积极应对全球金融危机,以科学发展观统领民营经济发展

2008年以来，由美国次贷危机引起的全球金融危机已势不可挡地蔓延到全球，不可避免地对已开放的中国及其地方经济产生强大的冲击和负面影响，以实体加工型民营经济为主的我市，同样承受着这种冲击和影响，这种外在的冲击和我市自身经济转型期的内在矛盾结合在一起，使我们面临着严峻的考验。

面对国内外严峻经济形势，我市坚持以科学发展观为指导，通过扎实的工作，引导全市上下进一步把思想和行动统一到贯彻科学发展观的要求上来，统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到从中央到地方的各项拯救经济的政策措施上来，取得了明显的成效，积累了应对国际国内经济金融风险的经验，保持了经济社会又好又快的发展。2008年，我市实现生产总值98.4亿元，增长14%；财政收入12.5亿元，增长22.9%。

一、正视金融危机对我市民营经济的冲击和影响

全球性的金融危机不可避免地波及我市，对我市部分民营企业的生产、销售、发展造成了一定影响，外向型企业产品市场萎缩、金融部门信贷投放放缓、企业资金链断裂等方面，进而影响企业扩大再生产。由于市场萎缩和资金困难，部分企业出现了存货增加、产品销售不畅、裁员等连锁反映。主要表现在以下五个方面：

1、产销率下降。国际金融危机带来的直接影响是市场需求萎缩，出口减少，内需不足。初步统计，自去年10月份以来，我市约40%左右规模企业的产销率持续走低，出口型企业销售量同比减少了70-80%以上，12家规模企业停产，占规模企业总数的5%。一些企业虽然开始注重国内市场的开发，但新市场的开拓和新产品的投放尚需一个过程，暂时还难以弥补外贸订单的缺口。企业销售困难，给正常生产带来了很大影响，直接导致企业开工率不足。

2、效益有所下滑。由于工业原材料、能源价格较高，而产销率又有所降低，加上维持用工的成本和融资成本较大等多种因素，致使企业整体效益有所下滑。 2008年，全市工业经济效益综合指数为171.7%，较上年下降5.2个百分点，规模企业实现利税13.2亿元，仅增长3%，其中，税收4.42亿元，利润8.78亿元。

3、资金较为紧张。由于产销率降低，企业库存和应收帐款占用较高，企业融资难度大，成本高，使企业融资难的老问题更加严重。据调研，全市80%以上的规模企业以及大多数中小企业普遍反映资金紧张。

4、创新力有所减弱。由于受资金和市场的双重制约，在保生存的压力下，很多企业尤其是外来投资者对科技创新的力度有所减缓，有等一等、看一看的思想，缺乏实质性，牵动性的大项目拉动。

二、积极合力应对，力保民营经济健康发展

针对上述不利影响，市委、市政府联手企业和金融机构积极应对，形成齐拉共推奋力保增长、促发展的合力，将危机所带来的损失降低到最低限度，保证了民营经济的健康发展。

一是发挥企业作为市场经济主体的主观能动作用。相对于1998年东南亚金融风波时期的企业而言，现在的民营企业已发生了质的变化，无论是在体制、机制还是企业家的素质等各个方面都有了很大程度的变化，应该说现在的民营企业的体制和机制更优，企业家的素质更高，抗风险的能力更强。因此，在危机面前，更能发挥应对危机的主导作用。针对当前国际金融危机和国内经济下行压力加大的影响，一些企业采取了以下应对措施：

1、开拓市场，稳定销售。不少企业对危机形势的逆转发现早，见事快，积极化解不利因素，积极开拓新的市场，调整市场结构，以内补外，稳定企业发展。中鼎公司、亚新科公司，大力调整产品结构，加大技术研发和创新力度，在做好现有主营业务的同时，积极开发国内市场，弥补了出口下滑的损失。

2、加强管理，降低成本。一批企业大力加强内部管理，推进节能降耗，防止跑冒滴漏，从管理上要效益，拓展企业的利润空间。

3、技术创新，调整结构。企业技术改造和创新，新产品的开发和利用，产品结构的调整和不断开拓新的市场，是应对金融危机最有效的举措。我市耐磨铸件行业有近2/3的企业利用危机时期积极地进行技术改造、厂房扩建和设备添置，所以，在国家启动扩大内需政策后，行业整体状况立即发生好转。

4、加强合作，共谋发展。一些企业在抢抓国家扩大内需的政策机遇的同时，也抢抓与强企合作的机会，采取合资合作、优势互补的方式，既可以规避市场风险，又可以借外力实现跨越式的发展。我市飞达公司和瑞泰公司实现了与德国西门子和中国建材集团的强势合作，迅速地占领行业技术高地和市场高地。

5、培训员工，保存人才实力。一些企业利用生产淡季开展职工技能的培训工作，提高职工文化水平和操作水准，尽量不把工人推向社会，同时保存企业的人力资源的储备。

二是发挥政府对民营经济发展的保护和推动作用。市委政府组织了应对金融危机动员会、金融形势分析会和企业发展座谈会，统一思想，坚定信心。市四大班子领导深入民营企业，对企业如何度过难关给予分类指导，积极鼓励企业开拓市场保正常生产，要千方百计地为企业排忧解难，确保企业生存的基础上谋求新的发展。在积极争取国家和省市政策支持的基础上，我市出台了《关于促进全市经济平稳较快增长的若干意见》，推出资金支持7000多万元的“28条”，确立了支持企业，就是支持宁国发展，保企业就是保增长、保稳定、保大局的应对工作方针。

三是发挥财政金融机构对民营经济的拯救作用。资金支持是危机当下冬天的一把火。我市多管齐下，积极发挥财政和金融机构的扶持和拯救作用，不断完善政银企联动的融资工作机制，探索建立起多层次、多渠道、多元化的投融资体系。

1、发挥银行主渠道作用，打造“诚信宁国”，使信贷资源在我市最大化。目前，我市金融存贷款余额分别达到55.33亿元和50.58亿元，分别为2000年的3.37倍和3.32倍。

2、扩大直接融资，强力推进上市工程。目前，我市有三家上市企业，其中非公有制企业2家，上市后备企业11家，推动这些企业上市和发行债券将极大地缓解资金压力，为广大的中小企业腾笼换鸟。

3、内引外联，开展“以商引商”和“以民引外”，实施“股权融资”和“项目融资”。今年共引进省外资金44亿元，利用外资4000多万美元，有4家企业与强手联合，引进资金2亿元。

4、上争下引，争取政策融资和民间融资。向上争取扶持资金14亿元，同时，培育民间担保公司、小额贷款公司和农民合作基金组织，引导民间资本进入创业领域。

由于政府和金融机构的积极推动，企业积极地采取的挖潜增效、开拓市场、科技研发等应对措施，加上我市有着较好的产业结构、金融环境、企业信誉和发展环境，随着国家和省市县应对政策和措施的出台，实际上，此次危机同时也为我市经济乃至民营经济带来又一次难得的发展机遇。2008年，我市全年新增个体工商户2067户，私营企业289家，新增规模以上企业66家，亿元企业3家，四项指标的总数分别达到14712户、1825家、233家和26家。据统计，民营经济创造了80%的国内生产总值、82%工业增加值、90%社会销售总额、73%税收和100%出口总值。同时，民营企业在提供社会就业岗位、参与社会事业发展和支援新农村建设方面都作出了突出的贡献。

三、以科学发展观为指导，统领民营经济发展

正如全国工商联领导所说：这次经济危机已经吹响了民营企业落实科学发展观的“集结号”，谁不全面落实科学发展观，谁就在激烈的市场竞争中被淘汰。目前，国际经济金融危机的冲击还没有到谷底，对此，我们必须以科学发展观为指导，引导广大民营企业家保持清醒头脑，既不盲目乐观，也不要盲目悲观，正确判断形势，充分认识到低成本时代已经过去，在这场世界性金融危机中各行业将重新“洗牌”，因此，要学会把握机遇，更加注重结构调整，不断培育核心竞争力。

(一)以科学发展观为指导，积极引导民营企业科学发展

引导企业抓住机遇，深入贯彻落实科学发展观，按照转变经济发展方式的要求，创新企业发展战略，推进科学管理，提高管理水平，努力克服自身和外部的各种发展困难、问题和矛盾，实现又好又快发展。2009年宁国市工商联将组织民营企业开展“深入实践科学发展观”活动，让广大企业家从理论上学习，从实践经验上总结，从典型榜样带路，使科学发展观变成生动的促进企业发展的思想武器。

(二)以科学发展观为指导，积极引导民营企业持续发展

在去年举办的“宁国商会百年庆典”活动上，宁国市工商联提出了“百年商会期待有百年的企业”的倡议，引导企业实现可持续发展，让民营经济成为推动宁国经济发展的“长青树”。为此，通过经济、信息、技术服务手段，鼓励和引导企业在制度、技术、管理和发展战略创新，增强企业的核心竞争力；通过管理培训和指导，引导企业更加注重经济效益的提高和资本运营质量，实现民营经济由量的扩张向质的提升转变；通过组织“以民引外”、“以商引商”等对外经济联络活动，引导企业积极开拓国际和国内市场，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经贸合作；通过宣传教育，引导企业牢固树立节约资源、保护环境的观念，守护宁国的青山绿水；要坚持学习和实践，努力提高企业家的整体素质，培养老中青紧密相结合的企业家队伍，为宁国经济社会发展提供强大的力量源泉和智力支撑。

(三)以科学发展观为指导，引导民营企业协调发展

大力倡导诚实守信的基本规范，维护宁国作为全省唯一县级金融安全区的信誉，安全生产，依法经营，优质服务，公平竞争，按章纳税，努力培养诚信员工，生产诚信产品，提供诚信服务，营造内外协调发展的良好环境。当前，面对国际国内经济整体下滑，银根紧缩，市场萎缩的状况，市联举办企业家训练班，培养在逆境中坚定信念，在逆境中恪守信用的重要性，以确保我市社会经济的协调和稳定发展。

(四)以科学发展观为指导，引导民营企业和谐发展

积极参与政府、工会和企业三方协调机制，促进广大民营企业建立和谐劳动关系，以人为本，关爱员工，尊重和维护员工的合法权益，实现企业经营管理者与员工共同建设企业、共享发展成果。加强企业党建工作、工会建设和文化建设，促进形成独具特色、富有内涵、广大员工认同的价值观，提高企业的竞争能力。

(五)以科学发展观为指导，引导企业全面发展

引导企业积极投身社会公益和光彩事业，促进社会全面发展，共同富裕；引导企业自觉承担爱国报国、发展企业、遵纪守法、公益慈善、道德自律等社会责任，更多地站在国家和全社会的高度上进行思考企业发展思路和发展方式。