工商联提案：关于优化行政服务环境，实施民营企业审批、收费阳光本的建议

近年来，国务院先后四次共清理1992项行政审批项目，我市监察局、法制局和行政服务中心在市委、政府的领导下对我市的行政审批和收费项目进行了清理，取得了明显的成效。但也发现了诸多影响经济发展尤其是民营经济发展中的行政环境问题，市工商联统计显示，去年在全力推进全民创业的大环境下，而我市私营企业增速反而出现下降4%，个体户减少的反常现象应引起市委、政府的高度重视。

行政服务环境的主要问题主要表现为：审批、收费项目未能全部进入行政服务中心，存在监管上的盲区；相关部门之间协调不畅，本位主义时有存在；首席代表及授权机制未能有效建立和到位；七项制度不能全面落实，未能有效地实施并联审批制度，纳税人多头跑的现象依然存在；窗口工作人员素质有待提高，存在审批业务不熟悉，随意变更程序等情况。

上述问题的存在，说明行政环境还远远不能适应经济社会发展的需要，应进一步加大改革力度，依法对行政审批项目实行动态管理，强化对行政审批权的监督制约，努力在规范审批行为、创新审批方式、完善配套制度、建立长效机制等方面取得新的成效。

一、全力推进并联审批和工程竣工联合验收制度，简化程序，提高开工企业投产进度。

二、全面贯彻《国务院办公厅关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》的部署和要求，全面清理行政审批和收费事项，科学地对审批流程进行再造，精简审批程序和审批手续，落实我市“零收费”等各项招商引资和全民创业政策。

三、市监察局、法制局、行政服务中心汇同市工商联联合编制民营企业审批、收费阳光本、明白本，优化民营经济发展环境。

四、全面检查落实首席代表制，完善行政审批授权制，杜绝

窗口领表，跑部门、找领导审批的现象。

五、清理行政审批事项，规范行政审批收费行为，清理收费项目，全面落实开发区和工业集中区的收费政策。严禁部门体外收费，对体外收费的行为，对因本位主义造成民营企业关闭和流失的部门负责人和主要责任人要严肃地给予纪律处分。

    六、推行政府工程集中审批，在行政服务中心设立专门窗口集中办理。

    七、建议开通行政审批网上电子监察系统，设立领导信箱，实施网上实时监督和社会、群众监督。