《宁国市基础设施工程“BT”建设模式管理暂行办法》

 

关于印发宁国市基础设施工程“BT”建设模式管理暂行办法的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属机构，开发区管委会：

《宁国市基础设施工程“BT”建设模式管理暂行办法》已经市十四届人民政府第四次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

特此通知。

 

二〇〇七年六月二十五日      

 

 

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市

法院、检察院，市人武部。

 

宁国市基础设施工程“BT”建设模式

管理暂行办法

 

第一章   总   则

 

第一条  为进一步加快我市基础设施建设，促进投融资体制改革，鼓励社会各种投资主体对我市基础设施工程进行投资，缓解建设资金短缺矛盾，根据中华人民共和国《招标投标法》、《政府采购法》、《建筑法》、《合同法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程安全生产管理条例》等法律法规，参考《宣城市基础设施工程“BT”建设模式实施办法》等文件，制定本办法。

第二条  本办法中所称“BT”（英文Build-Transfer的缩写）模式是指“建设—转让”模式，即由投资人对政府确定的基础设施工程项目，按政府的规划要求进行投资或投资并施工，政府委托监理，工程竣工验收合格后按照合同约定转让给政府有关部门管理，政府以支付转让费的形式将投资人与该工程设施有关的权利购回。

第三条  本办法所指基础设施工程主要包括城市道路及其附属设施、公共道路交通、水利工程等非经营性城市基础设施项目，市政府根据经济社会发展规划及每年人代会审议通过的重点项目，有选择地确定“BT”建设项目、建设规模、资金计划及建设时间。

所有“BT”建设项目均由市政府审定并签署（或授权相关部门签署）建设协议，同时下发政府相关部门执行。

 

第二章   各方职责

 

第四条  “BT”建设项目的实施管理单位、投资（建设）方、工程监理等单位均必须严格遵守本暂行办法。

第五条  宁国市国有资产投资运营有限公司代表市政府履行“BT”项目牵头职责，建设工程对应的相关职能部门作为项目实施主体，具体负责工程建设的实施管理工作。实施主体不明确的工程，由市政府指定的部门负责组织项目实施。实施管理单位履行以下职责：

1、负责“BT”建设项目的洽谈，广泛接纳投资建设者；

2、负责“BT”建设项目前期工作。协调有关部门、单位，做好相关工作，为投资（建设）方组织项目实施创造条件，前期准备工作所发生的相关费用计入“BT”建设项目总投资额中。具体工作按照《宁国市政府投资项目管理操作规程》中确定的相应工作职责执行；

3、同投资意向人进行谈判，商定双方的权利和义务等；

4、履行合同约定的有关职责（代表政府行使业主的权利和义务）；

5、负责委托质量监督；

6、监督投资（建设）方工程施工、资金到位和支付情况等；

7、组织“BT”建设项目竣工验收、审计，确认“BT”建设项目的回购数额；

8、工程竣工验收合格、合同期满，组织项目移交。

第六条 投资（建设）方随着“BT”建设工程合同的签订成为工程的建设方，在工程施工期间承担施工方的职责：

1、负责“BT”建设项目的筹资事宜，保证“BT”建设项目的资金需求；

2、按照“BT”建设工程施工图设计、有关技术标准、施工及验收规范和签订的“BT”建设项目合同，负责工程施工，按期完成全部工程任务；

3、认真执行法定建设程序，主动接受质量安全监督部门和政府相关部门的监督管理；

4、对“BT”建设项目质量、安全和文明施工、进度等全面负责，按合同规定有分包内容的，承担总包单位的职责；保持作业地段的文明施工，树立“BT”项目建设工程标准化文明工地形象；

5、负责向实施管理方按时提供工程质量、安全、进度和资金使用等月报表，负责整理施工技术资料和竣工验收资料；

6、接受监理单位的监管，及时提供书面报告和准确完整的统计报表；

7、负责施工机械和运输的有序管理，保持施工道路的正常通行。负责施工场所安全围护，保证施工作业安全；

8、按合同约定办理竣工验收备案手续和“BT”建设项目“所有权”的移交手续。

第七条 市政府通过招标选定能适应“BT”建设项目的监理单位，监理单位对业主负责，并履行以下职责：

1、根据工程监理合同和建设工程监理规范，全面控制和管理工程质量、造价及进度；

2、建立适应“BT”建设项目施工监管要求的监理项目部，配备与工程规模、技术要求相适应的专业监理人员；

3、负责审查施工组织资料，监督投资（建设）方严格执行施工验收规范和技术标准，按施工组织设计组织施工；

4、严格按有关规定审核工程量的变更，做好工程造价控制工作；

5、根据施工情况的变化，及时制定控制方案和对策，防止质量安全事故、工期延期和导致索赔。

 

第三章   招标投标

 

第八条  “BT”建设项目由市政府招标采购中心实行公开招投标。招标采购中心在互联网上发布招标公告，并注明资格预审条件和获取资格预审文件的办法。

第九条  “BT”建设项目招标实行投标人资格预审，预审条件为：

1、具有商业性合法实体的申请人，出具有效的证明材料；

2、具备招标公告中所要求的施工企业资质等级、业绩等要求，并提供完备、有效的证明材料；投标人为融资主体时，应与有相应施工资质等级的企业合作，并已签定合作的协议书；

3、投标人的信誉度和履行合同能力满足“BT”建设项目的要求。

第十条  投标人在按规定缴纳一定数量的投标保证金（按投标工程概算价的2%计算，最高不超过80万元）后，招标人方可接受其投标文件。

第十一条  “BT”建设项目工程计价按照《建设工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令107号、2001年12月1日施行）、《建设工程工程量清单计价规范》（2003年7月1日施行），《安徽省建设工程工程量清单计价规范》（2005年7月1日施行）等有关规定，结合宁国市届时建筑材料市场价格确定，实行工程量清单招标。招标文件中应明确变更调整工程量的条件和计算方式。

 

第四章  “BT”建设项目的回购

 

第十二条  “BT”建设项目实行政府回购金支付承诺、投资方履约担保、投资方对分包商付款担保以及建筑施工意外伤害保险、监理中介机构职业责任险和工程质量保修制度。

第十三条  市政府对“BT”建设项目的回购事项做出承诺。承诺内容包括：回购方式、回购年限、回报率、回购金分阶段支付比例等内容，并在“BT”建设项目合同中予以明确。

第十四条 “BT”建设项目自竣工验收备案之日起，由实施管理单位确认，即进入项目的使用期，投资（建设）方即进入保修期。回购金支付完毕，“BT”建设项目所有权即由市政府取得。建设期内，投资（建设）方不得将“BT”建设项目作为资产进行融资活动等。

第十五条  “BT”建设项目投资额为5000万元以下的（不含5000万元）其回购年限为三年（不含建设期）。第一年“回购金”为回购基数的三分之一，第二年、第三年“回购金”与上一年“回购金”支付间隔为12个月。每年回购金均为回购基数的三分之一与每年投资收益之和。每年的投资收益＝上年度尚未回购基数余额×收益率。收益率按合同签定之日商业银行的二年期贷款利率执行。工程竣工验收审计（三个月内）结束后即支付第一年“回购金”的50%，质保期满支付第一年“回购金”的剩余50%。

“BT”建设项目投资额为5000万元以上的（含5000万元）其回购年限为五年（不含建设期）。第一年“回购金”为回购基数的五分之一，第二年至第五年“回购金”与上一年“回购金”支付间隔为12个月。每年回购金均为回购基数的五分之一与每年投资收益之和。每年的投资收益＝上年度尚未回购基数余额×收益率。收益率按合同签定之日商业银行的三年期贷款利率执行。工程竣工验收审计（三个月内）结束后即支付第一年“回购金”的50%，质保期满支付第一年“回购金”的另外50%。

“BT”建设项目投资额为1亿元以上的（含1亿元），其回购年限为八年（不含建设期）。第一年“回购金”为回购基数的八分之一，第二年至第八年“回购金”与上一年“回购金”支付间隔为12个月。每年回购金均为回购基数的八分之一与每年投资收益之和。每年的投资收益＝上年度尚未回购基数余额×收益率。收益率按合同签定之日商业银行的五年期贷款利率执行。工程竣工验收审计（三个月内）结束后即支付第一年“回购金”的50%，质保期满支付第一年“回购金”的另外50%。

 

第五章   合同履约

 

第十六条  “BT”建设项目投资（建设）人选定通知书发出后十日内，双方应完成工程合同签约手续。因投资（建设）方原因在规定时间内不能签约的，实施单位有权取消投资（建设）人的资格，“投标保证金”不予返还。