今年以来，国内外经济形势日趋复杂，不确定性因素明显增多，江苏、浙江、广东等发达地区出现的非公企业倒闭风潮引发中央高层高度重视。我省非公有制经济也面临着不小的困难，各种深层次矛盾和问题正逐渐暴露和显现。为此，省工商联近日在全省范围深入调研，了解掌握非公经济发展动态，力求破解非公经济发展困局。
发 展 形 势 严 峻
“外部环境堪忧，资金普遍短缺，出口形势严峻，发展意愿不强”。全国政协常委、安徽省工商联主席李卫华一针见血的概括了当前非公经济发展形势和问题所在。
省工商联在全省范围内对非公企业的一项抽样调查显示：超过70%的非公企业认为国内市场形势“恶化”、超过10%的非公企业处于“停产、半停产”状态、超过50%的非公企业预期赢利“低于正常水平”，非公经济发展态势十分严峻。
李卫华认为，这是一组令人担忧和值得警惕的数字。虽然从统计数据来看，我省非公企业遇到的困难总体上来说略好于沿海地区，但这并非因为我省非公企业本身素质高，抗冲击能力强，而是因为我省非公企业外向度不高，同时由于我省不少非公企业处于沿海产业链的下端，沿海经济下滑的风险蔓延到我省非公企业还有一个传导过程。
非公企业出口形势同样不容乐观，六安应流集团称，2008年企业因汇率变化每月多增300万成本；黄山金禾公司反映，公司上半年利润同比下降50%；天长市部分出口企业反映，现在很多国外定单不敢接，做的多，赔的多，做了就亏损，不做又会失去老客户，失去市场，企业进退两难；一些非公企业以“不做是等死，做了是找死”来形容目前的加工出口状况。
非公企业“供血不足”老毛病也没有丝毫好转的迹象。2007年全年，在全省金融机构人民币短期贷款中，个体和私营企业贷款仅占1.5％，远远低于其对经济和社会发展的贡献。尤其是今年以来，受从紧货币政策影响，1至5月份，我省金融机构新增短期贷款60.1亿元，其中私营企业和个人贷款仅为9亿元，仅占新增贷款总量的15%。统计局数字显示，二季度全省中小企业融资景气指数仅为74.9，处于很不景气区间。
据调查，47.2%的非公企业对“是否愿意追加投资做大做强”持“不愿意”或者“视国内经济形势情况而定”的态度，观望气氛十分浓厚，加速发展的意愿不强。
多 因 素 冲 击
非公经济发展遭遇困局原因是多方面的，多年研究非公经济发展的安徽省工商联党组副书记、副主席严安云认为，企业生产成本剧增和抗冲击能力弱是非公企业遭遇严冬的两个重要因素。
严安云认为，企业生产成本的剧增，首先体现在生产要素价格的上涨。上半年，我省工业原材料、燃料、动力购进价格同比上涨11.8%，比去年同期高7.8个百分点，比一季度高1.3个百分点。工业品出厂价格同比上涨9.3%，比去年同期高5.8个百分点，比一季度高1个百分点。天长长兴集团原材料价格上涨50%以上，安徽盛世光学玻璃公司由于玻璃生产用碱、煤炭、工业用电价格上涨，年增成本550万元，预计今年面临亏损和停产局面。其次是劳动力成本上升。据专家测算，《劳动合同法》执行增加的劳动成本至少冲销企业两个点的利润。蚌埠爱德莱斯经贸公司反映，今年销售收入下降了三分之一，人力成本却加大了三分之一；淮南非公企业今年人力成本比07年平均上升26%；六安非公企业工资涨幅在30-40%左右。
同时，银行贷款利率的连续提高，对企业融资财务成本的增加也不可小视。更为严重的是，银行对中小企业贷款利率在基准利率的基础上一般都要上浮20%-30%，非公企业财务费用大幅增加。
对出口企业来说，还受到人民币持续升值和出口退税率降低影响两个隐性因素的影响。一些企业以“接单时还有利润，交货结帐时则成了亏本生意”来形容目前人民币升值对出口企业所带来的影响。虽然国家最近对部分纺织企业的出口退税率调高了2个点，但对企业也是杯水车薪，只能是暂时缓上一口气。调查显示，有90%以上的出口企业认为人民币升值和出口退税率的降低对企业生产经营影响很大。
在成本剧增的同时，我省非公企业抗冲击能力却仍然处于较低水平。严安云认为，我省非公企业抗冲击能力不高，一是由于产业结构层次低，目前，我省非公企业主要集中在劳动密集型、技术含量低的制造业、交通运输业、贸易餐饮业等一般性竞争行业，基础设施、公共服务以及新兴服务业则涉足不多。二是规模小，实力不强。2007年底，我省个体户户均实有资金仅1.8万元，私营企业户均注册资本仅129.5万元，而国有企业户均注册资本为196.9万元。截至2007年末，全省资产总计超百亿元的企业集团中，没有一家非公企业。非公有制企业这种比较分散的经营模式在规模经济方面明显处于劣势，很难适应现代市场经济的激烈竞争环境，不利于提高市场竞争力，也很难防范和抗击较大的经济风险。此外，我省非公有制企业品牌影响力小，创新能力弱，难以应对剧烈的市场变化。
政企联动迎难而上
“解决当前非公有制经济发展难题，必须要多管齐下，
政企联动迎难而上去解决。具体来说就是政府帮扶一把，让企业暂时挺过难关，同时，企业也要注重调整自身产业结构和转变增长方式，适应当前激烈的国内外市场竞争。“ 李卫华主席有着自己独到的看法。
李卫华认为，政府的扶持包括中央政府和地方政府两个层面。中央政府应尽快推行增值税制度改革，下调收入税率并提高某些行业出口商的出口退税率，实施更灵活的税收政策，适当降低企业经营的税收特别是受到紧缩影响较大的中小企业的税收，同时着重把税收优惠投向那些为内需而生产、积极推动技术进步的企业，以推动经济转型。对于紧缩的货币政策应该有保有压，不搞“一刀切”，以缓解非公企业融资难题。地方政府则应注重于微观环境的治理，要持之以恒地开展对非公企业的治乱减负工作，重点抓好对乱收费、乱罚款、乱检查、乱评比、乱摊派现象和不正当竞争的治理和查处。
李卫华认为，解决非公经济发展问题，促进非公企业产业结构升级同样不可忽视。产业结构不合理是安徽非公经济发展的深层次矛盾，制约着经济质量和效益的提高，是经济增长代价过大和抗风险能力较差的深刻原因。调整和优化产业结构，是包括非公经济在内的各种所有制经济面临的共同课题。因此，政府要培育产业集群，增强产业竞争力；加大财政支持力度，推动非公企业技术进步，抓技术结构的调整；实施名牌带动战略，推动非公企业产品结构调整；鼓励非公企业改善经济增长结构，由主要依靠增加物质资源消耗向依靠技术进步和管理创新转变，增强非公企业的核心竞争力和抗风险能力。
