行业协会忙“脱钩”

政会脱钩工作作为社会组织管理领域的一项重大改革，涉及面广，势必会影响到一些单位和个人的利益，势必会有一些抵触和畏难情绪。对于这样一场空前的调整，改革并非一朝一夕
　　金华酒行业协会顺利“脱钩”
　　在近日召开的浙江金华酒行业协会一届五次理事会上，经过讨论各理事一致选举兰溪芥子园酒业有限公司总经理王竹林为金华酒行业协会会长，金华市穗冠酿酒厂施建国为秘书长。金华酒行业协会与行政机关顺利实现了人员分离、“政企脱钩”。据了解，浙江金华酒行业协会自2004年4月成立以来，其会长、秘书长一直由金东工商分局主要领导及原个私协秘书长兼任。根据行政机关与行业协会脱钩有关实施意见规定，现职机关工作人员按照规定不得再兼任行业协会职务。
　　金华酒行业协会所指的有关规定，就是国务院办公厅于今年5月13日发布的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号，简
　　称《若干意见》），明确规定：“现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。”根据这个文件，目前全国各省行业协会政企脱钩工作正在有条不紊地展开。
　　据新华社报道，浙江省民政厅日前发布消息，浙江省的行业协会与行政机关脱钩工作已经全面完成，2700多人次的兼职公务员退出行业协会。浙江全省1346个应脱钩的行业协会已全面完成脱钩工作，其中743个与行政机关合署办公的行业协会实现了机构分设，203个与行政机关会计合账的行业协会实现了财务独立，2703人次的兼职公务员退出了行业协会工作人员队伍，彻底退去行业协会的“官方”、“半官方”色彩，还其以民间身份。金华酒行业协会自然也是其中之一。
　　重庆：行协占用国资4925万被收回
　　来自重庆市党风廉政建设工作会议的消息称，重庆市党政机关与行业协会脱钩改革从去年8月启动，所谓“五脱钩”已经完成，一是人员脱钩，要么在党政机关当官，要么在协会任职。二是资产脱钩，全市收回行业协会占用的国有资产4925万元。三是业务脱钩，明确界定协会职能和行政职能。四是办公住所脱钩。五是利益脱钩，行业协会设置独立账户。为此，重庆市政府还公布了假脱钩投诉电话。据统计，在重庆党政机关与行业协会脱钩工作中，经审核确认，全市按照规定应该脱钩的行业协会共计626家，有560家行业协会基本实现了“五脱钩”，共有3289名党政机关干部辞去行业协会职务，其中厅级以上干部224名，处级干部1355名，收回行业协会占用的国有资产4925万元。
　　在重庆坊间曾流传这样一句话：“要么当官，要么到协会任职。”重庆市副市长谢小军表示，长期以来，行业协会主要是由行业主管部门一手一脚地办起来。当时看来是必要的，但是长期以来职能交叉，资产不清，利益共享。行业协会被戏称为“二政府”，在这种模式下，行政权力直接渗透到行业协会的内部，本来是政府应当提供的无偿公共服务，就变成依附于政府部门的中介组织进行收费的服务，并且可能获取不正当的利益，成为滋生腐败的土壤。
　　“官办协会”从政府“剥离”
　　并非一朝一夕
　　据国资委有关负责人指出，政会脱钩工作作为社会组织管理领域的一项重大改革，涉及面广，势必会影响到一些单位和个人的利益，势必会有一些抵触和畏难情绪。对于这样一场空前的调整，改革并非一朝一夕，从目前的工作进展情况看，行业协会与行政机关脱钩工作存在，总体进展比较慢，各地、各部门的发展不平衡，少数地方和部门对脱钩工作仍存有认识上的偏差，部分措施和要求还未完全落到实处等问题。有的民政部门对行业协会的认识还存在深浅不一，管理工作的规范性方面存有差异，部分地方反映对行业协会鉴别和脱钩的实际操作有一定的难度。
　　近日，广西南宁已有82个行业协会与行政职能部门脱钩，其中办理变更登记的行业协会45个，注销登记的行业协会11个；山东省济南市政府也宣布，决定将用一年时间对全市行业协会开展专项整顿规范，要求党政机关及其部门、企事业单位与行业协会脱钩，党政领导、公务员不得兼任行业协会职务，实现政社分开，努力使行业协会充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
　　“政府和协会的职责分开是对过去最大的转变。”一位专门研究行业协会的专家说，“过去政府和协会的职权是交叉到一块儿的，行业协会尤其是一些大协会基本都是官办的，官僚化作风、服务不到位，有很多还是以政府部门的身份在工作。《若干意见》的颁布，使多年来我国行业协会、商会的管理体制改革发生实质性的变化，今年5月以来，在各部委及全国各省行业协会开始了一场空前大调整。”
　　目前舆论也指出，《若干意见》在实施方面没有时效性规定，这就使地方在贯彻落实过程中有了拖延、敷衍和懒政的余地和空间。就“公务员不得在行业协会兼任领导职务”来说，如果中央文件给出时间表，哪里会有拖“一年”之说，其他地方拖两三年或更长时间也未可知。涉及“令行禁止”的政令都应该规定个时间表，否则势必乏力，被怠慢。
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