宁国市多措并举建设新农村

　　宁国地处皖东南，连接皖浙两省七县市，下辖8镇5乡6个街道办事处，总人口38万，总面积2487平方公里，其中山地丘陵面积2097平方公里，是安徽省重点山区县市，被誉为“中国山核桃之乡”、“中国元竹之乡”和“中国竹子之乡”。近年来，在省及宣城市的正确领导下，全市认真按照“东向发展”和“一主两翼”发展战略的要求，大力推进二元结构一元化、城乡发展一体化和社会生活文明化进程，实现了经济社会的快速发展和全面进步。2006年，实现生产总值68亿元，财政收入8.9亿元，农民人均纯收入4702元，取得了“十一五”发展的良好开局。

　　在统筹城乡发展的过程中，我们较早地开展了生态村创建、新型农村合作医疗、油路进村、沼气入户、人畜饮水等建设，为加快农村经济社会发展奠定了坚实的基础。党中央提出建设社会主义新农村之后，我们将其作为当前和今后一个时期农村工作的主要抓手，并与重点项目及园区建设、城市建设与管理一并作为贯穿我市“十一五”发展的“三大战役”，真抓实干，扎实推进，取得了新农村建设的良好开局。我们的主要做法是：

　　一、结合宁国实际，建立健全政策措施

　　成立了新农村建设指挥分部，组建了经济发展、村庄整治、基础设施建设、社会事业、农村综合改革5个工作组，设置了新农村建设办公室。各乡镇、街道办事处成立了相应的领导机构和工作机构，形成了全市上下推进行农村建设的整体合力。先后制定出台了《关于加快新农村建设的实施意见》、《关于开展“十村示范、百村整治”工程的实施意见》、《宁国市新农村建设“十村示范、百村整治”工程考核奖励办法(暂行)》、《宁国市“心系故里，共建家园”活动方案》、《宁国市新农村建设五年行动计划纲要》和《宁国市新农村建设补助资金实行以奖代补暂行办法》等一系列政策文件。通过整合各类资源投入新农村建设，形成了财政投一点、村组出一点、受益群众拿一点、帮扶单位助一点、涉农资金倾斜一点、社会各界捐赠一点“六个一点”的投入机制。按照“典型示范、以点带面”的要求，2006年首批选择了经济基础较好、干部群众积极性高、示范带动能力强的2个镇、14个村作为试点，进行示范建设。在试点村、镇中，选择人口相对集中、基础条件较好的自然村率先突破，辐射带动整个村镇。2007年以“固点扩面”为主线，将试点范围增加到3个镇、22个村，并将试点工作由自然村向中心村、行政村延伸，由试点村向条件成熟的村延伸，由村庄整治为突破口向实现“二十字”总体要求延伸。

　　二、广泛宣传发动，积极营造浓厚氛围

　　新农村建设启动伊始，我市广泛开展了“新农村建设宣传月”活动，选派230名新农村建设指导员深入各乡村驻点宣传。印发2000余份《宣传手册》，开辟了新农村建设宣传专栏。组建“走进新农村青年艺术团”，深入乡村巡回演出。开展新农村建设知识有奖竞答活动，并组织获奖农民赴华西村参观考察。编发60期新农村建设《简报》，加强信息交流与经验推广工作。先后召开了全市农村工作暨新农村建设启动大会、新农村建设工作推进会、汇报会、现场观摩会、总结表彰会、总结部署会，及时发现总结推广新农村建设先进典型和经验，对2006年度新农村建设先进单位给予表彰奖励，一次性兑现以奖代补资金107万元，在全市上下引起了强烈的反响。深入挖掘新农村建设过程中涌现的先进典型，通过宣传报道各地好的做法、成功的经验以及涌现出来的先进单位和个人，让大家学有榜样、追有目标、赶有劲头，更加激发了人们建设新农村的热情。

　　开展“心系故里，共建家园”活动。即“干部联户，结对帮扶”活动，要求市直和乡镇机关干部联系农户，指导并捐资帮助他们进行改厕；“部门进村，示范服务”活动，要求市直各部门都要联乡包村，结合部门工作职责为基层开展新农村建设搞好服务，或捐资捐物进行支援，或帮助协调有关项目。“百企联村，双赢发展”活动，积极组织民营企业与村结对共建新农村。根据企业的特点和意愿，就地支持附近的村开展村企共建新农村，或者支援家乡的村建设新农村。在五星公司等企业带动下，目前，全市已有40余家企业纷纷表示要参与新农村建设，村企共建，实行双赢，共谋发展。

　　三、发展现代农业，切实增加农民收入

　　我们始终紧紧抓住发展生产、增加收入这一新农村建设的核心不放。一是推进农业产业结构升级。围绕我市农业五大主导产业，加快农业结构调整，不断扩大基地规模。启动了“636”竹林丰产增效工程，建立了山核桃、毛元竹、早竹等科技兴林示范基地。稳定了6.5万亩茶叶、1.7万亩商品蔬菜生产，落实中药材种植面积1万余亩。家禽标准化养殖小区建设扎实推进，产业规模优势进一步明显。二是积极推进农业产业化经营。强力推进“315”强龙工程，新增15家宣城市级农业龙头企业，进一步完善了扶持产业化发展的政策措施，按照18号文件兑现了2006年度产业化奖励资金113万元。开展了农业标准化推进年活动，组织10余名农业专家着手编制新农村建设试点乡村的“一乡一业，一村一品”发展规划。大力推进农业标准的应用，开展了“三品”认证工作。三是加快发展农民专业合作经济组织。开展了《农民专业合作社法》的宣传，出台了《宁国市鼓励扶持发展农民专业合作社暂行办法》，按照“民办、民管、民受益”的原则，引导企业和农民大力发展专业合作组织。目前，已有10个农民专业合作社完成了组建工作，还有5个农民专民合作社正在积极组建中。四是加大科技推广力度。围绕国家支农政策，开展了农业科技项目申报工作，积极争取国家、省、市的最大支持。组织开展了送科技下乡活动，举办各类实用技术培训班680余期，发放宣传资料11万份。此外，还对部分农村致富带头人进行了实用技术和新技术培训。五是积极开展农村劳动力培训和转移。实施了农村劳动力转移培训阳光工程项目，开展各类就业培训，今年还举办了大型企业用工招聘会，达成用工意向近3000人，其中农村劳动力1200人。

　　四、加强村庄整治，改善生产生活条件

　　全面启动了“十村示范，百村整治”工程。开展以“三清三改”为主要内容的村庄整治，重点治理了S104、S215及市乡主干道沿途村庄和城乡结合部。目前，已完成村村通水泥路近500公里，修建联组、联户水泥路近200公里，完成256公里路段的清理整治工作，新建垃圾中转站、填埋场和焚烧炉11处、垃圾池(箱)530余口，清理河道、沟渠约200公里，集中清除垃圾4300余吨。2006年解决2.3万余人安全饮水问题，今年计划解决3.5万人的安全饮水问题。改厕3586座。建设沼气池4000余口，通过整治，全市农村基础设施和卫生环境明显改善，并涌现出一批新农村建设亮点。

　　五、构建和谐社会，加快发展社会事业

　　一是开展“三下乡”活动。组织市直相关单位到乡镇村集中开展送文化、科技、卫生“三下乡”活动。今年2月份邀请省文化厅、宣城市文化局为港口镇群众送去了一台精彩的文艺演出。结合“纪念新华书店成立七十周年”活动，市新华书店为仙霞镇农民文化宫赠送价值2000元的各类图书，并为6名贫困学生捐款3000元。结合农村环境卫生整治，市环保局举办了大型“绿色家园”广场文艺晚会。我市与宣酒公司等联合开展了“走进新农村—百场电影下乡巡映”活动。二是全力推进广播电视“村村通”建设工程。共印发了2万多本“村村通”工程宣传手册，并张贴1万多张“致全市广大农民群众的一封信”，农村广播电视“村村通”工程正按照规划在有条不紊地推进。三是积极引导农村妇女全面参与新农村建设。市妇联及时部署，并向全市妇女发出了一封“巾帼创业倡议书”，各乡镇、街道妇联结合当地实际开展了各类实用技术培训，充分发挥了各级妇联组织桥梁纽带作用。四是加强农村精神文明建设。以文明村镇、十星级文明户创评为载体，加强农村文明创建工作，开展“讲文明、讲卫生、树新风”为主体的美德在农家活动。五是加强农村社会保障工作。进一步完善了《宁国市失地农民养老保险办法》。制定了《新型农村养老保险暂行办法》，鼓励被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险。同时，积极推进农民工工伤保险，制定了高危行业参保的相关配套政策。

　　六、加强组织建设，发挥先锋模范作用

　　加大农村基层组织建设工作落实力度，不断规范“双培双带”先锋工程、为民办事全程代理、党务公开、农村无职党员设岗定责、“农村党员学科技”、党员“双评”、党员中心户、乡村干部培训等基础性工作。继续抓好村级组织活动场所建设，加速实施了“农村党员干部素质提升工程”，在宣城市率先启动了“一村一名大学生”村干部学历培训计划，首批选拔了127名村(居)现任或后备干部参加培训。大力推进农村党员干部现代远程教育“电视上网”工程。大力推广党员中心户工作，选择了1100余户积极热心、乐于奉献的党员家庭作为当地“党员中心户”，通过开展公开承诺、设岗定责等活动，充分发挥他们政策理论宣传员、致富发展指导员、干部群众联络员、困难群众帮扶员、新农村建设示范员的作用。不断深化为民服务全程代理工作，全市所有乡镇、街道全部建成了为民服务全程代理机构，并将全程代理服务向村延伸，在每个村都设立为民服务代理点，健全全程代理服务网络，实现为民服务零距离。