市政府2007年上半年工作总结和下半年工作安排

市委副书记、市长牛传勇同志在市委

十二届三次全体会议暨市十四届人民政府

第一次全体会议上的讲话

抢抓新机遇   落实新举措

在新起点上实现经济社会又好又快发展

（2007年7月25日）

市委十二届三次全体会议暨市十四届人民政府第一次全体会议，是在半年交替的关键时期召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是，认真总结上半年工作，深刻分析当前形势，进一步统一思想，振奋精神，强化措施，确保完成年度目标任务，在新的起点上实现经济社会又好又快发展。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲两个方面的问题。

一、客观总结上半年工作，进一步坚定加快发展的信心和决心

今年以来，在市委的坚强领导下，全市上下围绕“坚持又好又快发展，奋力重返百强”这一主题，紧扣年初人代会确定的目标任务，着力打造“两地”，全力推进“三大战役”，扎实开展“四项活动”，保持了经济快速增长的良好势头，促进了各项事业的不断进步和社会的和谐稳定。上半年，全市实现生产总值33亿元，同比增长17％；完成财政收入5.07亿元，同比增长25.9％；农民人均现金收入2316元，同比增长18.1％。

——工业经济在较高平台上持续增长。规模以上工业实现增加值12.7亿元，增长23.1％，其中，汽车橡胶零部件、耐磨材料和电子元器件三大产业集群实现增加值7.6亿元，占规模工业的59.8%。完成工业投资10.37亿元，增长47.5％。规模以上企业实现利税4.31亿元、利润3.16亿元，分别增长26.8%和39.6％。上半年申报国家级和省级高新技术企业11家、技术改造项目32个，新增“861”计划项目6个。50个重点项目完成投资8亿元，甲路民丰、保隆工业园、锦洋氟化铝等项目建设加速推进，江南化工上市工作取得了实质性进展。启动了全民创业促进年活动。“中国耐磨铸件之都”争创工作顺利通过初评。

——园区建设在完善提升中加速推进。围绕构建“一区两园”发展格局，进一步完善了南山园区路网和配套设施，完成了河沥溪园区东城大道、振宁路路基工程。强力推进了征地拆迁工作，完成土地征用3500多亩。宁国经济技术开发区被评为安徽省投资环境十佳园区，被授予“2007浙商最具投资价值开发区”称号。上半年，开发区签约项目63个，投产企业22家，开工企业20家。按照“错位发展、彰显特色”的原则，进一步明晰了乡镇工业集中区的产业定位。启动了汪溪殷白新区建设，着手编制港口化工园总体规划，梅林、东三角工业区建设取得了新进展。上半年，乡镇集中区累计投入建设资金6000多万元，平整土地1260亩，在建企业22家，投产企业9家。省级开发区和乡镇集中区累计完成工业增加值11亿元，实现利税3.18亿元，占全市总量的 86.6%和74%。

——新农村建设在统筹发展中态势良好。按照现代农业的发展要求，纵深推进结构调整，新增“三竹一果”为主的经济林5000亩，预计今年山核桃产量可达7500吨。中药材种植面积突破1.1万亩，新增规模化养殖小区10个，家禽饲养量达到1710万羽。新增农民专业合作社15家。15家企业跻身宣城市农业产业化龙头企业行列，百惠牧业生猪养殖项目加速推进，绿健茶籽油、南美白对虾等项目建成投产。启动了“心系故里,共建家园”活动，扎实推进了“十村示范，百村整治”工程，新增1个示范乡镇、9个示范村。完成了林权制度改革确权发证工作，通过林权抵押新增贷款3000万元，为农村发展注入了新的活力。同时，开展了旅游经济推进年活动，启动了中国优秀旅游城市争创工作，推进了青龙湾等景区基础设施建设，东津河漂流等旅游项目投入运营。上半年实现旅游收入4538万元，接待游客68.6万人次，分别增长35.5%和59.5%。

——城市建设在提升品位中步伐加快。按照新一轮城市总体规划的要求，进一步完善城市路网，加快了青龙西路、南山东路和金桥建设进程。强力推进体育中心一期工程、西津河水上乐园、垃圾处理厂等重点工程建设。完成了三水厂建设并顺利实现向城区供水，有序推进凤形安置区、经济适用房和农民公寓房建设。启动了西津大桥南端综合改造工程，完成了“两所”搬迁，加快推进长途汽车站、慈张线收费站迁移和老虎山城市公园建设。启动了全省首届文明县城争创工作，进一步强化城市管理，加大了环卫设施投入，拆除违章建筑3000多平方米。狠抓了省道公路沿线环境整治，加紧建设岛鸿线和唐舍岭接线工程。完成了24公里“村村通”路面工程和70公里路基工程，新修连组通户水泥路35公里。开工建设500千伏宁国开关站，完成了竹峰、河沥溪35千伏临时变新建工程。

——要素集聚在激烈竞争中取得新进展。上半年引进省外资金9.14亿元，增长43.8％，实际利用外资852万美元。新增自营进出口企业9家，实现进出口总额4456万美元，其中出口3738万美元。密切了与国家政策性银行的衔接，加强了与徽商银行的沟通，扩大了与省担保集团的合作。注重发挥商业银行的主渠道作用，新增各项贷款4.8亿元。上半年完成全社会固定资产投资19.08亿元，同比增长34.1％。同时，扎实开展了土地市场的清理整顿，推进节约集约用地，努力化解用地矛盾，保障了重点工程建设用地需求。

——各项事业在协调发展中全面进步。组织实施了22项民生工程，致力于解决群众“看病难、上学难、就业难”等问题。开展了企业用工现场招聘会和民营企业招聘周活动，启动了城镇居民基本医疗保险，累计发放养老、失业等保险金3655万元，兑现移民后期扶持资金870多万元。认真落实国务院关于免除城乡义务教育阶段学杂费的政策，进一步加强薄弱学校建设，促进教育均衡和谐发展。高考再创佳绩。进一步加强公共卫生体系建设，不断完善计生基础设施，扎实推进有线广播电视村村通工程。科技、审计、物价、档案、民族宗教等各项社会事业取得了新进展。

——自身建设在转变职能中不断加强。开展了效能建设强化年暨干部作风建设专项学习教育活动，评选了第三批宁国发展功勋。完善了行政服务中心功能，加快电子政务建设，全面推行了网上办公，努力提高行政效率。进一步规范政府采购行为，完善了建设工程招投标、土地出让招拍挂等制度，开展了行政事业单位资产清查工作。严格落实安全生产责任制，加强了安全生产专项整治，有效遏制重特大事故的发生。高度重视信访和人民调解工作，切实抓好社会治安综合治理，大力推进“平安宁国”建设，维护了社会的和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济快速增长的基础还不够稳固，经济运行和社会发展中还存在一些阶段性困难和问题。从主要经济指标看，虽然各项主要指标实现了两位数的增长，但在全省的位次并不具备绝对优势，总量不领先,增幅不靠前。上半年，我市工业增加值增幅比当涂县低20个百分点，比郎溪县低15个百分点；固定资产投资总额仅为肥西县的一半，增幅低于芜湖县45个百分点，低于广德县38个百分点。从经济结构看，我市工业发展主要靠几家骨干企业拉动，客观上造成经济运行风险较大。开年以来，受宏观调控、原材料价格上涨、人民币升值、加工贸易政策调整以及出口退税率结构性下调等因素的影响，部分骨干企业效益有所下滑，直接造成了全市工业产品产销率下降2.83个百分点、出口回落27.1个百分点。同时，这种结构性的矛盾还表现为缺乏大项目支撑，发展后劲有待进一步增强。从投融资能力看，我市已进入各项建设的关键时期，财政支出压力不断增大，一些重点工程建设资金的供求矛盾较为突出。中小企业的融资渠道仍然狭窄，融资难问题有待进一步缓解。从发展环境看，少数部门和单位的大局意识、危机意识和责任意识淡薄，部门利益至上，服务水平不高，办事效率低下，打造“两地”的任务还相当艰巨。对于这些问题，我们一定要清醒认识，并采取有效措施加以解决。

二、突出重点，强化措施，确保圆满完成全年目标任务

今年是落实市第十二次党代会精神的关键之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年各项工作，意义重大。下半年，市政府工作的总体要求是，紧紧围绕“坚持又好又快发展，奋力重返百强”这一主题，以“扩权”试点为契机，突出工作重点，落实关键措施，着力打造最佳人居地、最佳投资地，强力推进“三大战役”，扎实开展“四项活动”，确保完成年度经济社会发展任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。根据这一总体要求，我们要突出抓好以下十个方面的工作。

第一，强力推进扩权试点工作。扩大县域经济社会管理权限，是增强县域自主发展能力,推动县域经济加速发展的重要举措。去年，省委、省政府将宁国等12个县市确定为扩权试点县市，今年又出台了《关于扩大宁国等12个试点县市经济社会管理权限的实施意见》，赋予了9个方面143项管理权限。各级各部门要牢牢把握这一难得机遇，切实把扩权试点工作作为重中之重，紧抓不放。一要在政策研究上有深度。这次扩权涵盖了信息直接获取、项目资金直接下达、计划指标单列、减少审批环节等方面的内容，政策更加具体化、更具操作性、更有含金量。省直有关部门也正在制定具体的实施细则。各级各部门要认真组织学习28号文件，把握政策界限，熟悉操作规程，确保各项政策落到实处。二要在对上衔接上有进度。各单位要组织专门的班子，主动加强与省直部门的沟通联系，密切对上衔接，完善具体办事程序，积极开辟绿色通道，力争有更多的项目挤入国家和省“笼子”。三要在工作落实上有力度。省委、省政府对扩权试点县市的发展提出了“一个高于，两个翻番”的目标要求，即经济发展的主要指标明显高于全省县市平均水平；到2010年，规模以上工业增加值、财政总收入要比2005年翻一番以上。这既是压力，更是动力。各级各部门要紧紧围绕这一目标要求，进一步完善工作思路和措施，用好、用足、用活各项政策，把试点工作与“三大战役”和“四项活动”紧密结合起来，全力推进经济社会的加速发展。

第二，认真做好第三届中国·宁国竹文化节暨撤县设市十周年庆典的筹备工作。10月份，我市将隆重举办第三届中国·宁国竹文化节暨撤县设市十周年庆典。这是全面展示宁国撤县设市十年发展成果的一次重大盛典，也是推进下半年各项工作的重要抓手。各级各部门要高度重视，切实做好各项筹备工作。一要严格落实工作责任。市委、市政府已经成立了高规格的筹备委员会，下发了筹备方案。各工作组要按照方案的要求，尽快建立健全工作机制，抓紧完善具体的推进措施，把各项工作落实到具体的单位和责任人。二要全面推进各项筹备工作。筹备方案排定了7个方面的主要任务，除了重点工程建设外，届时还将举办项目签约仪式、耐磨材料产业发展研讨会、红楼梦与绿色宁国研讨会及竹产业发展高峰论坛等活动。各工作组要超前做好各项筹备工作，尤其要加大招商引资力度，真正实现以办节促发展的目标。三要加强协调配合。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，在筹委会的统一指挥调度下，各司其职，各负其责，以每一个环节的优质高效工作保证整个筹备工作的顺利推进。筹委会办公室要加强组织协调，定期督促检查，及时通报进展情况，认真抓好每个阶段的工作，一件一件抓好落实，确保活动取得圆满成功。

第三，强力推进重点项目及园区建设。项目和园区是经济发展的重要载体和平台，是我市经济持续快速发展的动力之源。各级各部门要克服一切困难，调动一切力量，全力以赴地支持重点项目及园区建设。一要进一步加快省级开发区建设。开发区管委会要抓紧完善南山园区的配套设施，加速科技孵化中心、再就业工业园和物流中心建设进程。同时，要调配精干力量，细化目标任务，强力推进河沥溪园区建设。抓紧启动红坛路、云峰路、伟业路建设，尽快完成东城大道、振宁路主干道工程，同步推进起步区的土地平整等工作。同时,要加大招商引资力度，确保完成引进企业80家以上、新开工项目60个以上、投产项目40个以上的目标任务。二要加快乡镇工业集中区建设。工业局、发改委牵头，相关部门和乡镇配合，认真做好工业主导产业布局规划的编制工作，结合集中区建设，着力培育特色专业园区。集中区所在乡镇、街道要按照一手抓建设，一手抓招商的要求，全力推进集中区建设与发展。要通过市场化运作方式，加速推进基础设施建设，完善集中区配套设施，扎实做好引资工作，确保新开工项目达到30个以上、投产项目达到20个以上。各级各有关部门要按照一切服务于园区、一切服从建设大局的要求，全力以赴地搞好协调配合，对园区所涉的杆线迁移等问题，必须在最短时间内解决好，绝不能影响园区的建设与发展。三要加快重点项目建设。年初市里确定了50个重点建设项目，从上半年投资进度来看，一些重点项目相对滞后。各联系领导要深入一线，掌握项目进展情况，靠前协调，确保项目建设有序推进。各责任单位要按照“一个项目、一套班子、挂钩联系、服务到位”的要求，切实落实项目推进责任。要建立健全定期调度和通报制度，对已开工的项目，要加快建设进度，促其尽快达产增效；对已投产的项目，要鼓励企业扩大投资，促其做大做强；对不能按期完成建设任务的，要摸清情况，找准症结，提出有效的解决办法。

第四，全力推进社会主义新农村建设。一要大力发展现代农业，拓宽农民增收渠道。新农办牵头，农委、林业等部门配合，尽快编制试点村“一乡一业、一村一品”发展规划，积极构建特色产业区域。扎实开展农业标准化推进年活动，大力实施竹林丰产增效示范工程，不断提升产业化经营水平。积极支持五星集团争创国家级龙头企业，力促太阳畜禽加工、百惠牧业生猪养殖、中集集团集装箱板材项目建成投产。要认真做好上海农展会等活动的筹备工作，进一步扩大优质农产品的市场占有率。当前，还要突出抓好防汛抗旱、动物防疫、病虫害防治等工作，确保农业增产增效。二要着力推进村庄环境整治，改善农村生产生活条件。新农办牵头，相关部门配合，全面推进“十村示范，百村整治”工程，切实抓好农村安全饮水、户用沼气、卫生改厕等项目建设，确保完成年度目标任务。要认真做好试点村镇的规划编制工作，严格规划管理，推进集中整治向长效管理延伸。要积极对上衔接，争取9月份启动生态家园富民工程。要深入开展“心系故里，共建家园”活动，引导各类资源投向农村，共谋“三农”发展，共兴农村经济，共建基础设施，共办社会事业，共育文明新风。三要积极推广农业适用技术，着力培育新型农民。加快推进专业合作经济组织建设，提高农民进入市场的组织化程度。要深入推进科技入户工程，健全农业信息网络，强化技术指导和信息服务。大力实施农机富民工程，着力提升农业机械化水平。要建立健全农村劳动力资源信息库，深入开展技能培训，培育一批有文化、懂技术、会经营、能致富的新型农民。四要深入推进农村综合改革，增强农村发展新活力。当前要重点抓好新一轮乡镇财政体制完善、乡村债务化解、支农资金整合和集体林权制度改革四项工作。综改办牵头，相关部门密切配合，抓紧完善相关工作方案，积极稳妥推进各项改革，进一步增强乡镇经济发展的活力。

第五，全力推进城市建设与管理。一要加快推进各项重点工程建设。建委等部门要按照“月月有开工，月月有竣工”的要求，加快建设步伐，确保完成建设任务。总的要求是，7月底前开工建设金桥路，推进西津大桥南端综合改造，启动凤形街改造，完成凤形第一安置区的扫尾工作；8月底前完成体育场主体工程，贯通青龙西路，完成慈张线收费站搬迁工作；9月底前基本建成体育中心广场配套设施，建成青龙西路延伸段，确保西津河水上乐园凤凰坝投入使用；节庆活动前完成火车站广场、宁阳中路、迎宾路、河沥溪路的改造整治工程，力争贯通人民路。对年初安排的其他重点工程，要按照时间进度要求全力推进。二要强力推进拆迁工作。建委牵头，国土、城管等部门密切配合，抓紧完善拆迁工作方案，规范拆迁程序，依法强势推进，确保拆迁工作取得突破性进展。在做好深入细致思想工作的基础上，对漫天要价、故意刁难的“钉子户”，要采取有力措施，依法强制拆迁。同时，要进一步加大城市拆违力度，坚决杜绝出现新的违章建筑。三要加大城市管理力度。要以争创省级文明县城为载体，扎实开展市容市貌、交通秩序、环境卫生等十项专项整治活动，确保创建工作取得实效。围绕“做文明宁国人，建文明宁国城”这一主题，加强舆论宣传，引导公众参与，发挥广大市民管理城市的主体作用，真正实现城市的文明程度有一个新的提高，城市品位有一个新的提升，城市环境有一个大的改善。四要推进交通、供电等设施建设。要按照“大办交通，办大交通”的思路，组建专门班子加强皖赣铁路复线、高速公路等重大项目的衔接，力争取得实质性进展。积极创造一切条件，确保唐舍岭连接线工程和岛鸿线等县乡公路按期竣工。要强力推进村村通工程，严格执行新标准，确保8月底前完成所有的路基工程，年底前确保完成建设任务，并逐步向人口集聚的自然村、村民组延伸。要着力营造良好的施工环境，保证500千伏宁国开关站建设顺利推进。争取开工建设220千伏宁国第二变电所和河沥溪110千伏变电所，实施宁阳输变电扩建工程，进一步提高用电保障能力。

第六，全力推进旅游经济发展。一要加快旅游基础设施建设。强力推进青龙湾生态旅游区综合开发，拓宽改造惠云禅寺道路，推进周塘景区绿化、美化工程，完成综合接待中心和停车场等配套设施建设。加快乡村旅游景点建设，尤其要尽快解决好中溪夏霖、霞西石柱等景区的道路等级不高、路面过窄等问题。要做好旅游标识牌的设置工作，确保城市主要出入口和景区道路都有醒目的标识牌。二要加大旅游招商力度。旅游、招商等部门要立足本地优势，切实打好“山水生态”牌、“特色产品”牌和“历史文化”牌，超前做好“宁国府”等重点旅游项目的前期工作，并加强对外推介，努力实现旅游招商的新突破。三要加大宣传营销力度。从外地旅游开发实践看，即使有好的旅游产品，但如果包装和促销跟不上，仍然不会赢得较大的客源市场。旅游部门务必高度重视宣传促销工作，认真做好各类推介活动，积极拓展客源市场。同时，要密切与周边县市的区域合作，开辟新的旅游线路，主动融入苏浙沪和“两山一湖”旅游圈。四要着力提升旅游服务水平。加快宁国国际大酒店、法姬娜四星级酒店和恩龙“沁芳园”项目建设，抓紧完善旅游接待硬件设施。全面推进星级酒店、“农家乐”的标准化管理和规范化服务，定期举办技能专业培训，进一步提升旅游综合服务水平。

第七，全力推进招商引资和全民创业工作。上半年，招商引资等工作取得了一定成效，但与全年目标相比、与周边县市相比还有较大差距，各级各有关部门务必高度重视，找准问题症结，狠抓薄弱环节，确保完成年度目标任务。一要实现招商引资的新突破。今年虽然取消了招商工作的考核，但市委、市政府对招商工作的重视程度和推进力度只会加强，不会减弱。各级各部门绝不能出现认识上的误区、思想上的懈怠，要始终把招商引资作为经济工作的重中之重，全力以赴地推进。要深入研究苏浙沪地区资本流动的新动向，进一步完善招商网络，明确招商重点，精心组织好各类招商活动。要把锲而不舍的盯劲和韧劲、科学决策的态度和作风、领导挂帅的制度和措施结合起来，重点抓好专业招商、产业招商和小分队招商。要突出企业招商的主体作用，强势推进以商引商、以企引企，提高招商引资的实效。对已经签约的招商项目，要从项目的审批、开工、建设等环节入手，步步紧逼，重督重推，确保尽快开工建设、早日投产见效。对久谈不决的项目，要落实有效措施，争取取得突破性进展。同时，要千方百计扩大外贸出口。针对当前外贸出口的新形势，商务等部门积极采取应对措施，培育壮大出口经营主体，重点扶持出口大户，确保完成年初既定目标。二要开创全民创业的新局面。市委、市政府已经召开了动员会，出台了相关政策，明确了具体举措。各级各有关部门要结合实际，找准工作的突破口，在创业氛围的营造、创业资源的激活、创业主体的培育和创业环境的整治上下功夫，唱响全民创业的主旋律，开创百姓创家业、能人创企业、干部创事业的良好局面。这里强调一下企业用工问题。当前，企业的“用工难”问题正在逐步凸现，特别是技能型人才供求矛盾显得尤为突出。近期，工业局要组织一次调查摸底，掌握企业用工需求情况。劳动部门要有针对性地开展企业用工专项培训，抓紧实施劳务输入工作，切实保障企业的用工需求。

第八，全力抓好财税金融和土地工作。一要切实抓好收入工作。财税部门要加强税源调查，完善税控网络，依法做好征管工作。要继续巩固基础财源，及时准确地掌握骨干财源的动态，积极培植后续财源，夯实税收增长的基础，确保完成全年目标任务。要强化各项非税收入的征收管理，坚决杜绝隐瞒、截留、挤占和挪用现象的发生。同时，要深入研究当前的财税政策，抓住扩权试点的契机，密切对上衔接，用足用活各类政策资源。二要狠抓支出管理。按照“保主保重、压缩一般、强化管理”的原则，从严控制和压缩一般性支出，严格做到“有预算不超支，无预算不开支”，原则上年内不再追加新的业务支出。凡是没有落实建设资金的项目，一律暂缓开工。三要进一步加大融资力度。要牢固树立科学融资观念，密切与国家政策性银行的合作，努力拓展新的融资渠道，争取有更多的项目挤进“笼子”。针对当前金融信贷趋紧的形势，要进一步完善政银企对接机制，加大商业银行信贷投入力度，争取异地金融机构来宁设立经营网点和分支机构，加快农村商业银行组建步伐，确保新增各类贷款9亿元以上。要创造一切有利条件，鼓励企业发行债券，全力支持江南化工等企业上市，做活资本市场融资的文章。四要扎实做好土地工作。要进一步加大土地收储和招拍挂力度,充分发挥土地资源效益,确保超额完成预算筹资任务。要强力推进土地出让金清欠工作，确保按期完成清欠任务。扎实开展土地清理整顿工作，盘活存量土地和闲置土地，充分挖