工商联提案：我市乡镇工业园区发展中存在的问题与建议

作为我市工业发展布局的重要组成，我市乡镇工业集中区经过近三年的建设与发展，已初具产业特色和聚集功能，在提升乡镇经济优势，调整产业结构，加快农村城镇化进程，提供社会就业等方面发挥了积极作用，有力地促进了我市工业经济持续快速健康发展。

由于我市乡镇工业集中区起步较晚，资金、基础设施、人才等方面的瓶颈制约较多，发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要有：一是产业定位不尽科学合理。由于规划滞后，部分乡镇工业集中区产品类同，布局上还存在“散、小、乱”的现象。二是科技含量不高。乡镇集中区内企业集约化程度不高，缺乏上规模企业，技术、产品没有形成梯度，大多以中低档为主，产品类同，造成企业间无序竞争。三是管理方式有待创新。工业集中区缺乏相应的管理机构和专职管理人员，集中区的体制没有优势，社会化的服务体系还未建立；企业组织形态多以家族制为主，缺乏现代管理手段，市场化、信息化程度不高。四是用地矛盾突出，征用手续难以落实到位。五是尽管财政每年专项安排乡镇集中区建设资金，毕竟还是杯水车薪，投入不足。大多集中区采用集资等负债方式，势必加重和引发新一轮乡镇债务的风险。此外，乡镇集中区人才引进机制没有优势，缺乏相应的智力和人才支撑。

目前，我市省级经济开发区的发展空间已相当有限，必须高度重视提升乡镇集中区的拓展作用，从体制和生产要素上供应上重视解决乡镇工业集中区发展中的困难和问题。

要加强基础设施配套建设，抓好园区的重点项目建设，可采取政府贴息办法，支持银行与重点项目接对。在招才引智方面，企业应积极与大专院校、科研部门联姻，其中，工业园区要做好牵线搭桥工作。要花大力气，做好环境保护工作，对不达标、排放“三废”的企业，不能心慈手软。