两个平台相得益彰 两种资源实现共享

--省政协委员界别活动暨工商联参政议政工作会议发言材料

  宁国市政协副主席、工商联会长   尚芝兰

(2005年11月29日)

众所周知，工商联是政协的重要组成部分。政协工商联界别和作为人民团体的工商联是广大非公有制经济人士参政议政的两个重要平台，前者具有代表性，后者具有广泛性；前者对后者具有指导作用，后者是前者的工作基础。因此，充分利用两个平台和两种资源是当前做好非公有制经济人士统战工作的重要课题。宁国市政协和工商联在市委、政府的领导下进行了积极的探索，认识到两个平台可以相得益彰，两种资源可以实现共享。

一、宁国社会经济的发展为广大非公有制经济人士参政议政奠定了坚实的基础

近年来，我市深入贯彻执行十六大以来的各项非公有制经济政策，认真落实国务院“非公36条”，制定了《加快民营经济发展的决定》，确立了非公有制经济在县域经济中的主导地位，经济社会事业得到了长足的发展。2004年，实现国内生产总值56亿元，财政收入6.09亿元，综合经济实力连续五年位列全省县域经济的榜首。预计今年将实现国内生产总值66亿元，人均生产总值2140美元，财政收入可超7亿元，超前完成“十五”既定目标。

非公有制经济在县域经济发展中发挥着重要作用。2004年，我市个体工商户达12000 户，私营企业达1500户，规模以上企业近百家，亿元企业12家，近20家企业跻身全省民营百强，5家企业进入全国民营和和行业百强榜。个体、私营业主占全市总人口的3.57 %，创业比率高出全省1.79个百分点。非公企业创造了79%的国内生产总值、81 %工业增加值、98 %社会销售总额、71%税收和100 %出口总值；非公企业提供了九成以上的社会就业、专利发明、技术创新和新产品开发。

非公有制经济的发展为非公有制经济人士参政议政奠定了坚实的基础。市委、市政府把造就一支具有高素质的民营企业家队伍作为富民强市的重要工程来抓，制定和落实各项政治、经济和文化待遇；社会各界也高度认同民营企业家的贡献，对落实他们的各项待遇表示拥护和支持。市委、市政府拿出200多万元表彰的“发展功勋”和 “致富带头人”中非公人士占九成；“十佳”共青妇中非公人士占六成，党政、政法机关聘请的各类监督员中非公人士占三成，92名非公人士担任各级人大代表和政协委员，其中19%是工商联推荐的，81%是社会各界推荐的，这些事实足以说明，宁国市非公有制经济人士具有很高的社会地位。

二、市政协为非公有制经济代表人士参政议政提供了重要的舞台

市政协围绕市委、政府的中心工作，紧扣我市非公有制经济发展的实际，把引导非公有制经济人士参政议政作为重要的抓手，从而激发他们投身社会经济建设的积极性与创造性。

一是重视非公人士参与常委会和专委会的工作。在政协常委会和9个专委会中均安排了非公人士，他们通过参与常委会和专委会的工作，可以尽快地掌握我市社会经济的全貌，尽快地适应政协委员的角色，从而更好地履行参政议政、政协协商和民主监督的职能。

二是重视提高委员参会率和安排更多的非公人士列席会议。每一次政协例会都是统一思想，集中智慧的动员会，市政协高度尊重委员参会的权利和履行义务，为此，通过市委转发了《宁国市政协委员管理暂行规定》，提高了委员参会的自觉性与主动性。市政协还邀请不是政协委员的规模以上非公企业的代表人士列席会议，以此增进对政协工作的了解，扩大加快发展的共识。

三是重视对非公经济委员和工商联提案的指导和办理工作。非公有制经济人士事务繁忙，想表达的诉求较多，但不一定都符合提案的规范和要求。为了帮助委员写好提案，政协主席张贤南同志曾亲自上过辅导课；政协提案委在提案审查中注重指导，对于不符合规范要求的提案进行个别磋商，或修改，或作委员来信处理。市政协高度重视提案的交办工作，对包括工商联团体提案在内的重要提案采取领导批示、主席领衔督办，加强跟踪问效和及时反馈。为了提高委员写提案和单位办理提案的积极性，市政协在每年的例会上都要进行优秀提案和提案办理先进单位的评选活动。

四是重视非公经济委员参与政协调研和考察活动。个私专委会承担省政协组织的民营经济发展情况调研，形成了宁国市第一份民营经济发展报告，在省民营经济发展论坛上作重点发言。界别委员积极参加市政协组织的一切重要调研活动，调研报告得到了市委、市政府的重视，有的得到批示，有的得到转发，有的被吸收到市委、政府的决策之中。市政协还在例会期间组织界别委员对公安、工商等部门进行视察，推动建立警民共建和联系民营企业的制度。

三、市工商联为广大非公有制经济人士参政议政提供了更广阔的平台

随着非公有制经济的快速发展，非公有制经济人士队伍日益壮大，仅仅做好代表人士的工作是远远不够的，市政协委员中的非公代表人士41人，工商联界别18人，分别占非公有制经济人士总额的千分之三和千分之一。因此，必须在政协统一战线的指导下进一步做好工商联的工作，才能放宽视野，面向整个非公有制经济人士群体，最大限度地团结一切积极的力量推动县域经济发展。

宁国市工商联在市委、市政府的正确领导下，充分用好两个平台、两种资源，在坚持工商联作为统一战线性质人民团体的同时，健全和完善了民间商会的职能，创建了符合宁国实际、适应宁国发展的商会品牌。本届商会多次荣获省、宣城市联的工作表彰，荣获市委、市政府颁发的“贡献奖”。

一是牢牢把握统战性，加强民主建设。积极引导广大非公有制经济人士参与重大决策的政治协商，发挥民主监督和参政议政作用。工商联每年在“两会”报到之时，隆重地召开团拜会和执委会，激发了广大会员参政议政的热情。近三年，工商联会员向各级人大、政协提出提案、建议案近250份。工商联集中会员智慧，提出团体提案9份，连续多年获得市政协“优秀提案奖”。每年组织百名会员参加政风、行风和机关效能建设评议活动，推动软环境建设。每年组织非公领域重大课题的专题研究，形成一批有价值的调研报告和建议。

加强对非公有制经济人士的政治思想工作。积极推优推先，组织企业参加省民营百强排序活动，打响民营品牌；组织光彩事业活动，在市联的带动和倡导下，广大非公有制经济人士主动扶贫济困、助学、修路已尉然成风；积极参与政府、工会和企业三方协调机制，努力构筑稳定、和谐的社会主义劳动关系；与税务、工商部门组织诚信宣传活动；连续三年组织 “民营杯”篮球赛，促进企业文化建设；加强外宣工作，多次在国家、省、市级报刊和商会网站上发表文章，提升民营企业家的社会形象。

二是重点突出经济性，加强商会服务。创新交流平台，建商会网站，办商会信息，印发简报38期，及时传递政策信息和市场信息。组建咨询委员会，成立6 个咨询中心，整合社会资源和会员资源、借“外脑”为企业服务。设立经济发展环境投诉中心，全力为企业排忧解难；设立企业负担监测点，为特困企业协调减免事项。强化会员培训，进行了法律、信息、工商、税务、资本、科技和企业管理等培训，企业参训达500多人次，向企业赠送省《工商导报》、发送职业经理管理光盘，提高企业家经营管理素质。

三是充分体现民间性，加强经济联络。在全省率先将商会注册，确立其市场经济地位。加强对外经济联络，每年组织会员赴境内外学习考察，接待海内外社团，帮助企业开拓国际和国内两个市场，建立对外友好关系10对。围绕招商引资工作，开展“以民引外”活动。今年，配合宣传部门在第二届元竹节之际组织浙商论坛，百名著名浙商与我市百名企业家近距离地对话，激发两地企业家投身宁国发展的热情，签约项目达14亿元。几年来，会员企业及浙江投资者商会会员引资额达10亿多元，工商联机关实际完成招商引资2000多万元；在宁苏浙沪客商逾6000人，投资额达30多亿元。

四是加强自身建设，改革会务机制。解放思想，以非公有制经济的统一性指导工商联工作，使队伍建设得到了长足的发展，达到了历史最好水平。会员总数达1021人，执委118名，团体会员10个；将工作向基层、行业和外商延伸，基层商会、异地商会和行业组织建设取得新进展。加强组织建设，结束了工商联长期没有职能部门、专门委员会和党支部的历史。开展保持共产党员先进性教育、机关服务效率年活动和机关效能建设活动，建立健各项规章制度，规范了机关运行，提高了管理水平，机关面貌大为改观。改革会务机制，推行轮值会长制和行业组长制，引导副会长、常、执委更广泛地联系非公有制经济人士，参与会务管理。

当前，我们即将步入“十一五”这个崭新的发展时期，非公有制经济人士将大有作为。2007年，我市将迎来建市十周年和宁国总商会建会一百周年的庆典，也将迎来再进“百强”预期目标的实现；2010年，我市预期人均国内生产总值直逼5000美元，在全省率先实现全面小康社会的伟大目标。市政协、工商联将适应这一形势的需要，把贯彻十六届五中全会精神与民营企业的发展紧密结合起来，在东向发展中再立新功。