我市2007年上半年农业农村工作总结及下半年工作安排

在全市农业农村工作总结工作会议上的讲话

副市长  汪军

一、全面总结前一阶段农业农村各项工作，充分肯定所取得的突出成绩

开年以来，各涉农部门紧紧围绕“重返百强”目标，以农民增收为核心，以新农村建设为主线，以农村综合改革为动力，以合作化和标准化为工作重点，统筹安排和推进农业农村各项工作，促进了效益农业、现代农业以及农村经济社会的健康协调发展。主要表现在：农业农村经济快速发展，农民收入持续增长；农业农村重点工作进展顺利，项目建设成效显著；新农村建设扎实推进，村庄环境整治明显改善；农村综合改革稳步推进，发展活力进一步增强。上半年，全市共实现农林牧渔业总产值5.47亿元，增长6.8%；农民人均现金收入2316元，增长18.1%。

一是农业结构调整步伐加快。完成人工造林15000亩，其中以“三竹一果”为主的经济林5000亩。在太阳禽业、五星集团的龙头带动下，全市新增规模化养殖小区10个，家禽饲养量突破1700万羽，增长55.5%。春茶总产量1070吨，其中阳茗、天思合作社新开发了乌龙茶，成为茶叶新的经济增长点。在绿化大苗销售形势良好的带动下，苗木花卉种植面积稳步增长，总面积达到12000亩。全市五大主导产业的集聚效应进一步显现，带动能力不断增强。与此同时，在千方药业合作社的带动下，全市中药材种植面积达11000亩，增长52.8%，成为效益农业的新亮点；青龙湾渔业合作社的正式组建，特别是华林畈南美白对虾项目的建成投产，水产业得到快速发展，全市预计水产年产值可达7000万元。可以说，中药材、水产业已成为我市农业结构调整中的重要新生力量，已成为农民增收的重要渠道。

二是农业产业化经营全面推进。骨干农业龙头企业不断发展壮大。百惠牧业生猪养殖、亿邦老鹰茶项目加速推进，绿健茶籽油、南美白对虾、乡味源脱水蔬菜等项目建成投产，詹氏、山里仁、双丰公司项目扩建基本完成。国家级龙头企业太阳禽业屠宰加工项目预计9月份可建成投产，五星集团正积极申报国家级龙头企业，并已在运作上市。恩龙万亩景观园项目加速推进，莫干山竹地板与中集集团合作，正新上集装箱板材项目，预计年内建成投产。此外，梅林沙埠粮油、仙霞花果食品、南极长顺竹凉席等一批中小龙头企业正加快推进项目扩建，预计年前建成并发挥效益，林产品加工企业正积极对上争取开行支持。全市新增农业产业化龙头企业14家，新评宣城市级农业龙头企业15家，总数达30家。12家企业跻身省级林业龙头企业，市政府和恩龙公司被评为全国林业产业先进单位。1至7月份，全市新增农产品加工企业14家。组织龙头企业参加了芜湖、合肥、无锡等地农产品展示展销活动，不断提高了名优农产品的市场知名度和占有率。

三是农业标准化建设取得积极进展。开展了农业标准化推进年活动，拟定了《关于加快推进农业标准化生产的实施意见》。修订完善了水稻、蔬菜等20多个农业标准化生产技术规程，大力推进肉鸭标准化示范区建设，并通过太阳、五星、千方、恩龙、乡味源等一批龙头企业的示范带动作用，全面推广畜禽、中药材、苗木、竹笋等农业标准体系的应用。积极开展“三品”认证工作，无公害食品、绿色食品、有机食品“三位一体、整体推进”的农产品认证格局基本形成。双丰板粟获得绿色食品认证，阳茗茶叶获得有机食品认证。继续加强蔬菜农残检测，积极开展农资市场专项整治行动，着力建立健全农产品的生产、加工、运输、销售的全程标准化管理。

四是农民组织化程度不断提高。制定出台了《宁国市鼓励扶持发展农民专业合作社暂行办法》，市政府每年拿出100万元，专项用于扶持发展各类合作经济组织。以《农民专业合作社法》的颁布实施为契机，积极开展农民专业合作社宣传，引导广大农民组建各种形式的专业合作社。上半年，全市新增合作社15家，其中1家合作社（天目山合作社）被列为省级示范单位，3家被列为宣城市级规范化建设单位。全市共发展种植、养殖、加工和营销等类型的农民专业合作社25家，成员5000余人，带动农户3万余户。

五是农业项目建设取得积极成效。组织实施了农村劳动力转移培训阳光工程，完成培训农民2000人，转移1650人；组织实施了农村户用沼气国债项目，完成建池任务750口；组织实施了港口山门、中溪狮桥小型农田水利“民办公助”项目，获得省级以上补助200万元；积极对上争取，33座小型水库跻身国家及省小型水库除险加固项目范围，目前项目正在进行水库的安全鉴定、评估等前期工作；组织实施了农村改厕工作，完成改厕近1500口；组织实施了农村安全饮水项目，受益人口达2000人；组织申报了省高新技术企业8家，高新技术企业产品6项；组织实施了省科技攻关项目3项，申报国家级星火计划项目5项；农发项目上，组织实施了竹峰生态综合治理、双丰板粟深加工、黄花云尖茶叶深加工三个项目，预计年内全面建成。

六是农村环境综合整治全面推进。出台了《关于确定2007年度新农村建设试点村、镇的通知》，新增了1个镇（河沥街道）、9个村为新农村建设试点，基本实现了全市19个乡镇、街道均有1个试点村的目标。在村庄整治方面，切实抓好了两个重点环节。一是狠抓S104、S215等重点县、乡干道沿线村庄整治，完成了256公里路段的清理整治工作，努力实现可视范围垃圾不裸露的目标；二是狠抓试点村内部的卫生整治工作，新建了环保型垃圾焚烧炉3座，垃圾池240口，清理河道、沟渠85公里，集中清除垃圾800吨。

七是农村综合改革稳步推进。按照省及宣城市的统一部署，围绕“一个转变、三个建立、一个改进”工作方针，全面深化农村综合改革。上半年，一是全面推进集体林权制度改革。完成外业勘界任务250万亩，占应发证面积的95%，确权发证工作基本结束。林权流转、林权抵押融资等配套改革稳步推进，实现林业融资近3000万元。二是全面推进农村金融体制改革。在学习借鉴四川广元等地先发经验的基础上，结合宁国实际，积极探索农村金融组织创新。目前，已完成小额贷款公司、农村互助金组织的前期筹备工作，正积极对上争取政策支持，力争尽快组建。三是全面推进吸引人才到村工作。市财政安排50万元创业基金，专项用于吸引人才到村工作。启动了农村远程教育试点工程，开展了“一村一名大学生”学历培训计划，择优选拔了127名优秀年轻村干部到市委党校参加了为期三年的大专学历培训。四是全面整合支农资金。在学习浙江安吉等地先发经验的基础上，积极探索建立支农资金管理及运行新机制。拟定了《宁国市支农资金整合试点工作方案》，按照“渠道不变、性质不变、用途不变、专款专用”原则，支农项目及资金严格实行统一规划引导、统一申报立项、统一组织实施、统一资金拔付、统一监督管理，紧紧围绕农业五大主导产业和新农村建设，实行重点突破，着力形成推进农村经济社会发展的强大合力。五是出台了《宁国市化解乡村债务工作实施方案》，积极化解乡村债务，并积极对上争取“以奖代补”，成为全省化解乡村债务示范县。

八是统筹抓好其它各项工作。狠抓动物防疫工作。扎实开展了春季动物防疫工作，全市家禽禽流感免疫350万只，免疫密度99.5%。建立健全了畜禽免疫档案，并妥善处置了汪溪姚高村家禽混合感染死亡事件。全市立足“早准备、早部署”，切实做好防汛抗旱各项准备工作。组织了四次汛前集中检查，及时发现度汛隐患，并做好人力、物资等储备工作。开展了防汛抢险实战演练，不断增强了防汛队伍的实战能力。特别是在7月9日洪灾中，水务、气象等部门团结协作，积极发挥参谋与助手作用，及时为市委、市政府的科学决策做好服务。科技创新工作成效显著。举办了企业科技项目申报培训，组织参加了宣城市产学研合作活动，我市司尔特、千方药业等多家企业达成了合作协议，市人民政府还与安徽农业大学签订了市校全面合作协议。认真做好全国科技示范市中期评估和全国科技进步先进县（市）考核的前期准备工作。认真落实国家移民后期扶持政策，按照上级统一部署，完成了19527名移民的后期扶持政策兑现工作，累计发放扶持资金870余万元，确保了移民稳定。

二、认真分析当前农业农村经济发展形势，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感

从总体上来看，前一阶段，在市委、市政府的正确领导下，在各涉农部门的团结协作和共同努力下，全市农业农村工作取得了积极成效，特别是各项主要经济指标达到并超过预定要求，实现了时间过半、任务过半的目标。但不可否认，在工作中，我们还存在一些突出的困难和问题，突出表现为：一是龙头企业规模不大，实力不强。除了太阳禽业、五星集团、恩龙、詹氏等一批国家及省级龙头企业外，大部分农业龙头企业的实力并不强，产品档次较低，市场竞争能力弱。部分农业企业仅停留在粗级加工、配套生产上，终端产品较少，难以形成较为健全的产业链条。突出表现在木竹加工、笋制品加工上。就是在我们的优势产业——畜禽加工上，宣城市提出了打造“百亿和威”的战略口号，将我市畜禽产业纳入其产业发展的大体系中，给我市畜禽产业发展壮大带来了严峻挑战。二是农民的组织化程度并不高。我市农村专业合作经济组织的组建时间大多不长，且综合实力不强，竞争能力较弱，带动农户增产增收的效果还未有效显现。目前，全市仅千方药业等少数几家合作社运转规范有序，农民得到了预期收益，企业也有效解决了原材料供应不足等矛盾，实现了政府、企业、农户共赢的良好局面。但其他绝大多数合作社普遍存在规模较小，带动能力不强的问题。为此，下一步，如何有效提高农民组织化程度，将是我们的工作重点和突破口，力争通过提高农民的组织化，实现农民增产增收的目标。三是农业标准化建设亟待加强。农业标准化程度较低的问题已成为制约我市农业产业化水平提升的瓶颈。从基地建设来说，广大农户未按照标准化的要求进行生产，产品的档次较低，质量难以提升，单位收益远远低于预期水平。如我们的毛竹、元竹、早笋等，浙江临安等地的亩均效益远高于本地，其早笋亩均产值平均达5000元以上，而我市还不足1500元，差距十分明显。从生产环节来说，我们多次到企业调研，他们打了一个形象的比喻，我们的农户培育的早笋，品质较低，二毛多一斤别人还不愿意购买，但浙江等地的早笋，严格按照标准化进行生产，规格统一且质量较好，四毛多一斤还供不应求。可以差距之大，且也说明潜力之大。为此，我们必须大力推进农业的标准化生产，力求通过标准化来提升产业化，不断拓展农产品的市场化，实现销售国际化的最终目标。四是对上争取力度尚需进一步加大，要以省委、省政府对12个县市扩大社会事物管理权限为契机，加大对上争取项目和资金力度。

三、明确工作重点，扎实抓好下一阶段农业农村各项工作

刚才，各部门站在自身职能角度，就下一阶段的各项工作，提出了较好的工作安排和建议。下面，我就其中的几项重点工作予以强调，请大家务必抓好抓实。

（一）加强“三防”工作，保障人民群众生命财产安全。“防疫、防汛、防火”三项工作不仅关系到农村经济的稳定发展，更关系到当地群众的生命财产安全，相关部门必须高度重视，时刻绷紧这根弦，不可有丝毫马虎。一要切实抓好动物防疫工作。农委、畜牧部门要突出抓好秋冬季动物防疫，确保免疫密度达到100%，绝不能因工作不到位原因而造成被动。同时，要在8月中旬尽快筹备标准化养殖小区建设座谈会，充分发挥政府主导作用，严格实行养殖许可制度，坚决纠正乱搭、乱建养殖场所的行为，搞好乡村养殖规划，从根本上探索建立养殖业可持续发展的有效途径。二要切实抓好防汛抗旱工作。时值8月，从以往的经验来看，我们要将工作的重点从防汛转向抗旱，水务部门要超前研究，超前准备，指导当地做好蓄水保水工作，经济林主产区要积极推进水利上山，兴修一批小型节水灌溉措施，切实减轻旱灾对经济作物带来的损失。同时，水务、气象部门要积极做好气象的预警预测，严防东南部沿海登陆台风所造成的影响。此外，水务部门还要超前拿出水利冬修的方案，尽快报市委、市政府批准实施，抓紧时间修复一批水利基础设施，不断提高防灾抗灾的能力。三要切实抓好冬季防火工作。作为重点山区县市，突发性的森林火灾不仅会造成一定的经济损失，更会降低当地群众发展林业经济的积极性，给全市加快发展的林业经济良好局面带来一定的负面影响。林业部门要超前准备，制定切实可行的工作方案，切实抓好防火重点领域和重点时段（国庆、春节、无宵）的防火工作，确保不发生大的火灾。

（二）加快发展现代农业，提升农业产业化经营水平。下半年，我们将继续以农业的标准化和农民的组织化为主抓手，不断提升和推进农业产业化的经营水平。关于农业标准化，加快农业标准化建设是推进现代农业发展的重要内容。国家每年安排100个县及县级农场进行创建活动，可以这么说，实行农业标准化是我国农业经济发展到一定阶段的必然要求，具体地说一是“三品”农业的需要。无公害是农产品市场的准入前提，绿色和有机则是在此基础上的进一步提高，以利增值、健康出台。二是商标和品牌农业的需要。这些过去只在工业产品使用的词汇如今已进入农业领域。三是出国破“壁”的需要。我国农产品在国外被制裁，最主要原因是两个：价格和药残。农委要尽快修订完善《关于加快推进农业标准化生产的实施意见》，报市委、市政府审定下发。在具体工作推进过程中，一要加快无公害产品、绿色食品、有机食品“三品”生产加工基地建设，整体推进农业标准化；二要加强产地环境、生产过程、加工流通的“三环”监管，全程推进农业标准化；三要充分发挥龙头企业、专业合作组织、经营大户的示范带动作用，合力推进农业标准化。拟定在8月底9月初召开一次全市农业产业标准化工作再推进会。请农业产业化办公室超前谋划，认真筹备。关于农民组织化，从上半年来看，在市委、市政府的政策引导和大力倡导下，各地、各级各有关部门，特别是龙头企业和经营大户发展合作经济组织的积极性和主动性不断增强。下半年，我们不仅要在面的拓展上下功夫，力争使全市五大主导产业都建立一批带动能力强的合作经济组织；更要在点的延伸上下功夫，通过扶持壮大一批骨干合作经济组织，不断增强其综合实力，提升其市场竞争力，发挥其典型示范引导的作用，提高其带动农民增收致富的能力，真正让广大群众在合作中发展，在合作中受益。

（三）加强农业项目建设，不断增加农业农村各项投入。项目建设是农业农村经济发展的主要抓手。农委，一要继续抓好阳光工程、户用沼气等一批在建项目建设，确保按时、按质完成建设任务；二要主动加强对上衔接，力争9月份全面启动生态家园富民工程，为新农村建设注入新的动力；三要切实加强对一批龙头企业在建项目的跟踪服务，力促尽快达产增效；四要超前谋划，切实做好9月份合肥农展会和12月份上海农展会相关筹备工作，不断打响造亮我市优势农产品的品牌和知名度，提升其市场占有率。五要尽快召开我市养殖小区整体规划建设工作座谈会。六要对所有已出台的农业产业化政策进行梳理并结合现情出台新政策，作为08年农业农村工作1号文件。林业，一要密切加强对上衔接，力争使我市更多的林业龙头企业挤入国家开行支持笼子，着力解决企业融资难题，促进林业产业的快速发展；二要加强对中集集团集装箱板材项目的跟踪服务，促其尽快投入生产；三要继续做好世行五期项目的衔接及争取工作；四要继续做好山区综合开发项目的衔接及争取工作。五要以推进“4382”竹林丰产增效示范工程为抓手，进一步做大做强竹产品加工业。水务，一要继续推进农村安全饮水以及两个“民办公助”项目建设，确保年前完成建设任务；二要加快推进小型水库除险加固项目建设前期工作，力争年内启动建设。三要统筹安排好市乡两级重点水利兴修工程任务。四要启动西津河重点河道河堤建设。五要加快水上乐园凤凰坝工程建设。科技，一要继续加强对上衔接，力争更多的项目挤入省科技项目支持；二要加快推进科技孵化中心建设，力争年内完成主体大楼工程；三要切实做好全国科技进步示范市考核相关工作，确保争先进位；四要加快推进农业科技信息化示范工程建设，为新农村建设提供保障。移民，一要全面推进移民基础设施建设项目，着力改善移民地基础设施条件，提升移民生产及生活水平，年内要启动宅村至青龙乡的道路，着力解决出行难的问题；二要积极加大对省及宣城移民项目争取力度，争取更多的资金支持。三要确保移民资金的发放不留后遗症。农发办，一要全面推进三个在建项目建设进度，力争年内建成；二要积极协助青龙乡和詹氏公司做好2007年度重点农发项目的前期相关工作，力促项目按期实施；三要尽快编制2008年度农发项目，报市委、市政府审批后上报。

（四）切实抓好竹文化节暨撤县设市十周年筹备工作。根据市委、市政府的重点工作部署，10月下旬，我市将举办第三届“中国.宁国竹文化节”暨撤县设市十周年，在座的都是政府的相关职能部门，都肩负着相关工作职责。根据市委、市政府的工作要求，各级各部门一要以办节为抓手，倒排时间，加快进度，全面推进各项工作，确保全面完成市委、市政府的重点工作安排。二要以办节为载体，积极搭建对外合作平台，促进招商引资工作。另外，有两项工作重点予以强调。一是认真筹备中国竹产业发展高峰论坛。此项工作由林业局负责，主动加强与宣城市林业部门的衔接，并积极做好相关筹备工作。二要认真筹备展示展销活动。全面展示十年来宁国改革与发展的各项成果，也是我们办节的一个重点目的。林业局和农委是中国竹文化节展示展销组的主要成员单位，必须明确专人负责，认真筹划竹文化及特色农产品展示展销的相关工作，尽量将我市农业产业化发展的亮点和精品展示出来，并以此为平台，不断提升我市优质、特色农产品的知名度。