决策层关注“调结构” 未来发展首重消费

专访中共中央政治局第九次集体学习讲解专家

熊剑锋

　　11月29日，中共中央政治局就科学发展问题进行了集体学习。在此之前，国务院总理温家宝两次在中南海召集经济专家和企业人士进行座谈。据新华社报道，在11月半个月左右的时间内，中央政治局先后有7名常委到各地进行调查研究。

　　面临突出压力

　　面对此次金融危机，中国需要完成双重任务：保持经济增长和转变发展方式、调整经济结构。
　　11月28日，中央政治局召开会议，分析研究2009年经济工作。会议明确了2009年经济工作的首要任务，即要保持经济平稳较快发展。此次会议一般被看作是其后中央经济工作会议的预备会议，下年宏观政策的主要目标和任务将被确定。
　　“和10年前亚洲金融危机相比，此次经济刺激计划最大的不同在于‘调结构’。”国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所所长张燕生对《第一财经日报》表示。中国社科院研究员宋泓也对本报记者说：“在经过多年的发展之后，中国结构调整已经进入一个转折时期。”11月29日，张燕生和宋泓为中央政治局第九次集体学习进行了讲解。
　　政策的转变来源于现实的压力，其中消费和投资失衡的矛盾尤为突出。统计数据显示，最近五年中国居民最终消费率持续下降，在2006年首次下降至50%以下，与世界发达国家水平相比差距超过20个百分点。胡锦涛总书记在11月29日的中央政治局集体学习会上发表讲话时，也将此列入目前面临的突出压力之一。
　　胡锦涛说，我国将突出面临国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓的压力；突出面临外部需求显著减少、我国传统竞争优势逐步减弱的压力；突出面临国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义上升的压力；突出面临人口资源环境约束不断增强、转变经济发展方式要求更为迫切的压力。

　　标本兼治

　　而即将召开的中央经济工作会议可能并不会同外界预期一样出台新的刺激政策。
　　渣打银行（中国）首席经济学家王志浩对本报表示，多年以来中央经济工作会议都是解释已经出台的政策，“更像是给官员上课的一次会议”。
　　不少学者和官员对目前采取的措施充满信心，认为它们足以保持中国经济明年平稳较快增长。张燕生就表示，从目前来看，中央已经采取的措施非常及时和有力，他对其效果非常有信心。
　　在此情况下，除了解释已有的政策外，讨论如何实现发展方式转变和经济结构的调整，可能成为此次中央经济工作会议的主要议题之一。　
　　保增长和扩内需被认为是治标的内容，而“调结构”则被认为是治本的内容。宋泓对本报记者表示，为了应对世界金融危机，在消费不足的情况下各国都纷纷推出了扩大基础设施投资的计划，中国作为一个发展中国家在这方面的余地更大，但从长远来看，更应该关注消费需求的提高。
　　11月28日的中央政治局会议中，在制定明年的任务时，也将更多的笔墨放在了发展方式转变、结构调整和体制机制创新方面。

　　促进结构调整

　　针对调结构的命题，专家学者分别开出了不同的“药方”。
　　“在调结构的过程中，我们更多地将注意力放在了企业层面和供给方面，而没有考虑到消费需求尤其是消费品质的提高对经济结构调整的推动作用。”宋泓说，消费者对产品和服务的品质和质量提出的更高要求，将激励企业提高产品的品质，并逐渐实现产业结构的调整和升级。
　　宋泓认为，中国目前的消费对品质要求不高，一方面和收入水平相关，另一方面则和过去的消费习惯有关，“中国居民刚刚从勤俭节约的消费习惯转变过来”。
　　而在收入分配方面，宋泓建议应当创造更多的就业机会、调整再分配的政策以及改善社会保障等。
　　张燕生认为，和1998年主要是基础设施建设相比，此次4万亿投资措施中已经有相当部分的调整结构的考虑。
　　对于外部需求下降的问题，张燕生认为，受到影响的主要是一些传统的劳动密集型行业，但同时也出现了一些新变化：出口商品的中高档比例增加、商品价格上升、新兴市场的出口比例也在上升。“中国的出口企业非常努力，当前出口的内容、质量和效益都发生了一些令人欣慰的变化。”张燕生表示。
　　对于就业问题，张燕生认为，首先要采取一些措施稳定劳动密集型行业的就业，其次是改变就业结构，实现从第一产业、第二产业向第三产业结构的转变，同时加强人力资本的提升。