定位总体规划，制定产业发展规划和各类专业规划、详细类规划。此项工作由王普同志牵头实施。二是深化行政管理体制改革。要按照“两集中、两到位”的要求，加快各部门的行政审批职能向一个处室集中，部门行政审批处室向行政服务中心集中，部门行政审批事项进驻行政服务中心到位，部门对窗口工作人员授权到位。要加强市行政服务中心和乡镇为民服务代理中心建设，构建市乡村联动的高效快捷的为民服务工作体系。此项工作由孝云、王普、立志三位同志牵头实施。三是建立科学发展的考核机制。要按照乡镇功能和产业定位，实行分类指导、分类考核，既看显绩，又看潜绩；既看当前，又看长远；既看增长速度，又看发展质量和效益；既看经济指标，又看节能减排等环保指标，将科学发展的要求落到实处。此项工作由王普同志牵头实施。四是推进干部选任制度改革。要以全省“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点工作为契机，紧紧围绕发展需求，坚持不拘一格的选任理念，建立用权为公的制度体系，分类指导选好人，多管齐下育好人，活化机制用好人，实现试点工作的目标要求，达到促进发展的终极目的。此项工作由孝云、耿鹏同志牵头实施。

三、加强组织领导，确保学习实践活动取得实效

开展学习实践活动，是全市政治生活中的一件大事。各级党组织要高度重视，严格按照上级要求和市委部署，加强领导，精心组织，坚持把深化学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善制度贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，确保实习实践活动取得实效。

一是标准要“高”。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。为加强对学习实践活动的领导，市委成立了领导小组，负责对活动的组织领导和具体指导。领导组下设办公室，负责日常工作。各单位也要抓紧成立相应的领导和工作机构，落实人员、明确职责。各位市级领导干部要坚持带头学习、深入实践、争当表率。各单位一把手尤其是乡镇、街道主要负责人要全程参与学习实践各项活动，自上而下，上下联动，确保整个活动取得应有成效。同时，我市也被确定为省委常委、副省长赵树丛同志的学习实践活动联系点。各级党组织要坚持标准更高、要求更严、质量更好，做到“规定动作”不走样，“自选动作”出新意，确保第二批学习实践活动出更好的典型、更好的经验、更大的成果，切实把省委领导的联系点建成贯彻科学发展观的示范点。

二是措施要“硬”。各个系统、单位和每个党员干部的实际情况千差万别，学习实践活动不同阶段的侧重点也有所区别，必须精心组织、强化措施、有力指导。各单位要按照市委统一部署，坚持时间服从质量、进度服从任务、形式服从内容，以严格的标准、过硬的举措、扎实的作风，确保学习提高、调查研究不流于形式；分析检查、查找问题不敷衍了事；解决问题、完善机制不降低标准，高质量地完成每个步骤、每个环节的工作。要坚持因地制宜、注重创新，积极探索符合实际、特色鲜明的方式方法和实践载体，以高质量的“规定动作”确保活动的成效，以有特色的“自选动作”提升活动的内涵。市委各指导检查组要充分发挥协调作用，坚持分类指导，加强督促检查，确保学习实践活动不出偏差、不走过场。

三是效果要“实”。学习实践活动最终成效要体现在重实情、办实事、出实效上。各单位要善于虚功实做、以虚带实，统筹兼顾、整体推进，既不能脱离工作实际搞学习，也不能因为工作忙而忽视活动，努力把广大党员干部通过活动激发出来的巨大精神力量转化为强大的物质力量，促进市委、市政府科学决策的贯彻落实。要紧紧抓住“实践”这个“牛鼻子”，把活动开展与市委、市政府中心工作有机结合起来，与做好本地本部门工作有机结合起来，与提升自身工作水平有机结合起来，以学习实践活动推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量和检验学习实践活动的新成效，真正做到有机结合、事半功倍。

四是氛围要“浓”。形成强大声势，营造浓厚氛围，是搞好学习实践活动的重要保障。要充分运用各种宣传手段，大力宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想和目标要求，大力宣传各行各业涌现出的科学发展典型，大力宣传各地各部门开展学习实践活动的好经验、好做法，努力营造良好的舆论氛围，引导和推动学习实践活动顺利开展。要以党内的学习实践带动全社会各个层面的学习实践，着力把科学发展观普及到群众中去，让群众真正明白科学发展的要求是什么、贯彻落实科学发展观能带来什么、推动科学发展应该做什么，最大限度地调动人民群众实践科学发展观的积极性、主动性和创造性，形成推动科学发展的大氛围、大合唱。