推动全民思想大解放 争当科学发展排头兵
宣城市委常委、宁国市委书记 孙正东
（2009年3月31日）
刚才，会议宣读了《关于进一步力口强招商引资工作的决定》，举行了招商小分队授旗仪式，隆重表彰了2008年度“宁国发展功勋”。佑文同志代表市委、市政府，对招商引资和效能建设进行了全面部署，讲得很好。这些都是经过市委常委会议和市政府常务会议集体研究决定的，希望大家认真领会会议精神，逐项抓好落实。下面，我代表市委就“推动全民思想大解放，争当科学发展排头兵”，作一个发言，以此掀起全市解放思想的新热潮，推动各项工作步入科学发展的新轨道。
一、在解放思想中不断创新发展思路，在推动科学发展上下功夫
(一)辩证分析形势
充分认识和准确把握我市所处的发展阶段，是推动思想大解放的前提，也是做好一切工作的基础。回顾宁国的发展历程，大致经历了以下三个阶段。
第一阶段(1978年至1995年)：改革开放以来，尤其是邓小平同志南巡讲话后，我市大胆解放思想，大办乡镇企业，加速规模扩张，实现了由农业贫困县向全国百强县的历史跨越。这一阶段，既为宁国争得了荣誉、提高了知名度，也为宁国培育了一大批优秀的企业家、奠定了较强的工业基础，成为宁国今后力口快发展的最宝贵财富。
第二阶段(1996年g~2008年)：“九五”以来，受亚洲金融危机和“6．30”特大洪灾的影响，尤其是面对“两个根本性转变”带来的严峻挑战，我们又以解放思想为先导，认真学习和借鉴苏浙发达地区的先进经验，大刀阔斧地进行各个领域的改革，大力鼓励和支持民营经济发展，2000—2007年综合经济实力连续八年位居全省领先位次，其中七年居第一位，为宁国长远更好更快发展奠定了坚实的基础。
第三阶段(2009年始)：理论和经验都表明，人均GDP突破3000美元，是传统社会与现代社会的“分水岭”，标志着区域发展进入了新的阶段。去年，我市人均GDP首次突破3000美元，步入了新一轮跨越发展的临界点。
当前，我们正面临着百年一遇的国际金融危机，这既是结构调整的“洗牌”期、拉开差距的危险期，更是奋起追赶、跨越发展的机遇期。主要呈现“挑战前所未有，机遇千载难逢，转危为机紧迫”三个方面的特征：
1、挑战前所未有。一是宏观环境不容乐观。二是区域竞争日益激烈。三是发展压力逐步加大。
2、机遇千载难逢。一是产业转移的机遇。二是转型升级的机遇。三是扩大内需的机遇。
3、转危为机紧迫。一是看到挑战就是最大机遇，看不到危机是最大的危机。二是看到差距就是最大动力，看不到差距是最大的差距。三是要看到机遇大于挑战，增强转危为机的紧迫感。
(二)深入解放思想
市委决定，在全市深入开展“思想观念新解放、改革开放新突破、科学发展新跨越”大讨论活动，吹响了新一轮思想大解放的号角。推动全民思想大解放，核心是要深入学习实践科学发展观，在新的历史起点上，进一步统一思想认识。
第一，克服小进自满观念、增强忧患意识。通过这次外出考察，大家都深有同感，差距很大。虽然我市综合经济实力在全省连续多年处于排头兵位置，可是与溧阳、临安相比，我们只能算上是“低层次的高水平”。对照科学发展的要求，我们的差距主要表现在以下几个方面：
1、发展总量的差距；
2、发展后劲的差距；
3、发展质量上的差距；
4、发展定位上的差距。
第二，克服怕担责任观念、敢于创新突破。宁国的改革创新工作一直走在全省的前列，宁国的多年发展也得益于改革创新。新一轮思想大解放，就是要旗帜鲜明地大力弘扬“敢为人先”的宁国精神，这是我们实现追赶型、跨越式发展的最根本动力。全市上下要求真、求实、求思变，敢闯、敢冒、敢试验，不断推动系统化的观念创新、制度创新、技术创新和管理创新，为推动科学发展积聚后劲、增添动力。
第三，克服狭隘视野观念、树立世界眼光。1、宁国经济已融入全球经济，迫切要求我们树立世界眼光。2、国际竞争形势的新变化，迫切要求我们树立世界眼光。3、宁国下一步的战略取向，迫切要求我们树立世界眼光。
第四，克服重物轻人观念、坚持以人为本。 科学发展观强调发展依靠人民、为了人民、成果由人民共享，把人民群众作为推动发展的主体和基本力量，从最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展。学习实践科学发展观，必须解决好“发展为了谁、发展依靠谁”的问题，改变“见物不见人”的思维，更加重视保障和改善民生，促进社会和谐，让改革发展的成果惠及全体人民。所以，我们现在追求的发展，不是仅仅在全省的排名，而是争当全省科学发展、和谐发展和率先发展的排头兵，根本目的是全面提升全市人民的幸福指数。
要从三个方面解放思想：
一要“敢想”，也就是要有解放思想的勇气和胆识。
二要“会想”，也就是要遵循解放思想的规律和方法。
三要“想成”，也就是要把思想的解放转化为实际的成效。
(三)明确发展战略思路
经过市委理论学习中心组(扩大)会议讨论，市委常委会议研究同意，初步提出我市今后发展的战略思路，供大家在解放思想大讨论活动中讨论、修改和完善。
1、战略目标
到2011年，在全省各县市中率先全面建成小康社会；到2020年，在全省各县市中率先基本实现现代化；到本世纪中叶，在全省各县市中率先建成生态文明的现代化城市。
2、战略方向
建设生态文明的现代化城市，是对我市第十二次党代会确定发展目标的继承、深化和发展，是我们今后和未来较长一个时期发展的战略方向。
(生态文明的现代化城市，是文明的最高境界，是城市发展模式的创新，是转变经济发展方式的创新，是统筹城乡发展的创新。体现了科学发展的思路，体现了以人为本的思路，代表了城市发展的未来方向。)
按照建设生态文明的现代化城市的要求，确定城市名片为：
要按照“自然山水，宜居、度假的创业之地”的城市定位，着力把我市打造成为生态环保型的人居城市；
要按照“多元文化，相融、共生的繁荣之地”的文化定位，着力把我市打造成为开放创新型的文化城市；
要按照“特色产业集群，研发、经营的总部之地”的产业定位，着力把我市打造成为先进高端的产业城市。
3、战略路线
走追赶型、跨越式发展的道路，研究制定“三年跃升行动计划”。
4、战略方针
工业强市、生态立市、创新活市、和谐兴市，是以东升同志为班长的市委在市第十二次党代会确定的“四大发展战略”。我们必须继续坚持、加深理解、与时俱进、深化内涵、拓展外延、准确表述。其中生态立市是可持续发展的根基所在，工业强市是产业发展的主攻重点，创新活市是城市发展的动力源泉，和谐兴市既是发展的过程，又是阶段性目标，更是今后发展的终极方向。四者相辅相成、有机统一。根据上海经济专家团的建议、当前经济发展趋势和我市发展实际，在丰富和完善“四大战略”的基础上，进一步明确我市今后发展的战略方针。
(1)融入全球化的大开放发展战略。即，面向国际化、接轨大上海、参与长三角分工、打造皖江城市带承接产业转移示范区的先行区。
(2)新型工业化的大产业发展战略。即，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，主攻二产、加快三产、提升一产，一、二、三产协调发展，打造工业化与信息化相融合的后发优势区。
(3)生态城镇化的大生态发展战略。即，着力建设生态自然、经济、社会的中小城市，各具生态功能的产业区带，独具特色的优美小镇，城乡一体的和谐新型社区，打造统筹城乡发展的示范区。
(4)学习知识化的大促进发展战略。即，打造创新型城市、构建企业家社会、培育文明化市民，打造自主创新综合配套改革的试验区。 -
营造全民学习氛围，构筑终身学习体系，超前启动知识经济，促进人的全面发展。培育“五型”市民。一是要培育学习知识型市民。二是要培育诚信道德型市民。三是要培育家庭和睦型市民。四是要培育致富创业型市民。五是要培育环境保护型市民。
5、战略重点
(1)高效的经济生态
就是要按照“主攻二产、加快三产、提升一产”的发展思路，着力建立以先进制造业、现代服务业和生态高效农业为支撑的生态产业体系。在工业发展上，要加快推进新型工，业化进程，大力发展先进制造业，做大做强主导产业，着力打造全国汽车橡胶零部件生产基地、电子元器件生产基地、中国耐磨铸件之都和高新技术等新兴产业。在现代服务业发展上，要大力发展生态旅游业及社区服务等面向消费需求的生活性服务业，力口快发展物流配送、电子商务、金融服务等面向投资需求的生产性服务业，着力打造现代青龙湾原生态旅游度假区、现代物流配送集散区和现代金融企业的聚集区。在农业发展上，要加快农业结构调整，提
升产业化水平，大力发展生态高效农业，努力将我市建设成为面向全国最大的以山核桃为主的森林食品加工供应基地、面向苏浙沪最优质的畜禽产品力口工供应基地、面向全省最大的竹制品加工供应基地。
(2)和谐的自然生态
山青、水秀、天蓝、空气清新，是和谐自然生态的标志。要树立人和自然的平等观，坚持“保护优先、科学规划、合理开发、综合利用”的原则，把加强和谐的自然生态建设作为可持续发展的立市之本，大力实施“蓝天、碧水、青山、绿地”工程，严厉打击滥砍滥伐、乱采河砂等行为，严格控制和大力整治环境污染。继续抓好生态公益林建设，强化小流域综合治理，大力实施退耕还林、封山育林等项目工程，进一步完善生态补偿机制。要切实加大城市基础设施和景点、绿地建设力度，建设风景林地、社区绿地及沿城乡骨干道路、城市街道和水系分布的绿色长廊，进而形成覆盖城区乃至全市的绿色网络。当前，要加大治山、治水、治排工作力度。尤其是对公路和风景区沿线，在我市功能区规划未正式出台之前，一律禁止开挖乱采。
(3)文明的社会生态
文明的社会生态是建设生态文明现代化城市的最终归宿。就是要建设政治、文化、社会文明相协调的社会生态，使人们自身发展、健康水平等与社会进步、经济发展相适应，人性得到充分发展，不断提高市民的幸福指数。
6、战略途径
(1)聚焦名气，打靓城市名片。
(2)聚集人气，广纳各类人流。
(3)聚生财气，发展高端产业。
(4)聚惠福气，提升幸福指数。
7、战略要求
“四个三”工作要求，以创新、创业、创优为动力，以提高效能、效益、效率为抓手，努力把我市建设成为皖江城市带承接产业转移示范区的先行区、自主创新综合配套改革的试验区和统筹城乡发展的示范区，争当全省科学发展、和谐发展、率先发展的排头兵。
8、战略对策
(1)以解放思想为先导，不断创新科学发展的思路
一位企业家建议，宁国解放思想要开展一场“头脑风暴”。事实上，解放思想首先要创意，就是要在解放思想中创新思维、开阔思路，惟有这样，才能破解难题、抢占先机，实现追赶型、跨越式发展。
(2)以规划为龙头，不断完善科学发展的规划体系
要按照“高起点、高标准、大手笔”的要求，进一步修订完善城乡建设总体规划、土地利用总体规划和主体功能区定位总体规划，制定完善产业发展规划和各类专业规戈1、详细类规划，切实发挥好规划在促进经济社会发展中的龙头和指导作用。
(3)以改革开放为动力，不断健全科学发展的体制机制
通过这次会议，深入发动广大干部群众，对市委、市政府提出的发展战略思路进行广泛的讨论，在此基础上，市委、市政府将在3个月内，制定“全省县域科学发展试验田”的意见，积极对上争取人事、土地、项目、资金、行政管理体制等方面的特殊政策，着力把我市寸丁造成为安徽的“特区”。同时，将出台《关于争当科学发展排头兵的决定》。力争在半年内，编制《宁国科学发展重点行动纲要》，使科学发展有章可循。
(4)以统筹兼顾为根本方法，不断提高领导科学发展的决策水平
一是要增强系统决策意识。处理好重点与一般的关系，处理好整体与局部的关系，处理好长远与当前的关系，努力保持工作连贯性、创造性和持续性的统一。
二是要完善决策机制。处理好对上负责与对下负责(上下结合)的关系、处理好本地实际与外地经验(内外结合)的关系、处理好继承与创新(前后结合)的关系，努力做到民主、依法和科学决策的有机融合。
三是要提高决策执行力。处理好决策执行前目标、决策中监管、决策后评价的关系，处理好改革发展稳定的关系，处理好政府、企业、群众的关系，努力提高决策的执行力度、落实的效果和人民群众的满意程度。
(四)要进一步明确今年工作的基本思路
“保增长、保民生、保稳定、促科学发展”，是今年我们各项工作的主线。
1、保增长。保增长有三个重要指标。第一个是GDP达到110亿，第二个是财政收入达到14亿，第三个是全社会固定资产投资达到120亿。完成这三个指标是有压力的，但没有压力就没有动力。只要全市上下协调一致，共同努力，这三个指标应该是能够完成的。
2、保民生。今年我们确定了42项民生工程，我们必须要高质量、高标准不折不扣地完成，要在宣城市的考评中争取第一。
3、保稳定。即“四个确保”。第一，要确保社会治安综合治理不出现群体性事件。第二，要确保安全生产不出现重特大事故。第三，要确保农村“三防”不出现重大事故，即动物防疫、森林防火和防汛不能出事。尤其是要加强地质灾害点、山洪的有效防范和确保水库的安全度汛。第四，要确保不出现食品安全事件。总体来说，我们各级各部门要提高应急管理的意识、水平和能力，有效地控制各类突发事件的发生。
4、促科学发展。第一要义是发展+要以经济建设为中心，带动政治、文化、社会、生态文明和党的建设。核心是坚持以人为本。要做到发展为了人民，发展依靠人民，最后发展的成果要让人民享受到。基本要求是全面协调可持续发展。要处理好城乡的、区域的、经济和社会的、人与自然的关系。根本方法是统筹兼顾。要正确理解发展的系统性和重点性之间的关系。
(五)当前的工作重点
1、推动解放思想大讨论的活动。这次会议，吹响了全市全民思想大解放的号角，掀起了新一轮思想大解放热潮。全市各级党组织要把解放思想贯穿于深入学习实践科学发展观活动的始终，贯穿于学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的全过程。要紧紧围绕“推动全民思想大解放，争当科学发展排头兵”主题，紧密联系各自工作实际，组织开展好“科学发展电视大讲堂”、“解放思想大家谈”、“科学发展36计”等活动，在座的每位干部都要撰写解放思想、推动科学发展的心得体会。对此，《今日宁国》将发表系列评论员文章，引领和带动全市解放思想大讨论活动的深入开展。
2、加强经济运行的调度。市委将建立每两个月听取一次经济工作汇报制度，及时了解全市经济运行、招商引资、重点工作推进等方面情况，认真分析经济运行的态势和特点，研究解决发展中遇到的各种困难和问题，着力提高经济运行的质量和效益。
3、掀起招商引资的热潮。对此，佑文同志已作了全面部署。第一，要明确招商引资重点。总体来说，就是要按照“构建生态产业体系、发展先进高端产业、建设特色专业园区”的要求，高起点、高标准编制产业规划和园区规划，突出产业链招商、企业对外合作和引进“太好高”项目这三个重点，实现招商引资由内资为主向内外资并重转变，由传统的外资、外经、外贸向外资、外经、外贸、外智、外包转变，不断增强我市经济发展后劲。一是要突出产业链招商。要围绕我市三大主导产业和新兴产业，大力引进上下游配套协作企业，进一步完善产业链条，着力增强产业的集聚度和竞争力。二是突出企业对外合作。对此，我市已有成功的范例。如中鼎公司先后与韩国泰克、德国采埃福等公司成功合作，发展成为我国最大的汽车橡胶零部件生产出口企业之一。飞达集团与“全球500强企业”德国西门子公司核心企业爱普科斯公司合资合作，引进资金6．8亿元，现已到位资金2.45亿元，将成为中国最大、亚洲一流的中高压、大容量薄膜电容器生产、制造、研发基地。我市耐火材料公司与中国建材集团所属的上市公司北京瑞泰高温材料科技股份有限公司合资，不仅引进了4280万元的发展资金，还将通过定向增发等形式实现上市融资，投入近亿元资金，以打造全国最大的新型耐火材料生产基地。要认真总结上述成功经验，大力弘扬“开放、创新、合作、共赢”的企业家精神，大力实施“开放带动、民营赶超”战略，坚持内引外联，积极搭建平台，加强政策扶持，鼓励和支持本市现有企业与国内外同行业龙头企业嫁接重组，走出一条转型升级、资本运作、迅速扩张、做大做强，具有宁国特色的企业“二次创业”发展之路。三是突出引进“大好高”项目。在“大”上，就是要强化部门合作意识，力争引进一批投资规模大、带动力强的大项目。在“好”上，就是要引进无污染的项目。对破坏生态环境的项目，无论多大，坚决拒之门外，绝不以破坏环境为代价发展经济。在“高”上，就是要引进高新技术、高附加值的项目，不断增强我市产业竞争力。总之，既要“顶天立地”，又要“铺天盖地”，更要“蓝天绿地”。第二，要强化招商引资责任。对无正当理由，全年无招商实绩的单位，取消目标管理先进单位评选资格，单位主要负责人向市委、市政府书面说明原因；连续两年没有招商实绩的单位，市委、市政府将调整单位主要负责人的工作岗位。专业招商小分队当年无招商实绩的，市委、市政府将调整小分队队长的工作岗位。第三，要抓好招商引资载体。积极探索开发区发展模式、管理体制和运行机制。对此，要抓紧时间组织调研，学习借鉴外地成功经验，尽快拿出方案，提交市委、市政府研究。一是明确功能定位。按照“特色发展、差异化竞争、后来者居上”的原则，准确功能定位，要体现“科学规划是前提、企业服务是基础、提高核心竞争力是关键”的要求。二是创新发展模式。 (1)经济开发区； (2)高新技术开发区(生态农业高新技术示范区、生态工业高新技术园区等)；(3)区域合作开发区。三是创新管理体制。 (1)经济技术开发区“一区多园”机制； (2)行政区和工业园区一体化机制； (3)工业园区党政企一体化机制。第四，要优化招商引资环境。一方面，要加强行政服务中心建设。要按照“两集中，三到位”(部门行政审批职能向一个科室集中，行政审批科室向行政服务中心集中；做到人员到位、授权到位、监管到位)的要求，以发达地区为参照系，优化内部工作流程，精简行政审批程序，建立并联审批协调机制，压缩“内循环”，优化“外循环”，真正把我市打造成为服务意识最强、办事效率最高、审批环节最少、审批流程最优的最佳投资地。另一方面，要精心组织开展民主考评市直单位百名科长、民主考评公共服务单位、民主考评基层站所长活动。对此，市委、市政府将出台具体的实施意见，制定奖惩办法，并严格兑现奖惩，确保民主考评工作取得良好成效。
4、狠抓重点项目的进度。当前，尤其要重点抓好宁宣高速公路、千秋关隧道、皖赣铁路既有线路宁国城区段西迁工程规划等交通基础设施重大项目建设。要紧紧抓住宁宣杭高速公路宣宁段列入省“
5、启动改革创新的举措。要以“安徽县域科学发展的试验田”为载体，立即全面启动皖江城市带承接产业转移示范区的先行区、自主创新综合配套改革的试验区和统筹城乡发展的示范区的规划、年度推进计划编制工作，加大跑省、跑部力度，创造一切必要条件，争取更多的上级支持。上半年，召开全市统筹城乡发展示范区工作会议、自主创新综合配套改革试验区工作会议、皖江城市带承接产业转移示范区的先行区工作会议。适当时候召开全市信息化工作会议。
6、确保社会稳定的局面。总体来说，就是刚才所说的“四个确保”。在这里着重强调一下信访问题。从今年以来的情况看，我市赴省进京上访出现了一定程度反弹，影响了我市谋发展、抓发展的精力。对此，市委、市政府分管同志要认真研究，拿出切实可行的措施，严格责任落实，完善工作机制，确保社会政治稳定。
二、在解放思想中不断加强队伍建设，在发挥人力资源作用上下功夫
“人力资源是第一资源”。建设一支高素质的干部队伍、企业家队伍、科教队伍和实用人才队伍，是我们实现追赶型、跨越式发展的根本保证。
(一)加强干部队伍建设。要以“科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为”试点工作为契机，围绕不拘一格的选任理念，建立用权为公的制度体系，突出抓好市委管理干部的科学规范与有效监督，在知情权范围、差额选拔方法、违法违纪监督上下功夫，促进干部工作针对性、科学性和可操作性的有机统一，着力建设一支高素质的干部队伍。总体上，就是三句话：一是分类指导选虫子人。对外向型专业人才，要放开视野、招贤纳士。市委已决定，成立金融(上市)服务办公室，升格规划局，均按正科级机构配备，上述两个单位主要负责人人选和相关专业人才，要不拘身份、地域、工资限制，面向全省、全国乃至国外选拔。对重要岗位的主要责任人，要扩大知情权参与范围，重点让关联度强、知情度高、代表性广的群体参与到干部考核中来，切实提高干部选拔任用的准确性和针对性。对年轻后备干部，要按照“公开、公平、公正”的要求
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