五高官谈明年经济工作重点 经济政策要把握六点

    中国人民银行行长周小川、中国银行业监督管理委员会主席刘明康、中国证券监督管理委员会主席尚福林、中国保险监督管理委员会主席吴定富、中央财经领导小组办公室副主任刘鹤，这五位中国财经界知名度与影响力颇高的政府官员12月12日都来到了财经年会上，并透露了明年自己所在部门的工作重点。

    刘鹤：经济政策要把握六点

    刘鹤在财经年会上表示，虽然我国今年经济继续保持了良好的发展态势，但是也出现了产能过剩和进出口贸易不平衡这两个新问题，解决这两个问题将成为明年宏观经济政策的重要着力点。

    刘鹤说，明年我国宏观经济政策的主要目标是保持经济平稳较快增长的态势，防止出现经济的周期性波动。在具体实施过程中，明年我国的宏观经济政策，包括货币政策和财政政策，要重点把握六个方面。

    第一， 着重扩大国内需求，增强国内需求对经济增长的拉动作用。第二，在调整投资结构的同时，把经济政策的重点放在扩大国内消费需求上，进一步改善国内消费环境，创造良好的消费预期，注重调整国内收入分配结构，稳步扩大中等收入者比重，高度重视提高低收入者的收入水平。第三，在稳定出口和调整出口构成的同时，通过各种努力和国际协商，扩大进口。第四，在有效利用外资的同时，继续实施走出去的战略，按照互利共赢的原则，引导企业在境外投资，有序疏导国内总储蓄转化为投资。第五，抓住国内产能过剩的机会，加大国内供给结构调整的力度，以价格改革、反垄断和政府职能转变为重点，完善市场竞争秩序，提高国内产业结构和产业组织的集中度。第六，抓紧完善各项社会保障体系，严格环境保护标准和安全标准，使企业的内部成本真实地反映社会成本。

　　刘明康：支持信用风险衍生产品创新

    “银监会对信用风险衍生产品的创新抱积极的态度。”在财经年会上，刘明康的发言一开始就表明了态度。他说：“以转移信用风险为目的的信用衍生工具的应用和发展，为银行业提供了全新的信用风险管理方法，也为社会提供了新的投资工具。”

    在肯定银监会对信用风险衍生产品创新抱积极态度的同时，刘明康也指出，信用风险是银行业面临的主要风险之一，也是转轨经济时期我国银行业面临的最大风险之一。目前主要有三大风险：一是交易对手风险，即信用衍生产品的交易对手是否能履行其义务；二是法律风险，主要指信用衍生产品交易要服从于“国际互换与衍生产品协会”颁布的标准，但部分产品的创新快于行业标准的制定。另外，金融衍生工具在许多领域里发展迅猛，使得不少交易对手的合法地位存在不确定性；三是一些交易和产品的安排其实不是真正基于转移信用风险的需要，有的交易只是为了转移灾难性风险或宏观经济层面的风险，这就增加了交易和产品的复杂性和奇异性。

    刘明康说，要通过各种方式使市场参与者清醒认识信用风险转移中的内在风险。对于参与这一市场的非银行类机构（不属于银监会监管），最重要的是主管部门要联手努力，使他们有效提高风险管理能力，确保他们对自己的交易对手有充分的风险测量，监管者和相关部门应依法了解信用风险被转移到被监管机构之外的总体情况。市场参与者也应认识到，只有与监管者共享更多信息，增进监管当局和有关部门对自己的市场交易中相关问题的理解，才能使大家把握这一领域的最新进展。

    尚福林：证券监管锁定四大要点

    “当前，股权分置改革正处于积极稳妥的推进阶段，截至12日，共有339家上市公司已经完成改革，或者说已经进入了改革的程序，这些公司的总市值已经占到两市总市值的30%左右。”证监会主席尚福林如此透露。根据尚福林的介绍，今后一个时期将从4个方面着手加大对市场的监管。

    第一， 要积极推动发展资本市场。一个具有广度及深度富有效率的资本市场，对中国实现现代化建设目标和增强综合国力起着至关重要的作用。实体经济中的经营、创新和破产风险，是否能够通过足够比例的直接融资分散，以避免银行不良资产的长期聚集，关系到国家的经济和金融安全。

    第二， 要以完善市场功能为重点，来推动各项工作。资本市场基本功能的发挥，可以使国家宏观调控更为灵活和有效，促进企业提高经营水平和增强竞争力，为广大投资者提供增加财富的机会，完善资本市场的基本功能，要通过基础制度的建设，强化市场优胜劣汰机制，从根本上改变上市公司重融资、轻改制和重投资、轻回报的现象。

    第三， 要标本兼治，继续加强基础性制度建设，完善的市场功能是靠基础的制度来保障和实现的，要在积极稳妥地解决股权分置问题的同时，加强市场基础性制度建设，解决市场的深层次矛盾和结构性问题，形成市场稳定运行的内在基础。

    第四， 要积极推进市场创新，增加我国资本市场的广度和深度，提高资本市场的效率。要提高直接融资比重，在市场的改革发展中，就要积极鼓励市场创新，一是建立多层次资本市场，第二要创新产品，开发不同机构投资者的投资产品，三是要不断完善市场交易结算系统，为市场提供安全、高效、适用的交易结算服务。

　　吴定富：保险业开放有四个政策取向

    在财经年会上，吴定富说，2006年底我国金融业入世过渡期将结束，中国保险业面临更加严峻的国际竞争形势，突出表现为国际金融保险集团综合金融的绝对优势与中国保险业经营管理水平相对较低的矛盾。在这种竞争的压力下，中国保险业下一步继续开放要把握好四个政策取向。

    一是坚定不移正确推进保险业，以改革促发展，以开放促发展，继续发挥全面开放对保险业改革发展的促进作用。

    二是突出重点，优化保险市场开放结构，引导外资保险公司，积极参与我国重点发展的养老、健康、农业和责任保险等四大领域，支持中外资保险公司在中西部地区设立机构，开拓保险业务，鼓励和支持中资保险公司引进国际著名的金融保险集团作为战略投资者。

    三是加强和完善以偿付能力监管、市场行为监管和公司治理结构监管为主的现代保险监管体系，根据金融综合经营的新形势，创新保险监管制度，加强与其他监管部门的协作，积极开展国际保险监管的交流，加强跨境保险的监管。

    四是继续加强保险业风险防范的工作，及时评估保险业国际化和国际竞争中的风险，严密监控国际市场的动向，防止外资保险公司传导中国保险公司的风险，严禁洗钱。

    周小川：农信社改革中央将给政策

    在财经年会上，周小川着重谈了农村信用社改革问题。他说，农信社改革最开始在8个省市试点，然后推广到29个，剩下的“我想最近也应该把它纳入改革的范围。这样的话，我们就在全国推行了整体一轮的农信社的改革。”

    周小川表示，从总体的数据来讲，农村信用社在这一轮改革之后实力有极大的增强，对农村的信用社贷款有大幅度的增加。“农村的贷款特别是对农业的贷款和小额农户的贷款可能是2005年所有贷款增长最大的类别。”农信社现在正在不断改进自己的资本基础，减少不良贷款，改进贷款质量。

    周小川表示，党中央国务院将给予这些农信社一定的激励，通过向它们发放票据和其他工具，在一定程度上帮助它们解除过去历史遗留的所谓不良贷款问题。